合肥市國土資源管理規(guī)定(試行)

　　合肥市人民政府令第165號

　　《合肥市國土資源管理規(guī)定(試行)》已經(jīng)2012年12月19日市人民政府第112次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年3月20日起施行。

　　市 長：張慶軍

　　2013年2月1日

　　合肥市國土資源管理規(guī)定(試行)

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 土地規(guī)劃與計劃

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃編制

　　第三節(jié) 土地利用總體規(guī)劃管理

　　第四節(jié) 建設(shè)項目用地預(yù)審

　　第五節(jié) 土地利用計劃管理

　　第三章 土地征收

　　第四章 耕地保護

　　第五章 土地利用

　　第一節(jié) 劃 撥

　　第二節(jié) 出 讓

　　第三節(jié) 劃撥補辦出讓

　　第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整補繳土地出讓金

　　第五節(jié) 招標(biāo)拍賣掛牌

　　第六節(jié) 土地評估

　　第七節(jié) 臨時用地

　　第六章 土地監(jiān)測與供后監(jiān)管

　　第一節(jié) 土地市場動態(tài)監(jiān)測

　　第二節(jié) 土地供后監(jiān)管

　　第七章 土地登記與測繪管理

　　第一節(jié) 登記一般規(guī)定

　　第二節(jié) 地籍調(diào)查與確權(quán)登記

　　第三節(jié) 登記標(biāo)準(zhǔn)

　　第四節(jié) 宗地設(shè)定

　　第五節(jié) 抵押登記要求

　　第六節(jié) 測繪管理

　　第八章 土地整治與建設(shè)用地增減掛鉤

　　第一節(jié) 農(nóng)村土地整治

　　第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

　　第九章 礦產(chǎn)資源

　　第一節(jié) 礦業(yè)權(quán)

　　第二節(jié) 礦產(chǎn)資源儲量

　　第三節(jié) 地?zé)?溫泉)管理

　　第四節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗收

　　第五節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理方案審批

　　第六節(jié) 礦泉水水源地年檢

　　第十章 執(zhí)法監(jiān)察

　　第一節(jié) 動態(tài)巡查

　　第二節(jié) 衛(wèi)片執(zhí)法檢查

　　第三節(jié) 信訪案件處理

　　第四節(jié) 行政處罰

　　第十一章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進(jìn)國土資源管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，提高節(jié)約集約用地水平，切實保護耕地，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國土資源管理工作，其中部分規(guī)定僅適用于市本級國土資源管理工作，巢湖市、肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣(以下簡稱縣(市))參照執(zhí)行。

　　第二章 土地規(guī)劃與計劃

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第三條 土地利用實行規(guī)劃管理和計劃管理。一切土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第四條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等各類各業(yè)土地利用活動，落實土地用途管制制度。

　　第五條 涉及土地利用的各類規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃要求。

　　第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃編制

　　第六條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃編制，落實上級規(guī)劃下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在上級規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)內(nèi)，合理安排本級各類各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。

　　第七條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護、土地整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的需要，安排項目用地。

　　土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的前提下，優(yōu)先保障交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)境保護、旅游等重點建設(shè)項目用地。

　　第八條 規(guī)劃布局建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在重點發(fā)展區(qū)域，不占或者少占耕地，特別是基本農(nóng)田。有條件建設(shè)區(qū)布局應(yīng)當(dāng)充分考慮土地整治潛力。

　　第九條 中心城區(qū)用地布局應(yīng)當(dāng)將生態(tài)建設(shè)與耕地保護有機統(tǒng)一。城市組團之間宜保留連片農(nóng)用地、水面、山體等綠色空間。

　　第十條 縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點劃定城鎮(zhèn)村用地擴展邊界，確定土地整治重點區(qū)域，因地制宜引導(dǎo)園地、林地向條件適宜的丘陵和荒坡地集中。

　　第十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點落實基本農(nóng)田地塊，劃定鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界，安排土地整治項目。

　　第十二條 土地利用總體規(guī)劃圖件比例尺按照下列要求確定：

　　(一)市域范圍為1：100000;

　　(二)中心城區(qū)范圍為1：10000—1：50000;

　　(三)縣(市、區(qū))域范圍為1：50000;

　　(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域范圍為1：10000。

　　第十三條 土地利用總體規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)疊加城鄉(xiāng)規(guī)劃路網(wǎng)，做到參照清晰、定位準(zhǔn)確。

　　第十四條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。符合下列情形之一的，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，可以對規(guī)劃進(jìn)行修編：

　　(一)宏觀政策進(jìn)行重大調(diào)整的;

　　(二)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整的;

　　(三)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)已經(jīng)完成、目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，仍無法保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要的。

　　第三節(jié) 土地利用總體規(guī)劃管理

　　第十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)可以建設(shè)直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，不得安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入土地利用總體規(guī)劃的其他非農(nóng)建設(shè)項目。

　　第十六條 有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地可以通過布局調(diào)整或者城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。通過布局調(diào)整方式轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

　　第十七條 用地預(yù)審、征地報批、臨時用地、土地整治、設(shè)施農(nóng)用地等土地利用事項，應(yīng)當(dāng)事先審查是否符合土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃審查時應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃圖上用紅線標(biāo)注地塊位置、范圍，并注明現(xiàn)狀地類和面積等內(nèi)容。

　　第十八條 已經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地和耕地面積不減少的原則對規(guī)劃進(jìn)行局部修改。

　　按照前款規(guī)定對規(guī)劃進(jìn)行局部修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行聽證并論證。

　　第四節(jié) 建設(shè)項目用地預(yù)審

　　第十九條 建設(shè)項目在審批、核準(zhǔn)、備案階段，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對其涉及的土地利用事項進(jìn)行審查并出具意見。

　　獨立選址建設(shè)項目在用地報批前，以及需核準(zhǔn)的建設(shè)項目在項目申請報告核準(zhǔn)前，必須具有用地預(yù)審意見。

　　第二十條 建設(shè)項目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)符合土地利用總體規(guī)劃;

　　(二)符合國家土地供應(yīng)政策;

　　(三)保護耕地，特別是基本農(nóng)田，不占或者少占耕地;

　　(四)節(jié)約集約利用土地。

　　第二十一條 下列項目禁止占用耕地：

　　(一)機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項目;

