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濟南市人民政府關于試行國有資本經營預算的意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-29 · 9501人看過
        各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門:   試行國有資本經營預算,對于增強政府宏觀調控能力,深化國有企業(yè)改革,完善收入分配制度,推進國有經濟布局和結構戰(zhàn)略性調整,有效解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題具有重要意義。按照國務院、省相關部署和要求,結合我市實際,現就試行國有資本經營預算提出以下意見。   一、指導思想和基本原則   (一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,通過對國有資本收益的合理分配及使用,增強政府宏觀調控能力,深化國有企業(yè)改革,建立激勵與約束機制,完善收入分配制度,促進國有資本合理配置,推動國有企業(yè)又好又快發(fā)展。   (二)基本原則。   1.統(tǒng)籌兼顧,適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經濟結構調整及政府宏觀調控的需要,適度集中國有資本收益,合理確定預算收支規(guī)模。   2.相對獨立,相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性,又保持與政府公共預算(一般預算)的相互銜接。   3.分級編制,逐步實施。國有資本經營預算實行分級管理、分級編制原則,根據條件逐步實施。   二、國有資本經營預算收支范圍   (一)國有資本經營預算收入范圍。國有資本經營預算收入是指由各級政府及其部門、機構履行出資人職責的企業(yè)(即一級企業(yè))上交的國有資本收益。主要包括:   1.利潤收入。即國有獨資企業(yè)(公司)按規(guī)定計算上交的利潤。市屬國有獨資企業(yè)(公司)暫按10%比例上交稅后利潤。   2.股利、股息收入。即國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)獲得的股利、股息收入。   3.國有產權轉讓收入。即國有獨資企業(yè)產權轉讓收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)轉讓收入。   4.清算收入。即扣除清算費用后國有獨資企業(yè)清算收入以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)分享的清算收入。   5.其他國有資本經營收入。   (二)國有資本經營預算支出范圍。主要包括:   1.資本性支出。根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為優(yōu)化國有企業(yè)布局、促進經濟結構調整以及推進國有企業(yè)改革與發(fā)展而安排的資本性支出。   2.費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本及履行出資人職責相關費用等方面的費用性支出。   3.扶持性支出。用于支持國家出資企業(yè)進行技術改造和新產品開發(fā),鼓勵企業(yè)技術進步的扶持性支出(相關資金管理辦法由財政部門商國資等部門制定)。   4.其他支出。具體支出范圍依據國家宏觀經濟政策以及不同時期我市國有企業(yè)改革與發(fā)展的任務統(tǒng)籌安排確定,按《預算法》規(guī)定設置一定比例的預備費。   (三)國有資本收益收取。企業(yè)國有資本收益依法按時收取,具體辦法由財政部門會同國資監(jiān)管機構等有關部門制訂,報本級政府批準后施行。   三、國有資本經營預算編制、審批和執(zhí)行   (一)預算編制。國有資本經營預算單獨編制,預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排,不列赤字。各級財政部門為國有資本經營預算主管部門,各級國資監(jiān)管機構等部門和單位為國有資本經營預算單位(以下簡稱預算單位)。   (二)預算審批。各級財政部門商國資監(jiān)管機構等預算單位編制國有資本經營預算草案,報經本級政府批準后下達各預算單位。各預算單位具體下達所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)的預算,抄送同級財政部門備案。國有資本經營預算執(zhí)行中如需調整,須按編報程序報批。   (三)預算收入。國有資本經營預算收入由財政部門負責收取,國資監(jiān)管機構等預算單位負責督促相關企業(yè)按規(guī)定及時、足額直接上交財政部門。財政部門負責對國有資本經營預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查。   (四)預算支出。根據批準的國有資本經營預算支出方案,由相關企業(yè)在經批準的支出范圍內向預算單位提出用款計劃,經預算單位同意后,直接向財政部門提報支付申請,由財政部門按照國庫管理制度有關規(guī)定,直接撥付使用單位。使用單位應當按照規(guī)定用途使用、管理預算資金,并依法接受監(jiān)督。   (五)決算。年度終了后,由財政部門編制國有資本經營決算草案,報本級政府批準。   四、國有資本經營預算職責分工   (一)財政部門主要職責。負責研究制(修)訂國有資本經營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目;編制國有資本經營預算草案;編制國有資本經營預算收支月報,報告國有資本經營預算執(zhí)行情況;匯總編報國有資本經營決算;會同有關部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法及相關制度規(guī)定;復核和監(jiān)督企業(yè)國有資本收益的收取及支出情況。市財政局負責審核和匯總編制全市國有資本經營預、決算草案。   (二)預算單位主要職責。負責研究制訂本單位國有經濟布局和結構調整的政策措施,參與制訂國有資本經營預算有關管理制度;提出本單位年度國有資本經營預算建議草案;組織和監(jiān)督本單位國有資本經營預算的執(zhí)行;編報本單位年度國有資本經營決算草案;負責審核并監(jiān)督國有(或所屬)企業(yè)上交國有資本收益。   五、國有資本經營預算組織實施   (一)明確實施時間。市級國有資本經營預算自2011年起先在市國資委監(jiān)管企業(yè)試行。2011年收取2010年度應上交的國有資本收益,以后遞延。各縣(市)、區(qū)國有資本經營預算的試行時間、范圍、步驟和國有獨資企業(yè)利潤收取比例由各縣(市)、區(qū)政府決定。   (二)強化協調配合。各級各部門要充分認識建立國有資本經營預算制度的重要意義,高度重視,加強領導,精心組織,積極穩(wěn)妥地做好此項工作。市財政局要會同市國資委等部門,抓緊制訂有關配套政策及相關規(guī)章制度。相關部門、單位和企業(yè)要認真執(zhí)行國有資本經營預算的各項制度和規(guī)定,加強溝通,積極配合,確保試行工作順利進行。   濟南市人民政府   二○一一年一月三十一日

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