錦州市人民政府令

　　第7號

　　《錦州市氣象災害防御實施辦法》已經2012年12月19日市政府十四屆第30次常務會議通過，現予發布，自2013年2月1日起施行。

　　市長 劉鳳海

　　2012年12月29日

　　錦州市氣象災害防御實施辦法

　　第一章 總　　則

　　第一條　為了防御氣象災害，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產安全，促進經濟社會發展，根據《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》和《遼寧省實施<中華人民共和國氣象法>辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　我市行政區域內的氣象災害防御活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱氣象災害，是指臺風、暴雨(雪)、寒潮、大風(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害。

　　本辦法所稱氣象災害防御，是指氣象災害預防、監測、預報、預警、調查、評估、應急、救助和減災等活動。

　　第三條　氣象災害防御工作實行以人為本、科學防御、部門聯動、社會參與的原則。

　　第四條　市、縣(含縣級市、區，下同)政府應當加強對氣象災害防御工作的組織領導，建立、完善氣象災害防御工作協調機制，將氣象災害防御工作納入本級政府國民經濟和社會發展規劃，所需經費納入本級財政預算。

　　第五條　市、縣氣象主管機構負責本行政區域內氣象災害防御工作，其所屬的氣象臺站具體承擔氣象災害監測、預報、預警、調查評估以及氣候可行性論證、人工影響天氣、雷電防護等日常工作。

　　發改、建設、規劃、國土、財政、民政、公安、交通、農業、畜牧、水利、林業、海洋、衛生、教育、環保、廣電、安監、旅游、經信、通信、電力、石化等有關部門和單位，應當按照各自職責，共同做好氣象災害防御工作。

　　第六條　市、縣氣象主管機構以及其他相關部門和單位應當采取多種形式向社會宣傳氣象災害防御法律法規，普及氣象災害防御知識，提高社會公眾防御氣象災害意識。

　　村(居)民委員會、企(事)業單位和其他社會組織應當協助政府有關部門做好氣象災害防御宣傳工作。?

　　教育部門應當將氣象災害防御知識納入中、小學校有關課程或者課外教育內容，培養和提高學生的氣象災害防范意識和自救互救能力。氣象臺站應當定期開放，免費供中、小學參觀并提供氣象災害防御科普資料。

　　第七條　市、縣政府對在氣象災害防御工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

　　鼓勵和支持氣象災害防御的科學技術研究，科技部門應當優先安排氣象災害防御創新項目資金。

　　鼓勵公民、法人和其他組織依法參加氣象災害防御志愿服務活動并通過參加社會保險防御氣象災害風險。

　　第二章 規劃建設

　　第八條　市、縣氣象主管機構應當會同相關部門，開展氣象災害普查，進行氣象災害風險評估，劃定氣象災害風險區域。

　　第九條　市、縣氣象主管機構應當會同有關部門，根據上一級政府氣象災害防御規劃,結合本地氣象災害風險評估結果和氣象災害風險區域，編制本行政區域氣象災害防御規劃，報本級政府批準后組織實施。

　　氣象災害防御規劃應當包括以下內容：

　　(一)氣象災害現狀、趨勢預測和評估;

　　(二)氣象災害易發區域和重點防御區域;

　　(三)氣象災害防御主要任務和目標;

　　(四)各相關部門在氣象災害防御工作中的職責;

　　(五)氣象災害防御工程措施、非工程措施;

　　(六)氣象災害防御的保障措施;

　　(七)法律、法規、規章規定的其他內容。

　　第十條　市、縣氣象主管機構應當會同有關部門，根據氣象災害防御規劃，制定本行政區域氣象災害應急預案，報本級政府批準，并報上一級政府備案。

　　市、縣政府所屬各相關部門、鄉(鎮)政府、街道辦事處應當根據本地區、本部門實際制定氣象災害防御應急預案。

　　氣象災害應急預案應當包括下列內容：

　　(一)氣象災害的種類和等級;

　　(二)氣象災害應急組織指揮體系及部門任務分工;

　　(三)氣象災害預防與預警機制;

　　(四)氣象災害應急預案啟動和響應程序;

　　(五)氣象災害應急處置和保障措施;

