蘇府[2010]124號 　　各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會;市各委辦局，各直屬單位： 　　為加快推進全市經濟轉型升級和促進新興產業發展，加快“三區三城”建設，大力發展循環經濟，積極構建節約型社會和環境友好型社會，促進城鄉經濟社會一體化發展，保持蘇州經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國循環經濟促進法》等國家相關法律和法規，結合我市實際，就進一步加強全市再生資源產業發展和管理工作，提出以下意見。 　　一、指導思想和原則 　　以科學發展觀為指導，以發展循環經濟為理念，以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，按照“政府引導、市場調節、科學規劃、合理布局、建設規范、有效管理”的原則，積極推進規范的再生資源回收利用體系建設，推動全市再生資源回收工作規范化、連鎖化、產業化，促進城鄉環境質量、居民文明程度的提高和全市經濟社會全面、和諧、可持續發展。 　　二、管理對象和工作目標 　　再生資源是指在社會生產和生活消費過程中產生的、可利用的各種廢舊物資，其中包括企事業單位生產和建設過程中產生的金屬和非金屬邊角廢料、報廢的各種設備和運輸工具，城鄉居民和企事業單位出售的各種廢品和舊物。主要包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉等)、廢輕化工材料(如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等)、廢玻璃等。 　　再生資源回收利用管理的工作目標是：從2010年起至2012年，通過三年的努力，構建起由社區回收點、初級加工分揀站和集散交易加工中心三個層次組成的再生資源回收利用網絡體系，使90%以上回收人員納入規范化管理，90%以上的社區設立規范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定集散交易加工中心進行規范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收利用率達到80%，實現我市再生資源回收利用的規模化產業化，逐步將再生資源產業培植成為推動我市經濟發展的新興產業。 　　三、體系建設 　　蘇州市再生資源回收利用網絡體系建設領導小組負責再生資源回收網絡體系建設的推進工作。重點扶持蘇州市再生資源投資發展有限公司等骨干龍頭企業實施全市再生資源回收網絡體系建設，鼓勵多種所有制企業參與再生資源回收工作。在充分利用、規范和整合現有再生資源回收渠道的基礎上，結合城市建設發展規劃，構建以城鄉社區回收點為基礎，初級加工分揀站為紐帶，集散交易加工中心為核心的再生資源回收利用網絡體系，形成以大型再生資源回收利用公司為龍頭，吸納社會零散隊伍和小規模回收企業整合參與的產業格局。 　　(一)社區回收點。按照“合理布局、便民快捷、保護環境”的原則設置，采取連鎖經營的方式，通過新建、改造和整合的模式，建設形成規范的社區回收點。 　　社區回收點按現有社區設置，原則上每個社區設立1個。社區回收點營業面積15～25平方米。具體有新建、改造、整合三種模式。 　　城區社區回收點由所在區和街道配合落實選址工作，再生資源回收網絡體系建設實施主體按照“七統一”規范新建、改造和整合。 　　(二)初級加工分揀站。根據“總量調控、統籌設置和方便回收”的原則，按行政區域在城郊結合部設置，主要對社區已回收的再生資源進行分揀、處理、集散、儲存。分揀站公開電話服務，方便群眾投售，接受居民和企事業單位預約投售信息，落實和指導社區回收網點做好上門收購服務工作。 　　城區先在平江、金閶、滄浪各建設1～2個面積為200平方米左右的初級加工分揀站，試點后逐步推廣。 　　(三)集散交易加工中心。在符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和固體廢物污染防治規劃的前提下，選擇建設1～2個集散交易加工中心。主要承擔集中城區再生資源堆放、整理、加工和交易的功能，由商品交易區、分揀加工區、倉儲配送區、商品展示區、配套服務區和培訓中心等“五區一中心”構成。 　　各縣級市、區要建立相應的領導機構，組建再生資源龍頭公司，規劃建設集散交易加工中心，大力推進由社區回收點、初級加工分揀站和集散交易加工中心三個層次組成的再生資源回收利用網絡體系建設，從而形成覆蓋全市城鄉的回收利用網絡體系。 　　四、運作方式 　　社區回收點可結合物業管理、小區管理、社區管理和垃圾分類投放管理等形式統籌安排，并與生活垃圾分類收集點相銜接。主要采取定時上門與定點交售，固定設點與流動收購相結合的辦法開展回收。鼓勵采用電話收購、網上收購、協議收購等形式。對機關、學校、大型商場等不適宜布點的企事業單位和重點場所，實行定點上門收購。 　　初級加工分揀站由再生資源回收網絡體系建設實施主體直接經營管理。分揀站集中每天在社區回收點分散回收的再生資源，按分類標準、品質狀況進行分揀整理和簡單加工后，由專業封閉式運輸車作為物流載體，運送至集散交易加工中心處理。 　　集散交易加工中心由再生資源回收網絡體系建設實施主體負責建設、經營和管理。集散交易加工中心負責全市再生資源的回收整理、物流配送、加工利用、科研開發和再制造等工作，以實現延伸再生資源產業鏈，提高資源利用附加值，促進再生資源的產業升級。原則上中心城區范圍內的回收企業、經營戶必須進場交易。 　　