　　(二)大型游樂設(shè)施、主題公園(影視城)、仿古城項目;

　　(三)低密度或者大套型住宅項目(指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0或者平均住房建筑面積超過120平方米的住宅項目);

　　(四)賽車場項目;

　　(五)公墓項目;

　　(六)機動車訓(xùn)練場項目。

　　第二十二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)城市主干道路項目，除城市總體規(guī)劃中有專項說明外，用地紅線寬度(包括綠化帶)不得超過70米。

　　第二十三條 建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審，預(yù)審層級與項目審批層級相對應(yīng)。

　　第二十四條 項目單位申請用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)預(yù)審申請表;

　　(二)預(yù)審申請報告;

　　(三)項目建議書批復(fù)文件或者項目備案批準(zhǔn)文件或者項目主管部門同意開展前期工作的函;

　　(四)獨立選址建設(shè)項目，由主管部門出具的是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料;

　　(五)獨立選址建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告;

　　(六)涉及局部修改規(guī)劃的，按照本規(guī)定第十八條的要求提供修改方案及規(guī)劃實施影響評估報告;

　　(七)上述材料及相關(guān)圖件等電子報盤。

　　第二十五條 獨立選址建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)申請壓覆礦產(chǎn)資源評估報告認(rèn)定。申請認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)允許壓覆礦產(chǎn)資源申請;

　　(二)建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告并附專家審查意見;

　　(三)被壓覆礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人意見或者補充協(xié)議。

　　獨立選址建設(shè)項目未壓覆礦產(chǎn)資源的，市國土資源管理部門可以出具未壓覆證明。

　　第二十六條 獨立選址建設(shè)項目壓覆非重要礦產(chǎn)資源和未查明儲量的礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議書，報市國土資源管理部門出具初審意見。

　　獨立選址建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源和查明儲量的礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議書，由市國土資源管理部門出具初審意見后，按照國土資源部規(guī)定權(quán)限報批。

　　第二十七條 獨立選址建設(shè)項目在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)對危險性進(jìn)行評估，評估報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證。

　　根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度和建設(shè)項目的重要性，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告分為三級。一級和二級評估報告由省國土資源管理部門審查和備案，三級評估報告由市國土資源管理部門審查和備案。

　　獨立選址建設(shè)項目不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，市國土資源管理部門可以出具不在易發(fā)區(qū)證明。

　　第二十八條 建設(shè)項目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：

　　(一)建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家土地供應(yīng)政策和土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定;

　　(二)建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合節(jié)約集約用地的要求;

　　(三)建設(shè)項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行;

　　(四)征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況;

　　(五)涉及修改規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十九條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料當(dāng)日告知申請人是否受理或者轉(zhuǎn)報。確定受理的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)出具預(yù)審意見;不能出具的，經(jīng)國土資源管理部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長5個工作日。

　　第五節(jié) 土地利用計劃管理

　　第三十條 土地利用計劃由國家分年度逐級下達(dá)。

　　新增建設(shè)用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)(以下統(tǒng)稱用地計劃)按照項目進(jìn)行分配，由市土地管理委員會統(tǒng)籌決定。

　　本市用地計劃優(yōu)先安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項目用地。

　　第三十一條 市區(qū)及合肥巢湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)項目申請用地計劃的，申請單位應(yīng)當(dāng)向市國土資源管理部門申報用地規(guī)模預(yù)核定，取得預(yù)核定意見。未取得預(yù)核定意見的，其投資協(xié)議不得涉及土地供應(yīng)內(nèi)容。

　　申報用地規(guī)模預(yù)核定應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)項目基本情況，包括產(chǎn)品應(yīng)用范圍、工藝流程、市場分析、投入、產(chǎn)出、預(yù)期稅收和就業(yè)等;

　　(二)規(guī)劃總平面布置圖、效果圖及建設(shè)時序;

　　(三)有關(guān)部門并聯(lián)審批意見;

　　(四)其他需要提供的材料。

　　第三十二條 建設(shè)項目申請用地計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目類別提供下列材料：

　　(一)項目用地規(guī)模預(yù)核定意見;

　　(二)以衛(wèi)片為底圖的項目位置圖;

　　(三)以城鄉(xiāng)規(guī)劃圖為底圖的項目位置圖;

　　(四)疊加城鄉(xiāng)規(guī)劃路網(wǎng)的土地利用現(xiàn)狀圖;

　　(五)水、電、路、氣、消防等配套情況說明;

　　(六)地塊現(xiàn)場照片及周邊建設(shè)情況;

　　(七)土地供應(yīng)初步方案;

　　(八)按照行業(yè)特殊要求另行提供的相關(guān)材料。

　　第三十三條 市區(qū)內(nèi)工業(yè)項目申請用地計劃，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)固定資產(chǎn)投資強度不低于400萬元/畝;

　　(二)預(yù)期年稅收不低于30萬元/畝;

　　(三)行政辦公研發(fā)及生活服務(wù)等配套設(shè)施用地比例不超過總用地面積的7%，其中行政辦公研發(fā)用地比例不超過2%;

　　(四)生產(chǎn)性建筑容積率大于1.0，研發(fā)及宿舍樓不參與容積率指標(biāo)平衡。因生產(chǎn)工藝特殊要求容積率需要小于1.0的，報市土地管理委員會審定;

　　(五)廠房按照多層建設(shè)。因生產(chǎn)工藝特殊要求需要建設(shè)單層廠房的，報市土地管理委員會審定;

　　(六)綠地率小于10%。因項目特殊要求需要大于10%的，應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　投資總額低于3億元的工業(yè)項目，不宜單獨安排用地。

　　第三十四條 建設(shè)項目申請省重大建設(shè)項目點供用地計劃，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃;

　　(二)總投資達(dá)到1.5億美元或者10億元人民幣以上;

　　(三)投資主體的注冊資本達(dá)到3000萬美元或者2億元人民幣以上。其中，投資主體的實際到賬資金應(yīng)當(dāng)超過注冊資本的70%(高新技術(shù)類項目應(yīng)當(dāng)超過50%);

　　(四)項目位于市區(qū)范圍內(nèi)的，每畝土地投資強度不低于300萬元;項目位于縣(市)范圍內(nèi)的，每畝土地投資強度不低于200萬元;