　　(六)災情評估和災后恢復重建措施。

　　第十一條　市政府有關部門、縣政府應當根據本行政區域氣象災害的特點和風險評估結果，有針對性地組織修建水利抗旱工程、防洪設施、緊急避難場所，疏通河道和城市排水管網等，保證惡劣天氣條件下水、電、氣、暖和交通道路、通信線路的安全暢通，提高氣象災害的防御能力。

　　鄉(鎮)政府、街道辦事處、村(居)民委員會、企(事)業單位，應當根據氣象災害應急預案的要求，建立氣象災害應急響應機制，加強災害險情的隱患排查，及時消除隱患。

　　第十二條　市、縣氣象主管機構應當會同有關部門，按照氣象災害防御規劃，在氣象災害易發區域和氣象災害重點防御區域，建立氣象災害監測站點，在氣象災害易發地段設立警示標志;在農村暴雨和地質災害易發區域，建設自動氣象站;在工礦區、產業園區、學校、醫院、車站、高速公路、旅游景點等人員密集場所，根據需要建設氣象災害預警信息接收、播發設施。

　　在建設氣象災害監測、預警信息專用傳播等基礎設施時,有關單位應當予以支持并提供便利條件。

　　第十三條　國土部門應當按照氣象設施建設規劃要求，合理安排氣象設施建設用地，保障氣象設施建設順利進行。

　　第三章　氣象設施和氣象探測環境保護

　　第十四條　市、縣氣象主管機構應當會同發改、規劃、建設、國土和無線電管理等部門，編制本行政區域氣象設施和氣象探測環境保護專項規劃，報本級政府批準后依法納入城鄉規劃。

　　第十五條　市、縣氣象主管機構應當按照國務院氣象主管機構的規定，在氣象設施附近顯著位置設立保護標志，標明保護要求。

　　第十六條　禁止任何單位或者個人實施下列危害氣象設施的行為：

　　(一)侵占、損毀、擅自移動氣象設施或者侵占氣象設施用地;

　　(二)在氣象設施周邊進行危及氣象設施安全的爆破、鉆探、采石、挖沙、取土等活動;

　　(三)擠占、干擾依法設立的氣象無線電臺(站)、頻率;

　　(四)設置影響大型氣象專用技術裝備使用功能的干擾源;

　　(五)法律、法規、規章規定的其他危害氣象設施的行為。

　　第十七條　規劃、建設和國土等部門應當會同氣象主管機構，按照氣象探測環境保護法定標準審批氣象探測環境保護區域內的新建、擴建、改建建設工程。

　　氣象主管機構應當自受理項目審批事項之日起3個工作日內提交氣象探測保護標準的意見。

　　第十八條　在氣象臺站探測環境保護范圍內新建、改建、擴建建設工程，應當避免危害氣象探測環境;確實無法避免的，建設單位應當向省以上氣象主管機構報告并提出相應的補救措施，并經書面同意。未征得氣象主管機構書面同意或者未落實補救措施的，有關部門不得批準其開工建設。

　　在單獨設立的氣象探測設施探測環境保護范圍內新建、改建、擴建建設工程的，建設單位應當事先報告當地氣象主管機構，并按照要求采取必要的工程、技術措施。

　　第十九條　氣象臺站站址應當保持長期穩定，任何單位或者個人不得擅自遷移氣象臺站。

　　因國家重點工程建設或者城市(鎮)總體規劃變化，確需遷移氣象臺站的，建設單位或者當地政府應當向省氣象主管機構提出遷移氣象臺站申請。氣象臺站遷移、建設費用由建設單位承擔。

　　第四章　監測、預報和預警

　　第二十條　市、縣政府應當根據氣象災害防御的需要，建設應急移動氣象災害監測設施，健全應急監測隊伍，完善氣象災害監測體系，組織有關部門建立氣象災害監測信息共享平臺。

　　市、縣氣象主管機構負責氣象災害監測信息共享平臺的管理工作。

　　第二十一條　市、縣政府應當組織氣象、水利、國土、環保、農業等與災害性天氣監測有關的單位，對災害性天氣或者氣象災害實施聯合監測，實現信息資源共享。

　　市、縣氣象主管機構應當向本級政府及時提供氣象災害監測信息。

　　第二十二條　災害性天氣預報、警報和預警信號實行統一發布制度。

　　市、縣氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責向社會統一發布災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號，并及時向災害防御和災害救助部門通報、向本級政府和上級氣象主管機構報告。

