內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第十號

　　(2009年7月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　土地的發(fā)包和承包

　　第三章　土地承包經(jīng)營權(quán)的保護

　　第四章　土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　第五章　土地承包經(jīng)營權(quán)證管理

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

　　2009年7月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，現(xiàn)予公布，本辦法自2009年10月1日起施行。2000年12月12日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例》同時廢止。

　　2009年7月30日

　　第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理。

　　本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)土地，是指農(nóng)牧民集體所有和國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)牧業(yè)的土地。

　　第三條　旗縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等行政主管部門依照各自職責,負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理，具體管理工作由其所屬農(nóng)村牧區(qū)土地承包管理機構(gòu)承擔。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理。

　　第四條　各級人民政府應(yīng)當將農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理工作經(jīng)費列入同級財政預算。

　　第二章　土地的發(fā)包和承包

　　第五條　農(nóng)村牧區(qū)土地承包采取嘎查村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

　　第六條　農(nóng)牧民集體所有的土地依法屬于嘎查村農(nóng)牧民集體所有的，由嘎查村集體經(jīng)濟組織或者嘎查村民委員會發(fā)包;已經(jīng)分別屬于嘎查村內(nèi)兩個以上嘎查村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)牧民集體所有的，由嘎查村內(nèi)各該嘎查村集體經(jīng)濟組織或者嘎查村民小組發(fā)包。

　　嘎查村集體經(jīng)濟組織或者嘎查村民委員會發(fā)包的，不得改變嘎查村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)牧民集體所有的土地所有權(quán)。

　　國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的農(nóng)村牧區(qū)土地，由使用該土地的嘎查村集體經(jīng)濟組織、嘎查村民委員會或者嘎查村民小組發(fā)包。

　　第七條　家庭承包的承包方是本嘎查村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)牧戶。

　　第八條　嘎查村集體經(jīng)濟組織、嘎查村民委員會或者嘎查村民小組按照規(guī)定統(tǒng)一組織發(fā)包農(nóng)村牧區(qū)土地時，下列人員有權(quán)依法以家庭承包方式承包農(nóng)村牧區(qū)土地：

　　(一)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員及新生子女且戶口未遷出的;

　　(二)因與本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員有合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，戶口遷入本嘎查村的;

　　(三)戶口遷入本嘎查村并實際居住，在原居住地未取得承包地，無穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)，經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表同意的;

　　(四)國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

　　第九條　承包期內(nèi)，嘎查村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當為本嘎查村集體經(jīng)濟組織的下列人員保留土地承包經(jīng)營權(quán)：

　　(一)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的;

　　(二)解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官;

　　(三)高等院校、中等專業(yè)學校的在校學生;

　　(四)勞教、服刑人員。

　　第十條　以家庭承包方式承包農(nóng)村牧區(qū)土地的，耕地的承包期為三十年;草地的承包期為三十年至五十年;林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期經(jīng)依法批準可以延長。

　　荒山、荒溝、荒丘、荒灘的承包期不得超過五十年。

　　第十一條　承包農(nóng)村牧區(qū)土地的，發(fā)包方應(yīng)當與承包方簽訂書面土地承包合同。土地承包合同自成立之日起生效，承包方自土地承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　第十二條　旗縣級以上人民政府應(yīng)當向土地承包方發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原承包經(jīng)營權(quán)證等(以下統(tǒng)稱土地承包經(jīng)營權(quán)證)證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　第十三條　承包方分戶或者離婚要求對原承包地進行分割承包的，分戶各方或者離婚雙方應(yīng)當分別與發(fā)包方重新簽訂書面土地承包合同，并換發(fā)相應(yīng)的確權(quán)證書。分割后的承包期限為原承包期限的剩余承包期限。

　　第十四條　承包方自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當向發(fā)包方遞交由家庭具有民事行為能力的全體成員簽名的書面材料。

　　承包方在本輪承包期內(nèi)自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，在本輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