　　(五)建筑容積率大于1.0，建筑系數(shù)大于40%;

　　(六)已經(jīng)省級以上人民政府或者其投資主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案，并完成初步設(shè)計審查等前期工作;

　　(七)環(huán)境影響評價文件已經(jīng)省環(huán)境保護管理部門批準(zhǔn);

　　(八)市、縣(市)人民政府承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用(土地征收)批準(zhǔn)后半年內(nèi)實施供地，且主體工程能夠開工建設(shè)，并確保征地后被征地農(nóng)民社會保障費用得到落實。

　　第三十五條 建設(shè)項目申請省重大建設(shè)項目點供用地計劃，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)省重大建設(shè)項目點供用地計劃申請表;

　　(二)項目可行性研究報告的審批、核準(zhǔn)或者備案文件;

　　(三)初步設(shè)計批準(zhǔn)文件或者審查意見;

　　(四)省環(huán)境保護管理部門批準(zhǔn)的項目環(huán)境影響評價文件;

　　(五)項目投資主體營業(yè)執(zhí)照以及企業(yè)情況簡介。其中屬外商投資的，還需要提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和開戶銀行出具的資金信用證明;

　　(六)資金到賬證明;

　　(七)項目所在地縣級以上人民政府就申報項目作出的情況說明。主要包括：項目基本情況，是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，承諾項目供地和開工建設(shè)時間、被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況等;

　　(八)項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者縣級土地利用總體規(guī)劃局部圖;

　　(九)項目總平面布置圖。

　　第三十六條 安排省重大建設(shè)項目點供用地計劃的項目，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年12月31日前辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù);逾期未辦的，用地計劃依法收回。

　　第三十七條 建設(shè)項目申請省預(yù)留的獨立選址建設(shè)項目用地計劃，應(yīng)當(dāng)取得省級立項批準(zhǔn)文件，前期工作已經(jīng)達(dá)到初步設(shè)計程度。

　　第三十八條 縣(市)人民政府必須完成上級人民政府下達(dá)的年度土地開發(fā)整理補充耕地指令性計劃，完成情況納入政府年度目標(biāo)考核。

　　第三十九條 縣(市)開發(fā)整理新增耕地用于市域內(nèi)國家及省重點建設(shè)項目占補平衡的，可以按照規(guī)定申請建設(shè)用地計劃及增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)獎勵。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)周轉(zhuǎn)期限不得超過3年。

　　第三章 土地征收

　　第四十條 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體土地。

　　第四十一條 集體土地征收應(yīng)當(dāng)遵循保護耕地、節(jié)約集約用地、保障農(nóng)民權(quán)益、占補平衡的原則。

　　征收集體土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須取得用地計劃后，方可申請征收報批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地與集體土地征收可以同時報批。

　　第四十二條 征收下列土地的，依法報國務(wù)院審批：

　　(一)基本農(nóng)田;

　　(二)耕地超過35公頃(525畝);

　　(三)其他土地超過70公頃(1050畝);

　　(四)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)農(nóng)用地和未利用地;

　　(五)國務(wù)院批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目用地;

　　(六)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地。

　　征收前款范圍以外的集體土地，應(yīng)當(dāng)報省人民政府審批;農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地按照分級管理原則分級審批。

　　第四十三條 中心城區(qū)范圍內(nèi)，集體土地征收報批每年集中申報一次。征收報批應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展要求統(tǒng)籌安排。

　　第四十四條 征收集體土地由市、縣(市)人民政府組織實施。

　　各區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會、土地收購儲備機構(gòu)以及可以按照劃撥或者協(xié)議出讓方式供地的項目建設(shè)單位作為申請征地單位，按照本規(guī)定準(zhǔn)備征地報批材料。

　　第四十五條 申請征地時，申請征地單位應(yīng)當(dāng)向國土資源管理部門提供下列材料及電子報盤：

　　(一)立項批準(zhǔn)文件;

　　(二)規(guī)劃選址意見書;

　　(三)征地預(yù)存款繳納憑證;

　　(四)縣(市) 、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于項目用地是否占用基本農(nóng)田、項目是否動工以及新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納情況的說明;

　　(五)被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況的說明;

　　(六)征地告知確認(rèn)證明;

　　(七)工程平面布置圖(不含公路、鐵路、水利等線性工程項目);

　　(八)建設(shè)項目用地申請表;

　　(九)涉及林(園)地的，應(yīng)當(dāng)提供省級以上林業(yè)管理部門的使用林(園)地審核同意書或者市林業(yè)管理部門不需要辦理使用林(園)地審核同意書的證明;

　　(十)建設(shè)項目用地勘測定界報告書(含界址點坐標(biāo)成果表)、勘測定界圖、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告或者備案表。

　　第四十六條 申請征地時，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)提供下列材料及電子報盤：

　　(一)市土地管理委員會建設(shè)項目用地安排表或者縣(市)人民政府項目用地安排證明;

　　(二)關(guān)于項目建設(shè)用地的審查報告;

　　(三)一書三方案;

　　(四)已報國土資源部備案的補充耕地驗收批文;

　　(五)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖(標(biāo)注用地位置，比例尺為1:10000);

　　(六)局部土地利用總體規(guī)劃圖;

　　(七)征地補償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書;

　　(八)征地補償聽證會議紀(jì)要或者有關(guān)當(dāng)事人不要求聽證證明;

　　(九)信訪和違法用地處理結(jié)果說明。

　　獨立選址建設(shè)項目還需要組織以下報批材料：

　　(一)涉及土地利用總體規(guī)劃修改的相關(guān)材料;

　　(二)建設(shè)項目用地預(yù)審意見;

　　(三)是否壓覆礦產(chǎn)資源認(rèn)定書;

　　(四)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼?