　　其他任何組織或者個人不得向社會發布災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號。

　　第二十三條　廣播、電視、報紙、電信、信息網絡等新聞媒體和信息服務單位，應當及時向社會播發或者刊登災害性天氣預報、警報和預警信號，并根據當地氣象臺站的要求及時增播、插播或者刊播。

　　車站、商場、學校、醫院、旅游景點等公共場所的管理單位應當利用電子顯示屏、廣播、警報器等設施，向公眾持續播發災害性天氣預報、警報和預警信號。

　　傳播公共氣象預報、災害性天氣預報、警報和預警信號,必須使用由當地氣象主管機構所屬氣象臺站直接提供的適時氣象信息，并標明發布時間和氣象臺站名稱。

　　第二十四條　鄉(鎮)政府、街道辦事處應當確定氣象協理員，村(居)民委員會應當設立氣象災害義務信息員，協助氣象主管機構開展氣象災害防御知識宣傳、應急聯絡、信息傳遞、災害報告和災情調查等工作。

　　第五章　雷電災害防御

　　第二十五條　下列新建、改建、擴建建(構)筑物建設項目應當進行雷擊風險評估：

　　(一)易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存場所;

　　(二)體育場館、影劇院、大型商場、賓館、醫院、學校、車站等人員密集場所;

　　(三)供水、供氣、供電、供熱等市政公用工程;

　　(四)高層建筑、各類發射塔和觀測塔、通訊樞紐、計算機信息系統、廣播電視設施等重點工程;

　　(五)其他依法應當進行雷擊風險評估的工程項目。

　　建設單位在辦理前款規定項目的防雷裝置設計審核時應當提交雷擊風險評估報告。施工單位應當按照雷擊風險評估報告的要求、防雷技術規范和標準進行施工。市、縣氣象主管機構應當加強對雷擊風險評估活動的監督管理。

　　第二十六條　下列場所或者設施，必須按照國家有關規定安裝雷電災害防御裝置(以下簡稱防雷裝置)：

　　(一)建筑物防雷設計規范規定的一、二、三類防雷建(構)筑物;

　　(二)易燃易爆物資、危險化學品等危險物品的生產、經營或者貯存場所;

　　(三)電力、通信、廣播電視、交通運輸、醫療衛生、金融證券、文化教育、體育、旅游、游樂以及計算機信息系統等社會公共服務場所和設施;

　　(四)國家規定應當安裝防雷裝置的其他場所和設施。

　　防雷裝置必須符合國務院氣象主管機構規定的使用要求。

　　第二十七條　從事防雷裝置設計、施工、檢測的單位，應當按照國家有關規定取得相應資質。

　　第二十八條　防雷裝置設計未經審核同意的，不得交付施工。防雷裝置竣工未經驗收合格的，不得投入使用。

　　新建、擴建、改建工程的防雷裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　申請防雷裝置設計審核、竣工驗收的程序及要求和防雷裝置施工監督按照國家有關規定執行。

　　第二十九條　防雷裝置設計經當地氣象主管機構審核合格的，應當及時辦結審核手續，發給《防雷裝置設計核準書》。

　　防雷裝置設計經當地氣象主管機構審核不合格的，出具《防雷裝置設計修改意見書》。申請單位進行設計修改后，重新報審。

　　第三十條　施工單位應當按照經核準的防雷裝置設計圖紙進行施工。在施工中需要變更和修改防雷設計的，必須重新報審。

　　第三十一條　防雷裝置竣工經驗收合格的，當地氣象主管機構應當及時辦結有關驗收手續，發給《防雷裝置驗收合格證》。

　　防雷裝置竣工驗收不合格的，應當出具《防雷裝置整改意見書》。改正后，重新驗收。

　　第三十二條　防雷裝置應當每年檢測一次，對爆炸和火災危險環境場所的防雷裝置應當每半年檢測一次。

　　防雷裝置的產權單位或者使用單位，應當接受檢測。

　　第三十三條　具有防雷檢測資質的檢測單位對防雷裝置檢測后，應當出具檢測報告。不合格的，提出整改意見。發現嚴重的事故隱患，應當立即告知防雷裝置產權單位或者使用單位，并向當地氣象主管機構報告。