　　第十五條　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，發(fā)包方應(yīng)當擬定承包方案，并在本嘎查村集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示，公示時間不得少于十五日。承包方案應(yīng)當明確承包土地的名稱、坐落、四至、用途、面積、承包方式、承包期限以及其他應(yīng)當注明的事項。

　　采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，在同等條件下，本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。發(fā)包給本嘎查村集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當事先經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

　　采取公開協(xié)商方式承包農(nóng)村土地的，其承包底價及支付方式應(yīng)當經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意。

　　第三章　土地承包經(jīng)營權(quán)的保護

　　第十六條　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

　　承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當及時將承包的耕地或者草地交回發(fā)包方;承包方不交回的，發(fā)包方可以收回。發(fā)包方收回土地后，對承包方在土地上的投入應(yīng)當給予合理的補償。

　　承包期內(nèi)，承包農(nóng)牧戶消亡的，發(fā)包方依法收回其承包的耕地或者草地。

　　第十七條　承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

　　因結(jié)婚男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。

　　第十八條　承包方不得閑置、荒蕪耕地。承包方暫不能耕種的，應(yīng)當委托他人代耕。承包方將承包的耕地閑置、荒蕪超過一年又不委托他人代耕的，發(fā)包方可以組織其他農(nóng)牧戶代耕，并書面告知承包方;耕種者應(yīng)當合理利用耕地，不得種植生長期長于一年的作物。

　　原承包戶要求恢復耕種時，應(yīng)當在六個月前向發(fā)包方提出申請，代耕者應(yīng)當歸還土地;代耕者已耕種的，應(yīng)當在收獲后歸還耕地。

　　第十九條　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

　　承包期內(nèi)有下列情形之一，對個別農(nóng)牧戶之間承包的耕地或者草地需要適當調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表同意，并報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旗縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)行政主管部門批準：

　　(一)因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地的;

　　(二)因土地被依法征收、征用，失去土地的農(nóng)牧戶自愿放棄補償費和安置費，要求繼續(xù)承包土地，且本嘎查村集體經(jīng)濟組織有條件給予調(diào)整的;

　　(三)國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　土地承包合同約定不得調(diào)整承包地的，按照其約定。

　　第二十條　下列土地應(yīng)當用于依法調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：

　　(一)嘎查村集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地;

　　(二)嘎查村集體經(jīng)濟組織通過依法整理土地等方式增加的;

　　(三)承包方依法、自愿交回的;

　　(四)發(fā)包方依法收回的。

　　前款所列土地，在未用于調(diào)整之前，可采取招標、公開協(xié)商等方式進行短期發(fā)包，發(fā)包期限一般為一年，最多不得超過二年。短期承包方應(yīng)當按照土地承包合同約定使用土地。

　　第二十一條　征收、征用農(nóng)村牧區(qū)集體所有土地的，應(yīng)當嚴格履行法定程序，并依法對被征收、征用土地的嘎查村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧戶予以足額補償、妥善安置，保障被征地農(nóng)牧民的生活，維護被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

　　任何單位和個人不得采取以租代征方式占用農(nóng)村牧區(qū)集體土地或者未經(jīng)法定程序批準先行用地。

　　第四章　土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　第二十二條　通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作或者其他方式進行流轉(zhuǎn)。

　　任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)牧民土地承包權(quán)益。

　　第二十三條　旗縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等行政主管部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，在交易場所、信息體系、中介服務(wù)和糾紛調(diào)解等方面，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供便利。

　　第二十四條　土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同。

　　采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意，發(fā)包方應(yīng)當在收到承包方書面申請之日起二十日內(nèi)答復，逾期不答復的，視為同意;發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當向承包方書面說明理由。

　　采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起三十日內(nèi)報發(fā)包方備案。

　　第二十五條　承包方委托發(fā)包方或者中介機構(gòu)流轉(zhuǎn)其承包土地經(jīng)營權(quán)的，委托方與受委托方應(yīng)當簽訂書面委托合同，載明委托事項、委托權(quán)限等內(nèi)容，并由雙方當事人簽字蓋章。