　　第四十七條 勘測定界機構(gòu)進(jìn)行征收土地勘測定界，應(yīng)當(dāng)做到位置、界線、面積、地類、權(quán)屬準(zhǔn)確。勘測定界成果使用西安80大地坐標(biāo)系，土地分類使用《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB-T21010-2007)，并與第二次全國土地調(diào)查成果進(jìn)行核對。

　　第四十八條 征地預(yù)存款包括征地報批稅費和征地補償費。

　　征地報批稅費包括征地管理費、水利建設(shè)資金、新菜地開發(fā)基金、耕地開墾費、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費等。

　　市區(qū)范圍征地補償費包括按照區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)計算的土地補償費用和青苗補償費。

　　第四十九條 征地報批前，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織張貼征地補償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書。建設(shè)用地批復(fù)下達(dá)后，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同人力資源和社會保障管理部門對征收土地方案和征地補償安置方案進(jìn)行公告，并會同公安、財政、人力資源和社會保障管理部門對安置對象和參保人員進(jìn)行確認(rèn)。

　　第五十條 征收土地涉及占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“占一補一、先補后占”的原則補充耕地，實現(xiàn)占補平衡。無力自行補充耕地的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費委托開墾。

　　第五十一條 縣(市)、區(qū)、開發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)有下列情形之一的，市國土資源管理部門不予受理該區(qū)域內(nèi)征地申請：

　　(一)違法用地未予糾正的;

　　(二)國土資源信訪案件未有效處理的;

　　(三)挪用、拖欠征地補償費的。

　　第四章 耕地保護

　　第五十二條 各類建設(shè)宜不占或者少占耕地，鼓勵利用低丘緩坡地、未利用地進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)占用耕地應(yīng)當(dāng)及時補充同等質(zhì)量和數(shù)量的耕地。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)避讓基本農(nóng)田。

　　第五十三條 基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃定，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注位置和編號。

　　第五十四條 基本農(nóng)田位置、界線、地類、面積、權(quán)屬應(yīng)當(dāng)在比例尺為1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注清晰，做到圖、表、冊與實地一致。

　　第五十五條 基本農(nóng)田邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識，顯著拐點處應(yīng)當(dāng)埋設(shè)界樁。鐵路、公路沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊等位置應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志牌。

　　界樁和標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)按照國土資源部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制作。

　　第五十六條 市、縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)每年應(yīng)當(dāng)逐級簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，落實耕地保護責(zé)任，同時應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶社保銀行存折上標(biāo)注“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”。

　　第五章 土地利用

　　第一節(jié) 劃 撥

　　第五十七條 以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合劃撥用地目錄。

　　能源、交通、水利用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地，黨政機關(guān)和人民團體用地，軍事用地，特殊用地，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用地，可以采用劃撥方式供應(yīng)。

　　第五十八條 以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，使用者應(yīng)當(dāng)繳納劃撥土地權(quán)益價款。劃撥土地權(quán)益價款按照市人大常委會《關(guān)于合肥市區(qū)劃撥土地使用權(quán)最低價款標(biāo)準(zhǔn)的決定》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。劃撥土地權(quán)益價款全額上繳財政，實行收支兩條線管理。

　　用地單位繳納劃撥土地權(quán)益價款后，方可頒發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書，并登記發(fā)證。

　　第五十九條 申請劃撥用地應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)劃撥土地申報書;

　　(二)法人資格有效證明;

　　(三)法定代表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、受委托人身份證明;

　　(四)立項批準(zhǔn)文件;

　　(五)建設(shè)用地規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

　　(六)勘測定界圖;

　　(七)使用存量土地的，應(yīng)當(dāng)提供原土地權(quán)屬證明材料。使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)提供征地批準(zhǔn)文件、征地補償公告及公告無異議回執(zhí);

　　(八)劃撥用地協(xié)議。

　　第六十條 劃撥土地供應(yīng)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　劃撥土地供應(yīng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，公示時間不少于10日。

　　第六十一條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)不得改變用途，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　第二節(jié) 出 讓

　　第六十二條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等用地，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。其中商業(yè)用地包括商業(yè)辦公、金融、服務(wù)業(yè)、加油加氣站、汽車4S店等。

　　前款所列項目以外的其他土地在土地供應(yīng)計劃公布后，只有一個意向用地者的，可以采取協(xié)議方式出讓;有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

　　第六十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　(一)居住用地70年;

　　(二)工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等用地50年;

　　(三)商業(yè)、旅游、娛樂等用地40年。

　　第六十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價格評估，并經(jīng)國土資源管理部門審核。評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從評估機構(gòu)庫中搖號確定，評估費用由財政承擔(dān)。

　　第六十五條 協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，在達(dá)成土地出讓意向后，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將出讓方案在相關(guān)媒體公示，公示時間不少于5日。出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)在出讓合同簽訂后7日內(nèi)按照規(guī)定方式公布。

　　招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在成交后10日內(nèi)按照規(guī)定方式公布。

　　第六十六條 經(jīng)營性用地出讓面積超過50畝的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求提供開放式道路。

　　第六十七條 商業(yè)用地出讓，應(yīng)當(dāng)在出讓文件中明確自行持有和對外銷售的比例。違約對外銷售的，應(yīng)當(dāng)按照所在區(qū)域商業(yè)用地最高價補繳土地出讓金。

　　第六十八條 出讓的商業(yè)辦公用地不得建設(shè)公寓式辦公用房。

　　第六十九條 工業(yè)用地出讓最低價按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　(一)市區(qū)25.6萬元/畝;

　　(二)肥東縣、肥西縣12.2萬元/畝;

　　(三)長豐縣10.6萬元/畝;

　　(四)巢湖市、合肥巢湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)9.6萬元/畝;

　　(五)廬江縣6.4萬元/畝。

　　國家對工業(yè)用地出讓最低價有新標(biāo)準(zhǔn)的，按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第七十條 市土地管理委員會審定的工業(yè)項目應(yīng)當(dāng)在簽訂出讓合同后3個月內(nèi)實質(zhì)性開工建設(shè)，經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)在簽訂出讓合同后4個月內(nèi)實質(zhì)性開工建設(shè)。

　　受讓人應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)進(jìn)度逐月報送所在地國土資源管理部門和規(guī)劃管理部門。

　　鼓勵工業(yè)用地增加投資，提高容積率，增加的建筑面積免繳土地出讓金。

　　第三節(jié) 劃撥補辦出讓

　　第七十一條 鼓勵劃撥用地補辦出讓手續(xù)。除市人民政府另有規(guī)定外，劃撥土地補辦出讓手續(xù)不得改變使用權(quán)人，不得改變利用現(xiàn)狀，不得改變批準(zhǔn)用途。