　　防雷檢測單位必須執行國家有關標準和規范，保證防雷檢測報告真實、科學、公正。

　　防雷裝置檢測單位應當對隱蔽工程進行逐項檢測，并對檢測結果負責。檢測報告作為竣工驗收的技術依據。

　　第三十四條　防雷裝置的產權單位或者使用單位應當指定專人做好防雷裝置的日常維護工作。防雷裝置存在隱患或者發生故障應當及時維修。防雷裝置修復后，應當申請當地防雷裝置檢測單位重新檢測。

　　第三十五條　市、縣氣象主管機構應當加強對防雷裝置設計審核和竣工驗收以及防雷裝置的檢測等工作的監督與檢查，建立健全監督制度，履行監督責任。

　　第三十六條　市、縣氣象主管機構履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

　　(一)要求被檢查的單位或者個人提供有關防雷裝置設計圖紙等文件和資料，進行查詢或者予以復制;

　　(二)要求被檢查的單位或者個人就有關防雷建筑物設計、安裝、檢測、驗收和投入使用的情況作出說明;

　　(三)進入有關建筑物進行檢查。

　　第六章　人工影響天氣

　　第三十七條　人工影響天氣工作按照作業規模和影響范圍，在市、縣政府的領導和協調下，由市、縣氣象主管機構組織實施和指導管理。

　　第三十八條　市、縣氣象主管機構應當會同有關部門，編制人工影響天氣工作計劃，報本級政府批準后實施。

　　第三十九條　從事人工影響天氣作業的單位和人員，應當具備氣象主管機構規定的條件、資格，使用符合國家技術標準的作業設備，遵守相應的作業規范和操作規程。

　　第四十條　人工影響天氣作業的設施、設備和彈藥，由市、縣氣象主管機構統一管理和使用。

　　第七章　應急處置

　　第四十一條　市、縣政府應當根據氣象災害預警信息和氣象災害應急預案啟動標準，及時啟動應急預案，并根據災害性天氣影響范圍、強度，將可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域臨時確定為氣象災害危險區，并及時予以公告。

　　氣象災害應急預案的啟動和終止，應當及時向社會公布，并向上級政府報告。

　　第四十二條　氣象災害應急預案啟動后，市、縣政府應當根據氣象災害的危害程度，組織有關部門采取下列一項或者多項應急處置措施：

　　(一)劃定氣象災害危險區域，組織人員撤離;

　　(二)劃定警戒區域，實行交通管制;

　　(三)搶修損壞的道路、通信、供水、供熱、供電、供氣等設施，保障運行安全;

　　(四)關閉或者限制使用易受氣象災害危害的場所，控制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

　　(五)組織具有特定專長的人員參加應急救援和處置工作;

　　(六)啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;

　　(七)保障食品、飲用水等基本生活必需品和藥品的供應，做好衛生防疫工作;

　　(八)依法懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為;

　　(九)采取措施防止發生衍生、次生災害;

　　(十)組織實施人工影響天氣作業;

　　(十一)法律、法規、規章規定的其他應急處置措施。

　　發生或者可能發生氣象災害危險區域內的單位和個人應當服從當地政府的指揮和安排，及時開展自救互救和恢復重建工作。

　　第四十三條　氣象災害應急預案啟動后，市、縣氣象主管機構應當組織所屬的氣象臺站加強對氣象災害的監測和評估，啟用應急移動氣象災害監測設施，開展現場氣象服務，及時向本級政府、有關部門報告災害性天氣實況、變化趨勢和評估結果，為本級政府組織防御氣象災害提供決策依據。