流動回收車、封閉式回收專用汽車由公安部門核發專項運輸證件。流動回收車每個社區回收點配置1～2輛。封閉式回收專用汽車配置在初級加工分揀站，主要負責向集散交易加工中心進行運輸的任務。納入再生資源回收網絡體系的流動回收車、封閉式回收專用汽車由再生資源回收網絡體系建設實施主體統一制作、統一管理。 　　五、規范管理 　　納入再生資源回收網絡體系的社區回收點和初級加工分揀站實行七個“統一”，即統一外觀、統一標識、統一收購價格、統一計量工具、統一管理制度、統一著裝、統一車輛。按照“五有三規范”要求進行建設。“五有”：即“有網點便于回收，有專人進行回收，有政策支持回收，有制度規范回收，有部門監管回收”;“三規范”：即“規范服務項目，規范服務標準，規范管理制度”。回收點和初級加工分揀站要加強治安信息監控體系建設。 　　納入再生資源回收網絡體系的運輸車輛實行“五統一”，即統一管理、統一登記、統一培訓、統一標識、統一車型，負責收購和運輸工作。 　　社區回收站點經營者遵循行業規范自律，按照街道、社區的要求簽訂治安責任書。社區回收站點從業人員必須實行上崗前培訓，取得資格后方可上崗。 　　組建全市再生資源行業協會。充分發揮行業協會在規范行業行為、加強行業自律、從業人員培訓、提高服務質量，以及促進行業健康、有序發展方面的積極作用。 　　六、部門職責 　　蘇州市再生資源回收利用網絡體系建設領導小組各成員單位要按各自職責，做好再生資源回收利用的監督管理工作。市農辦配合有關部門搞好再生資源回收利用網絡體系的協調工作。市發改委負責再生資源項目的立項，以及項目前期的協調工作，爭取國家和省對再生資源項目的資金支持。市經濟和信息化委負責組織實施再生資源回收利用新技術、新設備的推廣運用和產業化示范工作。蘇州工商局負責對再生資源市場的管理，查處固定門店的無照經營和違規經營行為。市財政局負責按照再生資源回收利用網絡體系建設的要求，加強對再生資源回收利用企業扶持政策的研究、制定，貫徹落實好財政的扶持政策;加強再生資源回收利用企業的增值稅退稅審核，強化再生資源企業退稅管理。市公安局負責對再生資源回收行業實施治安、消防安全等方面的管理，負責廢舊金屬收購單位的備案登記，堅決打擊收銷贓犯罪;對回收專用車輛實行定向服務管理。市市容市政管理局負責依法對收舊污染環境、亂堆亂放、亂搭亂建、店外占道經營、無合法固定經營場所的無照經營、發出高噪聲招攬顧客的違法行為予以查處。市環保局負責再生資源回收利用網絡體系的環境保護監督管理，根據相關環保法律法規辦理環保審批手續，依法對違反環境保護法的行為進行查處。市規劃局、市住房和城鄉建設局負責做好再生資源網點和項目的規劃布點和建設審批工作。市國土局負責做好再生資源網點和項目的建設用地的審批和報批工作，負責協調落實土地指標。市國稅局、市地稅局負責按有關規定在稅收政策上對再生資源經營給予扶持和支持。市商務局負責再生資源的宏觀指導，做好再生資源試點城市的申報、驗收和監督管理工作，負責再生資源回收經營者的備案登記工作。市供銷合作總社負責全市再生資源行業的指導和管理，以及再生資源回收網絡體系建設實施主體的運行和有關項目的實施工作。 　　各縣級市負責本行政區域內的再生資源回收利用網絡體系建設和管理工作。 　　七、政策扶持 　　再生資源回收利用體系建設是發展循環經濟、實施可持續發展戰略的一項重要內容，是一項以社會效益和環境效益為主要內容的社會公益事業，是一項面廣量大、十分復雜的社會系統工程，具有較強的產業功能和社會管理、公共服務功能。因此，各級政府要積極扶持再生資源回收網絡體系建設實施主體開展網點和集散交易加工中心建設。在市區實行“以獎代補”方式，對新建的回收網點每個補貼3萬元，對改造、整合的回收網點每個補貼1萬元，對新建的初級加工分揀站每個補貼15萬元，對集散交易加工中心的建設提供貸款擔保和給予利息補貼。加強和扶持再生資源回收利用網絡體系建設、再生資源項目建設和公益性的收廢、處廢工作。財政部門對再生資源經營上交的增值稅地方留存部分和按增值稅金額附征的城建稅、教育費附加，企業所得稅地方留存部分也給予適當獎勵以扶持發展。各縣級市可根據本地實際，具體制定相應的扶持政策。 　　八、組織領導 　　各地要建立起“黨政負責、部門聯動、市場運作、社會參與”四位一體的領導體制和工作機制，實現再生資源回收利用網絡體系建設的社會管理、公共服務和產業功能。蘇州市再生資源回收利用網絡體系建設領導小組，對全市再生資源回收利用網絡體系建設進行統一部署，綜合決策，協調解決重大事項，推進落實重大項目，組織開展督查考核。蘇州市再生資源回收利用網絡體系建設領導小組辦公室(以下簡稱“再生資源辦公室”，設在市供銷合作總社)負責具體日常工作，統籌全市再生資源回收行業的管理，組織開展再生資源目標任務年度考核、驗收等。再生資源辦公室要按照統籌規劃、合理布局的原則，加強協調各部門關系，研究落實國家政策法規，制定行業發展規劃和行業管理制度，組織項目實施，進行信息交流和情況通報。對政策落實和項目建設等工作做好相應的信息通報交流。 　　再生資源行業管理工作涉及千家萬戶，與人民群眾生產生活息息相關，需要社會各界的關心和支持。各地要充分發揮宣傳媒體的導向作用，運用廣播電視、報刊雜志、互聯網等手段進行廣泛宣傳，提高社會各方面對發展循環經濟重大意義的認識，引導全社會樹立正確的消費觀，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，把節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。 　　二○一○年九月三日