　　納入舊城改造規(guī)劃范圍內(nèi)的劃撥用地，不得補辦出讓手續(xù)。

　　第七十二條 劃撥用地補辦出讓手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金：

　　(一)商業(yè)、旅游、娛樂用地按照擬出讓時土地評估價格的60%繳納;

　　(二)其他用地按照擬出讓時土地評估價格的50%繳納。

　　第七十三條 劃撥用地補辦出讓應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)出讓土地申報書;

　　(二)法人資格有效證明;

　　(三)法定代表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、受委托人身份證明;

　　(四)地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明;

　　(五)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑執(zhí)照);

　　(六)宗地測繪圖;

　　(七)國有土地使用權(quán)證書或者其他土地權(quán)屬證明。

　　第七十四條 已購公有住房上市交易按照成交價格1%繳納土地收益的，土地使用權(quán)類型變更登記為出讓。

　　第七十五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)證與房屋所有權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑執(zhí)照)證載用途不一致的，具體用途以規(guī)劃管理部門認(rèn)定意見為準(zhǔn)。

　　第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整補繳土地出讓金

　　第七十六條 受讓人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自調(diào)整。因城市規(guī)劃建設(shè)需要，經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)簽訂土地出讓補充合同，補繳土地出讓金。

　　第七十七條 因規(guī)劃調(diào)整補繳土地出讓金的數(shù)額，按照下列方法計算：

　　(一)容積率調(diào)整的：增加的建筑面積乘以新規(guī)劃條件下評估的樓面地價;

　　(二)用途調(diào)整的：單位面積新舊用途評估地價差額乘以用途調(diào)整涉及的土地面積。

　　地價評估時點為規(guī)劃調(diào)整批準(zhǔn)時間。

　　第七十八條 市區(qū)范圍內(nèi)因規(guī)劃調(diào)整單體建筑高度超過100米的，如果規(guī)劃設(shè)計條件中明確為獎勵建筑面積的，其增加的100米及以上部分的建筑面積，出讓金額按照新規(guī)劃條件下評估樓面地價的40%繳納。

　　第七十九條 市區(qū)范圍內(nèi)容積率調(diào)整最高幅度不得超過原規(guī)劃條件設(shè)定容積率的30%。確需超過的，由市國土資源管理部門擬定新出讓方案報市土地管理委員會審定。

　　第八十條 因規(guī)劃調(diào)整辦理補繳出讓金手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整補繳出讓金聯(lián)系函;

　　(二)出讓土地申報書;

　　(三)法人資格有效證明;

　　(四)法定代表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、受委托人身份證明;

　　(五)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同;

　　(六)國有土地使用權(quán)證書;

　　(七)規(guī)劃調(diào)整審批表;

　　(八)原規(guī)劃設(shè)計條件、規(guī)劃設(shè)計方案審定通知書;

　　(九)新舊規(guī)劃設(shè)計文件;

　　(十)宗地測繪圖。

　　第八十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，具有國有土地使用權(quán)證或者合法權(quán)屬證明的存量商業(yè)用地，符合下列條件的，鼓勵土地使用權(quán)人經(jīng)批準(zhǔn)后自行改造升級，建設(shè)商業(yè)、服務(wù)業(yè)項目(不含商品住宅)，其規(guī)劃調(diào)整不受本規(guī)定第七十九條限制。

　　(一)符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃;

　　(二)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價并符合環(huán)保要求;

　　(三)未納入土地收購儲備范圍;

　　(四)不改變土地使用權(quán)人。

　　前款情形原屬于出讓用地的，按照本規(guī)定第七十七條第一款第一項規(guī)定補繳出讓金;原屬于劃撥用地的，按照本章第三節(jié)規(guī)定補辦出讓手續(xù)后，再按照本規(guī)定第七十七條第一款第一項規(guī)定補繳出讓金。

　　第五節(jié) 招標(biāo)拍賣掛牌

　　第八十二條 經(jīng)營性用地一般以拍賣方式出讓。

　　縣(市)、區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)廣泛推介土地，擴大土地供應(yīng)信息公知范圍，提高土地價值。

　　第八十三條 下列區(qū)域的經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)在本市統(tǒng)一的土地礦產(chǎn)交易平臺公開進(jìn)行：

　　(一)市區(qū);

　　(二)肥東縣店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn);

　　(三)肥西縣上派鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn);

　　(四)長豐縣水湖鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn);

　　(五)巢湖市原地級巢湖市城市規(guī)劃區(qū)和中廟鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、銀屏鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、柘皋鎮(zhèn);

　　(六)合肥巢湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);

　　(七)廬江縣廬城鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、冶父山鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)、礬山鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)、羅河鎮(zhèn)。

　　第八十四條 出讓土地應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，場地平整，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，符合凈地供應(yīng)要求。

　　第八十五條 經(jīng)營性用地、工業(yè)用地出讓方案確定前，消防、環(huán)境保護等部門應(yīng)當(dāng)出具該方案是否符合消防、環(huán)境保護等要求的審查意見。

　　居住用地出讓方案確定前，教育管理部門應(yīng)當(dāng)提出中小學(xué)校、幼兒園配套設(shè)施建設(shè)要求。

　　第八十六條 規(guī)劃管理部門出具規(guī)劃條件時應(yīng)當(dāng)與國土資源管理部門建立聯(lián)系函制度。

　　國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃管理部門、土地儲備機構(gòu)、土地所在地人民政府(開發(fā)園區(qū)管委會)，對項目用地適用性進(jìn)行深度研究，對重點區(qū)域、重點項目進(jìn)行城市設(shè)計或者預(yù)方案設(shè)計。

　　第八十七條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓前，市國土資源管理部門必須將土地出讓方案報市土地管理委員會研究。擬出讓的土地位置、面積、規(guī)劃條件、參考價、出讓年限、出讓方式、建設(shè)時間等應(yīng)當(dāng)在媒體上公告。公告期不少于20日。

　　第八十八條 掛牌出讓土地的，掛牌期不少于10日，掛牌申請競買截止時間應(yīng)當(dāng)為掛牌期滿前2日。

　　第八十九條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告期間，公告內(nèi)容確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原公告方式及時發(fā)布補充公告，發(fā)布時間距離招標(biāo)拍賣掛牌開始時間應(yīng)當(dāng)不少于7日。