　　第四十四條　市、縣政府有關部門應當按照各自職責，做好相應的應急工作。

　　民政部門應當設置避難場所和救濟物資供應點，開展受災群眾救助工作，并按照規定職責核查災情、發布災情信息。

　　衛生部門應當組織醫療救治、衛生防疫等衛生應急工作。

　　交通運輸、鐵路等部門應當優先運送受災人員、救災物資、設備、藥物、食品，及時搶修被毀的道路交通設施。

　　規劃、建設、房產、電力、通信等部門應當及時修復市政公用設施和城市道路，保障城市基本生活條件的安全運行。

　　國土部門應當組織開展地質災害監測、預防工作。

　　農業部門應當組織開展農業抗災救災和農業生產技術指導工作。

　　水利部門應當統籌協調主要河流、水庫的水量調度，保證供水應急需求并組織開展防汛抗旱工作。

　　公安部門應當負責災區的社會治安和道路交通秩序維護工作，協助組織災區群眾進行緊急轉移。

　　第四十五條　市、縣政府應當統一發布氣象災害預測、預警信息和應急處置工作信息。其他任何單位和個人不得編造、傳播有關氣象災害預測和應急處置工作的虛假信息。

　　第四十六條　市、縣政府及其有關部門應當根據氣象主管機構提供的災害性天氣發生、發展趨勢信息以及災情發展情況，按照有關規定適時調整氣象災害級別或者作出解除氣象災害應急措施的決定。

　　第四十七條　氣象災害應急處置工作結束后，市、縣政府應當組織有關部門對氣象災害的影響程度、受災范圍、損失和可能存在的安全隱患進行調查評估，制定恢復重建計劃，并向上一級政府報告。

　　氣象災害發生地的單位和個人應當向調查人員如實提供氣象災害有關情況。

　　氣象主管機構和其他有關部門不得隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報氣象災害信息和災情。

　　第八章 法律責任

　　第四十八條　違反本辦法規定，危害氣象設施的，由氣象主管機構責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施;逾期拒不恢復原狀或者采取其他補救措施的，由氣象主管機構依法申請人民法院強制執行，并對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對違法個人處100元以上1000元以下罰款;造成損害的，依法承擔賠償責任;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　擠占、干擾依法設立的氣象無線電臺(站)、頻率的，依照無線電管理相關法律法規的規定處罰。

　　第四十九條　違反本辦法規定，危害氣象探測環境的，由氣象主管機構責令停止違法行為，限期拆除或者恢復原狀，情節嚴重的，對違法單位處2萬元以上5萬元以下罰款，對違法個人處200元以上5000元以下罰款;逾期拒不拆除或者恢復原狀的，由氣象主管機構依法申請人民法院強制執行;造成損害的，依法承擔賠償責任。

　　在氣象探測環境保護范圍內，違法批準占用土地的，或者非法占用土地新建建筑物或者其他設施的，依照城鄉規劃、土地管理等相關法律法規的規定處罰。

　　第五十條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由氣象主管機構按照權限責令改正，給予警告，可以處5萬元以上10萬元以下罰款;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)不具備防雷裝置檢測、防雷工程專業設計或者施工資質，擅自從事相關活動的;

　　(二)超出防雷裝置檢測、防雷工程專業設計或者施工資質等級從事相關活動的;

　　(三)防雷裝置設計未經當地氣象主管機構審核或者審核未通過，擅自施工的;

　　(四)防雷裝置未經當地氣象主管機構驗收或者未取得驗收文件，擅自投入使用的。

　　第五十一條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由氣象主管機構按照權限責令改正，給予警告，可以處1萬元以上3萬元以下罰款;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)應當安裝防雷裝置而拒不安裝的;

　　(二)使用不符合使用要求的防雷裝置的;

　　(三)已有防雷裝置，拒絕進行檢測或者經檢測不合格又拒不整改的;

　　(四)對重大雷電災害事故隱瞞不報的。

　　第五十二條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由氣象主管機構責令改正，給予警告，可以處5萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：

　　(一)擅自向社會發布災害性天氣警報、氣象災害預警信號的;

　　(二)廣播、電視、報紙、電信等媒體未按照要求播發、刊登災害性天氣警報和氣象災害預警信號的;

　　(三)傳播虛假的或者通過非法渠道獲取的災害性天氣信息和氣象災害災情的。

　　第五十三條 各級政府、各級氣象主管機構和其他有關部門及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由其上級機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未按照規定編制氣象災害防御規劃或者氣象災害應急預案的;

　　(二)隱瞞、謊報或者由于玩忽職守導致重大漏報、錯報災害性天氣警報、氣象災害預警信號的;

　　(三)未及時采取氣象災害應急措施的;

　　(四)不依法履行職責的其他行為。

　　第九章 附 則

　　第五十四條　本辦法由市氣象局負責組織實施。

　　第五十五條　本辦法自2013年2月1日起施行。《錦州市雷電災害防御管理規定》(2005年6月28日錦州市人民政府令第9號)同時廢止。本辦法有效期為5年。