《銅川市城市居民最低生活保障實施細則》已經市政府第25次常務會議通過，現予發布實施。

　　市長：王莉霞

　　2012年7月20日

　　銅川市城市居民最低生活保障實施細則

　　第一條 為了依法保障本市城市貧困居民的基本生活權益，進一步規范城市居民最低生活保障(以下簡稱城市低保)工作，維護社會和諧穩定，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《陜西省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，結合我市實際，制定本細則。

　　第二條 城市低保制度，是政府對城市貧困人口按最低生活保障標準進行差額救助的新型社會救濟制度。

　　第三條 實施城市低保制度應當遵循以下原則：

　　(一)保障本市城市居民基本生活;

　　(二)屬地管理和動態管理;

　　(三)公開、公平、公正;

　　(四)保障水平與當地經濟、社會發展水平相適應;

　　(五)社會救助與法定贍養、撫養和扶養相結合;

　　(六)國家保障與勞動自救相結合。

　　第四條 各級民政部門負責轄區范圍內城市低保工作的組織實施。公開城市低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發放情況，并建立公示制度，對本地的低保對象、資金發放、資金結余、人均補差水平等重要數據及時向社會公布，接受群眾監督。其具體職責是：

　　(一)組織調查研究，草擬城市低保規范性文件，編制工作計劃;

　　(二)會同有關部門擬定城市低保保障標準;

　　(三)負責完善城市低保相關制度;

　　(四)積極與相關部門溝通協調，做好低保對象家庭收入財產信息比對工作;

　　(五)指導和檢查各基層單位的城市低保工作;

　　(六)組織、協調、指導各種社會力量開展社會幫扶工作;

　　(七)負責城市低保工作的計算機網絡信息化管理;

　　(八)負責專業人員的培訓和相關法律法規政策的宣傳工作。

　　第五條 各相關部門職責：

　　(一)財政部門負責落實本年度城市低保資金，撥付本級安排和上級補助的保障資金，對保障資金使用、管理進行監督、檢查，確保專款專用。

　　(二)財政、人社部門負責督促和檢查企事業單位離退休人員離退休費、職工工資(最低工資)發放工作，并適時向民政部門提供相關信息。

　　(三)統計、價格主管部門負責配合民政部門做好本轄區內城市居民最低生活保障標準的調查、測算、制定、調整等工作。

　　(四)公安、工商、稅務、住建、教育、衛生等部門應為城市低保對象提供相應的優惠政策和相關服務，并為民政部門核查低保家庭財產、收入等相關情況提供信息數據。

　　(五)人社部門和相關企業單位要積極配合民政部門做好申請低保人員的認定工作，并負責出具有關就業收入等證明。

　　(六)民政、財政、審計、監察等部門，應定期對低保資金管理發放情況進行檢查，對發現的違法、違紀行為，依法依紀進行處理。

　　第六條 持我市非農業戶口或戶籍所在地為城鎮行政區域，居住超過1年、不擁有承包土地、不參加農村集體經濟收益分配，且共同生活的家庭成員人均收入低于本市城市居民最低生活保障標準的居民，可以申請享受最低生活保障。

　　第七條 有下列情況之一的，一般不得享受城市低保：

　　(一)擁有非維持家庭基本生活需要的車輛、空調、大屏幕的液晶電視、液晶電腦等高檔消費品及飼養觀賞性寵物的;

　　(二)2年內非拆遷原因購買商品住房和高標準裝修現有住房的;因拆遷原因購買住房、但購買面積超出當地人均住房面積20%的;有多處住房且出租的;

　　(三)有收藏高價值商品，購買股票、基金或有其他投資行為的;家庭成員購置、佩帶貴重首飾，經常享用高檔煙酒等非生活必需品，經常性沉迷于娛樂活動或在飯店酗酒的;

　　(四)在就業年齡內有勞動能力無就業要求的人員，無正當理由半年內兩次拒絕就業介紹或1年內無正當理由兩次拒絕參加社區組織的公益性勞動的;

　　(五)經核查，家庭存款數量無法明確或隱性收入無法核定，實際生活水平明顯高于當地平均生活標準，經街道辦事處(鄉鎮)或社區評審委員會表決不應納入的;

　　(六)故意隱瞞家庭真實收入及家庭人口變動情況，提供虛假申請材料及證明的家庭;

　　(七)其他經政府認定不能享受城市低保的。

　　第八條 家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。家庭人均收入是按照申請人前3個月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數計算。貨幣收入包括：

　　(一)工資、獎金、津貼、補貼和以現金發放的勞保福利;

　　(二)一次性安置費、經濟補償金或生活補助費;

　　(三)離退休人員基本養老金、失業保險金、職工遺屬生活補助費;

　　(四)存款及利息、有價證券及紅利、保險給付金收入;

　　(五)特許權使用收入、租賃收入、接受饋贈和繼承收入;

　　(六)贍養費、撫養費、扶養費;

　　(七)出租房屋或變賣家庭財產獲得的收入;

　　(八)兼職和自謀職業以及各種勞務收入;