　　第五章　土地承包經(jīng)營權(quán)證管理

　　第二十六條　土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書應(yīng)當發(fā)放到農(nóng)牧戶，任何單位、個人不得強制代保管、扣留土地承包經(jīng)營權(quán)證書，不得擅自更改土地承包經(jīng)營權(quán)證的內(nèi)容。

　　第二十七條　土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書，嚴重污損、損壞、遺失的，承包方應(yīng)當向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請換發(fā)、補發(fā)。經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報請原發(fā)證機關(guān)辦理換發(fā)、補發(fā)手續(xù)。

　　第二十八條　承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不須辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人申請登記變更的，旗縣級以上人民政府應(yīng)當受理并予以登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

　　因互換、轉(zhuǎn)讓以外的其他方式導致土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

　　第二十九條　有下列情形之一的，應(yīng)當變更土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證：

　　(一)依法征收、征用致使承包方部分承包地喪失的;

　　(二)經(jīng)依法批準對承包地進行調(diào)整致使承包地位置、面積發(fā)生變動的;

　　(三)承包方自愿交回部分承包地的;

　　(四)國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十條　有下列情形之一的，應(yīng)當解除或者終止土地承包合同，并由發(fā)證機關(guān)依法收回土地承包經(jīng)營權(quán)證：

　　(一)承包方提出書面通知，自愿交回全部承包土地的;

　　(二)承包地依法被全部征收的;

　　(三)承包耕地或者草地的農(nóng)牧戶消亡的;

　　(四)發(fā)包方依法收回的;

　　(五)國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　承包方無正當理由拒絕交回土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機關(guān)注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證，并予以公告。

　　第三十一條　旗縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等行政主管部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當完善農(nóng)村牧區(qū)土地承包方案、土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證及其相關(guān)文件檔案管理制度，建立健全農(nóng)村牧區(qū)土地承包信息化管理系統(tǒng)，提高科學管理水平。

　　承包方有權(quán)查閱、復印與其承包地相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記資料。有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當為承包方提供方便，不得拒絕或者限制，不得收取費用。

　　第三十二條　土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)、變更、收回、注銷等具體程序按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第六章　法律責任

　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條　發(fā)包方有下列行為之一的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者旗縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責令限期改正;給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)擅自變更土地承包期限的;

　　(二)以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，不公示承包方案的;

　　(三)強制代保管、扣留或者擅自更改土地承包經(jīng)營權(quán)證的;

　　(四)剝奪、侵害婦女依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的;

　　(五)其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

　　第三十五條　發(fā)包方有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定行為之一的，承包方有權(quán)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旗縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等行政主管部門投訴、舉報，并由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者旗縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等行政主管部門依法調(diào)查處理。

　　第三十六條　承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由旗縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。

　　承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。

　　第三十七條　國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一，情節(jié)嚴重的，由上級機關(guān)或者所在單位依法給予直接責任人員行政處分;給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)干涉農(nóng)村牧區(qū)土地承包方式，強制變更、解除土地承包合同的;

　　(二)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的;

　　(三)強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的;

　　(四)違反規(guī)定辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)、變更、收回、注銷等手續(xù)的;

　　(五)不依法受理有關(guān)土地承包的投訴、舉報的;

　　(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，侵害農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)的。

　　第七章　附則

　　第三十八條　本辦法實施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)土地承包的規(guī)定承包土地的，本辦法實施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地。原頒發(fā)的內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)證書繼續(xù)有效。

　　第三十九條　本辦法實施前發(fā)包方已經(jīng)預留機動地的，機動耕地面積不得超過本嘎查村集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%;機動草地面積不得超過本嘎查村集體經(jīng)濟組織草地總面積的5%;超過部分應(yīng)當自本辦法實施之日起，一年內(nèi)根據(jù)公平合理的原則分包到戶;不足5%的，不得再增加機動地;未留機動地的不得再留。

　　第四十條　農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條　自治區(qū)人民政府可以根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法作出具體規(guī)定。

　　第四十二條　本辦法自2009年10月1日起施行。2000年12月12日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例》同時廢止。