　　涉及土地使用條件等影響土地價格的重大變動，補充公告發(fā)布時間距離招標(biāo)拍賣掛牌開始時間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌時間相應(yīng)順延。

　　發(fā)布補充公告應(yīng)當(dāng)書面通知已報名競買人。

　　第九十條 競買人一般為公司法人。

　　聯(lián)合申請競買，競買各方應(yīng)當(dāng)共同簽署聯(lián)合競買申請書，明確各方權(quán)利義務(wù)、出資比例及簽訂出讓合同的受讓人。

　　第九十一條 競買人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告確定的時間內(nèi)報名。報名時應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)競買申請書;

　　(二)有效身份證明文件。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、受委托人的身份證明;

　　(三)競買保證金繳納憑證;

　　(四)聯(lián)合申請競買的，提交聯(lián)合競買申請書;

　　(五)出讓文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

　　第九十二條 市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營性用地出讓面積在50畝至100畝之間，競買人為公司法人的，其注冊資本一般應(yīng)當(dāng)在5000萬元以上;出讓面積100畝以上，競買人為公司法人的，其注冊資本一般應(yīng)當(dāng)在1億元以上，或者具有一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

　　規(guī)劃建筑面積30萬平方米以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或者城市綜合體項目，競買人一般還應(yīng)當(dāng)提供同類業(yè)態(tài)的開發(fā)業(yè)績證明材料。

　　第九十三條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告發(fā)布后，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)組織意向競買人現(xiàn)場踏勘。意向競買人有疑問的，應(yīng)當(dāng)向國土資源管理部門書面提出，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)。

　　第九十四條 競買人應(yīng)當(dāng)在出讓文件規(guī)定期限內(nèi)，將競買保證金匯入指定賬戶，并注明申請競買地塊編號。

　　匯入保證金的銀行不得透露競買人信息。

　　第九十五條 競買保證金不得低于出讓宗地公告參考價的20%。

　　競得人繳納的競買保證金在簽訂成交確認(rèn)書后，轉(zhuǎn)為定金;在簽訂出讓合同后，可以抵作土地出讓金。

　　其他競買人的競買保證金，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還，不計利息。

　　第九十六條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓前，由市土地管理委員會研究確定保留底價，保留底價不低于公告參考價。

　　保留底價經(jīng)研究確定后，現(xiàn)場封存，由市監(jiān)察、國土資源、招投標(biāo)管理等部門共同監(jiān)管。

　　第九十七條 土地出讓前半個工作日內(nèi)，在監(jiān)察部門監(jiān)督下，從招標(biāo)拍賣掛牌主持人庫中隨機抽取招標(biāo)拍賣掛牌主持人。

　　第九十八條 拍賣掛牌出讓的公告參考價作為起叫價或者起始價。

　　參與拍賣掛牌現(xiàn)場競價活動的競買人必須有1次以上(含1次)的應(yīng)價或者報價，否則競買保證金不予返還。

　　第九十九條 拍賣掛牌競價活動結(jié)束前，主持人連續(xù)3次宣布同一最高應(yīng)價或者報價后，宣布停止受理新報價。

　　主持人第3次宣布同一最高應(yīng)價或者報價與第2次的時間間隔應(yīng)當(dāng)不少于15秒。

　　主持人應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察部門和公證機關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督下，拆封保留底價，最高應(yīng)價或者報價不低于保留底價的，落槌成交，宣布成交價格和競得人。

　　第一百條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)與競得人現(xiàn)場簽訂成交確認(rèn)書。

　　成交確認(rèn)書簽訂之日起10個工作日內(nèi)，競得人應(yīng)當(dāng)與國土資源管理部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。逾期未簽訂的，終止土地供應(yīng)，競買保證金不予返還。

　　第一百零一條 拍賣出讓公告規(guī)定的報名時間內(nèi)，競買人數(shù)少于3人，經(jīng)市土地管理委員會研究，轉(zhuǎn)為現(xiàn)場競價、掛牌出讓，或者取消供應(yīng)。

　　第一百零二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止拍賣掛牌。拍賣掛牌活動已結(jié)束的，競得結(jié)果無效，并通知競買人：

　　(一)競買人相互串通損害國家利益、社會利益或者他人合法權(quán)益的;

　　(二)拍賣掛牌工作人員私自接觸競買人，或者在拍賣掛牌現(xiàn)場給予競買人暗示，足以影響拍賣掛牌公正性的;

　　(三)客觀情況發(fā)生重大變化，足以影響拍賣掛牌的;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)依法終止拍賣掛牌活動的情形。

　　第六節(jié) 土地評估

　　第一百零三條 市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同招投標(biāo)管理部門通過招標(biāo)方式確定若干資質(zhì)等級較高、業(yè)績信譽良好的土地評估機構(gòu)，納入土地儲備和出讓評估機構(gòu)庫。

　　收儲土地和出讓土地的評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)從評估機構(gòu)庫搖號確定。

　　評估機構(gòu)庫每2年調(diào)整一次。

　　第一百零四條 經(jīng)營性用地供應(yīng)方案明確房屋產(chǎn)權(quán)自行持有的，評估方法以收益還原法為主，以市場比較法、假設(shè)開發(fā)法為輔;明確房屋產(chǎn)權(quán)出售的，評估方法以假設(shè)開發(fā)法、市場比較法為主。

　　第一百零五條 鼓勵五星級酒店和持有型大型專業(yè)市場、大型購物中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對此類項目用地制定市場指導(dǎo)價格，作為評估機構(gòu)評估地價的重要參考。

　　第一百零六條 對土地評估機構(gòu)出具的土地收儲或者土地出讓的評估結(jié)果有爭議的，市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

　　第一百零七條 市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強對土地評估機構(gòu)的日常管理，建立評估機構(gòu)信用體系。

　　評估機構(gòu)存在違規(guī)評估行為的，從評估機構(gòu)庫予以清除。

　　第七節(jié) 臨時用地

　　第一百零八條 工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時用地手續(xù)。

　　臨時用地應(yīng)當(dāng)按照約定用途合理使用，不得修建永久性建(構(gòu))筑物。

　　第一百零九條 臨時用地應(yīng)當(dāng)依法報市、縣(市)國土資源管理部門審批。可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣質(zhì)土地的，不得占用優(yōu)質(zhì)土地。

　　第一百一十條 下列建設(shè)項目可以申請臨時用地：

　　(一)臨時攪拌站、預(yù)制場、材料堆放場、生產(chǎn)施工道路、其他臨時工棚用地;

　　(二)臨時性的取土、取石、棄土棄渣用地;

　　(三)架設(shè)地上線路、敷設(shè)地下管線、地下工程用地;

　　(四)勘測工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況使用的土地;

　　(五)礦山企業(yè)開采小型礦產(chǎn)以及零星分散資源使用的土地;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他臨時用地。

　　第一百一十一條 下列土地不宜作為臨時用地：

　　(一)基本農(nóng)田;

　　(二)城市規(guī)劃道路路幅用地;

　　(三)文物保護用地;

　　(四)永久性易燃易爆危險品倉庫、電力設(shè)施、測量標(biāo)志、氣象探測環(huán)境等保護區(qū)范圍內(nèi)的土地;

　　(五)其他不宜臨時使用的土地。

　　第一百一十二條 申請臨時用地，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)臨時用地申請書;

　　(二)法人資格有效證明;

　　(三)法定代表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、委托代理人的有效身份證明文件;

　　(四)臨時用地協(xié)議;

　　(五)建設(shè)項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件;

　　(六)比例尺為1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖(紅線標(biāo)注位置、范圍)

　　(七)勘測定界圖;

　　(八)土地復(fù)墾方案;

　　(九)使用城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，附規(guī)劃管理部門審查同意的文件;

　　(十)使用城市綠化用地或者林地的，附林業(yè)和園林管理部門審查同意的文件;

　　(十一)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

　　第一百一十三條 臨時用地期限不得超過2年。期限屆滿確需繼續(xù)使用的，用地單位應(yīng)當(dāng)在期滿前15日內(nèi)重新提出申請，辦理審批手續(xù)。

　　臨時用地期滿前，用地單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定恢復(fù)土地原狀，并將土地交還原使用者。

　　第一百一十四條 臨時用地占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)國土資源管理部門組織專家論證后，按照復(fù)墾方案規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金。

　　第一百一十五條 臨時用地協(xié)議應(yīng)當(dāng)由臨時用地單位和土地使用權(quán)人簽訂。權(quán)屬不明確的，由臨時用地單位和市、縣(市)國土資源管理部門簽訂。臨時使用集體土地的，由臨時用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂。

　　臨時用地協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)補償內(nèi)容。

　　第六章 土地監(jiān)測與供后監(jiān)管

　　第一節(jié) 土地市場動態(tài)監(jiān)測

　　第一百一十六條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織編制國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃、住房用地年度供應(yīng)計劃，經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，逐級上報備案，并向社會公布。

　　第一百一十七條 下列信息應(yīng)當(dāng)按照要求錄入國土資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)：

　　(一)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和國有建設(shè)用地劃撥決定書相關(guān)信息，在簽訂或者下達(dá)之日起7個工作日內(nèi)錄入;

　　(二)土地交付、開工、竣工、以及閑置土地處置等監(jiān)管信息，根據(jù)不同監(jiān)測階段錄入;

　　(三)土地征收、儲備、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等信息，在業(yè)務(wù)辦結(jié)后7個工作日內(nèi)錄入。

　　第一百一十八條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)選擇標(biāo)準(zhǔn)宗地作為地價動態(tài)變化監(jiān)測點，采取市場評估的方法，定期對監(jiān)測點地價進(jìn)行評估，全面分析城市地價動態(tài)變化狀況，其結(jié)果應(yīng)當(dāng)逐級上報。

　　第二節(jié) 土地供后監(jiān)管

　　第一百一十九條 建立土地供后動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管機制。國土資源管理部門會同規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門以及項目所在地人民政府(開發(fā)園區(qū)管委會)按照各自職責(zé)，共同促進(jìn)項目按期開工、竣工。

　　第一百二十條 用地單位取得土地后，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設(shè)用地劃撥決定書等資料，分別送規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門以及項目所在區(qū)人民政府(開發(fā)園區(qū)管委會)。

　　第一百二十一條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂或者國有建設(shè)用地劃撥決定書下達(dá)后，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動監(jiān)管程序，動態(tài)監(jiān)督下列履約情況：

　　(一)土地出讓金逾期未繳納的，應(yīng)當(dāng)向用地單位書面催繳，并追究違約責(zé)任;

　　(二)距離約定開工時間15日尚未開工的，應(yīng)當(dāng)書面提示用地單位;

　　(三)逾期未開工或者竣工的，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出督查開(竣)工建設(shè)函，并追究違約責(zé)任。

　　第一百二十二條 市區(qū)范圍內(nèi)工程建設(shè)項目建設(shè)進(jìn)度表按照未建、場地平整、開挖基坑、基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)封頂、竣工、投產(chǎn)、未到開工期八種類型填報，按月報市土地管理委員會。

　　第一百二十三條 用地單位涉嫌違約的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對違約事實和原因進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定并追究責(zé)任。合同雙方對違約認(rèn)定及責(zé)任承擔(dān)有爭議的，按照約定提請仲裁或者依法提起訴訟。

　　第一百二十四條 有下列情形之一的，可以認(rèn)定為低效利用土地：

　　(一)未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過約定或者規(guī)定期限未開工建設(shè)的;

　　(二)未約定或者規(guī)定開工建設(shè)期限，自合同生效或者劃撥決定書頒發(fā)之日起滿6個月未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(三)已經(jīng)開工建設(shè)，但建設(shè)建筑面積不足規(guī)劃總建筑面積1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，且停止建設(shè)連續(xù)滿6個月的;

　　(四)未按照合同約定期限竣工的;

　　(五)可以認(rèn)定為低效利用土地的其他情形。

　　第一百二十五條 對低效利用土地的，應(yīng)當(dāng)遵循盤活存量、以用為先的原則，按照下列方式處置：

　　(一)土地使用權(quán)人與國土資源管理部門簽訂補充協(xié)議，重新約定開工、竣工期限和違約責(zé)任;對未按補充協(xié)議約定開工、竣工的，無償收回土地使用權(quán)(房地產(chǎn)用地的土地使用權(quán)人還應(yīng)當(dāng)按照土地價款的5%繳納履約保證金，未按期開工、竣工的，履約保證金不予返還);

　　(二)土地使用權(quán)人申請協(xié)議收回土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)人接到低效利用土地認(rèn)定書后5個工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。

　　第一百二十六條 閑置土地應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定及出讓合同約定或者劃撥決定書規(guī)定認(rèn)定和處置。

　　第一百二十七條 土地閑置滿1年不滿2年的，在繳納土地閑置費后(出讓或者劃撥土地價款的20%)，土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進(jìn)行處置：

　　(一)與國土資源管理部門簽訂補充協(xié)議，重新約定開工、竣工期限和違約責(zé)任;對未按補充協(xié)議約定開工、竣工的，無償收回土地使用權(quán)(房地產(chǎn)用地的土地使用權(quán)人還應(yīng)當(dāng)按照土地價款的5%繳納履約保證金，未按期開工、竣工的，履約保證金不予返還);

　　(二)申請協(xié)議收回土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)人接到閑置土地認(rèn)定書后5個工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。

　　第一百二十八條 未動工開發(fā)滿2年的閑置土地，由國土資源管理部門依法報經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用權(quán)人下達(dá)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無償收回土地使用權(quán)。

　　閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　第一百二十九條 已經(jīng)動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，在繳納土地閑置費(房地產(chǎn)項目還應(yīng)當(dāng)繳納增值地價，即該宗土地現(xiàn)行評估地價與原出讓地價的差價)后，土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進(jìn)行處置:

　　(一)與國土資源管理部門簽訂補充協(xié)議，重新約定動工、竣工期限和違約責(zé)任;對未按補充協(xié)議約定動工、竣工的，無償收回土地使用權(quán);

　　(二)申請協(xié)議收回土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)人接到閑置土地認(rèn)定書后5個工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任、無償收回土地使用權(quán)。

　　第一百三十條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費和增值地價，拒不繳納的，國土資源管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第一百三十一條 市、縣(市)國土資源管理部門擬定閑置土地處置方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第一百三十二條 閑置土地設(shè)有被司法機關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)司法機關(guān)的意見。

　　第一百三十三條 土地使用權(quán)人與國土資源管理部門簽訂補充協(xié)議，重新約定的動工期限，自處置方案批準(zhǔn)之日起不得超過3個月。

　　第一百三十四條 土地使用權(quán)人與政府協(xié)議收回閑置土地的，土地補償標(biāo)準(zhǔn)為土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時支付的土地價款。現(xiàn)行市場價低于取得土地使用權(quán)時土地價款的，按照現(xiàn)行市場價補償。

　　第一百三十五條 依法收回閑置土地，對依據(jù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的地上建(構(gòu))筑物按照經(jīng)審計的重置價格予以相應(yīng)補償。

　　第一百三十六條 收回的閑置土地、低效利用土地應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲備。

　　第一百三十七條 閑置土地、低效利用土地被收回的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收回國有土地使用權(quán)決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，到國土資源管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回國有土地使用權(quán)證書。逾期不辦理土地注銷登記手續(xù)、不交回國有土地使用權(quán)證書的，由國土資源管理部門公告后，直接注銷土地登記和國有土地使用權(quán)證書。

　　第一百三十八條 閑置土地在依法處置前，國土資源管理部門不得辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù)。

　　被認(rèn)定有閑置土地的土地使用權(quán)人，在閑置土地依法處置前，國土資源管理部門不得受理其新的用地申請。

　　第七章 土地登記與測繪管理

　　第一節(jié) 登記一般規(guī)定

　　第一百三十九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)(含宅基地使用權(quán))及土地他項權(quán)利等應(yīng)當(dāng)依法申請登記。

　　第一百四十條 國有建設(shè)用地使用權(quán)按照下列類型登記：

　　(一)劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán);

　　(二)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán);

　　(三)授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán);

　　(四)作價出資(入股)國有建設(shè)用地使用權(quán);

　　(五)租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第一百四十一條 申請國有建設(shè)土地使用權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)土地登記申請審批表;

　　(二)有效身份證明文件。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、受委托人的身份證明;

　　(三)出讓合同和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者劃撥決定書(未簽訂出讓合同、未取得劃撥決定書的，應(yīng)當(dāng)提供土地權(quán)屬來源證明文件);

　　(四)國土資源管理部門確認(rèn)的勘測定界圖;

　　(五)繳納土地出讓金、契稅發(fā)票。

　　第一百四十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)提供土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、地價評估結(jié)果備案材料。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確受讓人繼續(xù)履行原土地出讓合同。其中分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃管理部門確認(rèn)的宗地分割圖，并予以說明。

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記前，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)依法繳納土地增值稅和相關(guān)契稅。

　　第一百四十三條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)人提供的宗地圖、界址點坐標(biāo)及量算面積等成果及電子報盤與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核對，及時更新底圖。各類信息應(yīng)當(dāng)及時錄入地籍?dāng)?shù)據(jù)庫并在土地信息現(xiàn)狀圖上準(zhǔn)確反映。

　　第二節(jié) 地籍調(diào)查與確權(quán)登記

　　第一百四十四條 土地登記應(yīng)當(dāng)權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無爭議。

　　第一百四十五條 初始登記應(yīng)當(dāng)按照國土資源部《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》(TD/T1001-2012)開展地籍調(diào)查。變更登記存在界址、面積、權(quán)屬不明確等情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地籍調(diào)查。

　　第一百四十六條 地籍調(diào)查時，宗地應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法土地權(quán)屬來源證明文件確定權(quán)屬。

　　1986年12月31日前使用土地，沒有合法土地權(quán)屬來源證明文件的，按照下列規(guī)定確定權(quán)屬：

　　(一)1982年5月14日前使用的，且一直由現(xiàn)土地使用人使用的，土地使用權(quán)屬于現(xiàn)土地使用人;

　　(二)1982年5月14日至1986年12月31日期間，未經(jīng)批準(zhǔn)使用的，退還原使用單位;無法退還或者確需繼續(xù)使用的，補辦土地劃撥或者出讓手續(xù)，確定土地使用權(quán)。

　　1986年12月31日前重復(fù)劃撥或者重復(fù)征用的土地，可以按照目前實際使用情況或