　　(九)農轉非家庭，在原籍仍有承包土地，其生活發生困難時按農村救助制度予以救助;原承包土地被國家征用或歸還集體的，持鄉鎮以上政府證明，按城市居民受理入保申請，但其獲得的征地費計入家庭收入;

　　(十)實物收入則按物價部門核定或評估的物品價格折款計入家庭收入。

　　第九條 不計入家庭收入的項目:

　　(一)對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼;

　　(二)政府及有關部門、企事業單位對工作、學習成績優秀者、見義勇為等先進分子給予的獎金;

　　(三)人身傷害賠償中生活費以外的部分;

　　(四)因病、因災、因就學困難等原因由政府和社會給予的救助款物;

　　(五)喪葬費、一次性撫恤金、因工(公)負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費;

　　(六)獨生子女保健費、獨生子女專項獎金;

　　(七)在職職工按規定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統籌費;

　　(八)優撫對象的優待撫恤金、補助金、護理費、保健費等，義務兵的津貼和退伍費，退役士兵的自主擇業補助金;

　　(九)由國家集中供養的城市各類社會福利機構中民政對象的護理費、補助金;

　　(十)中央確定的基礎養老金;

　　(十一)其它經政府認定不計入家庭收入的項目。

　　第十條 城市低保對象的申請、審核、審批

　　(一)逐步實行由困難群眾直接向街道或鄉鎮低保經辦機構提出城市低保書面申請，再由街道或鄉鎮低保經辦機構直接或委托社區居委會調查核實。

　　(二)申請城市低保應詳細、真實地提供以下材料：個人申請書、戶口簿、居民身份證、收入狀況證明、殘疾證等其他相關證明材料。

　　(三)社區居委會在入戶調查、鄰里訪問、評議小組評議的基礎上，提出是否將該家庭納入城市低保的意見，并將申請人提交的所有材料以及家庭經濟狀況調查結果上交到街道或者鄉鎮低保經辦機構，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

　　申請人及其家庭成員必須積極配合社區居委會進行入戶調查，無正當理由不配合調查或拒絕調查的，視為放棄申請。

　　(四)街道辦事處(鄉鎮)在接到社區調查材料15個工作日內進行審核，并通過評審小組進行聯評，對符合條件的在社區內進行公示(時限為7天)，無異議后，發給申請人《銅川市城市居民最低生活保障申請審批表》進行填寫，街道辦事處(鄉鎮)低保經辦機構工作人員會同社區低保人員按照50%的比例進行入戶復查，并張榜公示(時限為7天)，無異議的上報區縣民政局。

　　(五)區縣民政局對街道辦事處(鄉鎮)上報的低保對象進行抽查，并對審批對象張榜公示(時限為7天)，無異議后進行審批，對于不符合條件或公示有異議的，由區縣民政局以書面形式通知申請人，并說明理由。對被批準給予保障的對象，從被批準之日的次月起按規定日期憑戶口簿、居民身份證、低保證到指定的銀行網點領取低保金。

　　第十一條 城市低保工作實行動態管理，按照分類施保的辦法對低保對象家庭進行救助。

　　(一)重點保障對象(A類)

　　主要指無勞動能力、無生活來源和無法定贍養、撫養、扶養義務人或其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，按標準全額發放保障金。街道辦事處(鄉鎮)、社區對此類人員每年進行一次審核，其本人每年向街道辦事處(鄉鎮)提出一次續保申請;

　　(二)特殊保障對象(B類)

　　1、患大病且常年臥床不起，住院費、醫藥費開支巨大的家庭或成員;

　　2、單親家庭尚未就業或無穩定收入的;

　　3、因子女上學造成家庭生活困難的;

　　4、殘疾人家庭無穩定收入的;

　　5、家庭中有70歲以上老年人的;

　　6、其他原因造成家庭生活困難的。

　　此類人員收入偏低且變化不大，困難程度較大，短期內難以改變貧困狀況，按標準差額發放。街道辦事處(鄉鎮)、社區對此類人員每半年進行一次審核，其本人每半年向街道辦事處(鄉鎮)提出一次續保申請。

　　(三)基本保障對象(C類)

　　身體健康，雖有勞動能力，但因工作不穩定或暫時未就業、收入較低、家庭生活困難的人員，街道辦事處(鄉鎮)、社區對此類人員每季度進行一次審核，其本人每季度向街道辦事處(鄉鎮)提出一次續保申請，并每月向社區申報家庭收入。不按時提出續保申請和申報家庭收入的低保對象，取消其低保資格。

　　第十二條 在我市行政區域內，因拆遷等其他特殊原因造成保障對象戶籍遷移的，應在30日內到原戶籍所在地區縣民政局辦理城市低保變更手續，逾期不辦理者，應重新申請。

　　第十三條 各級民政部門應當對保障對象的家庭收入實行動態管理，并根據保障對象家庭收入的變化情況，及時辦理停發、減發或增發保障金手續，切實做到應保盡保、應退盡退。

　　第十四條 建立城市低保救助基金，除財政預算外，積極鼓勵社會組織和各界人士為城市低保提供捐贈、資助，并將其全部納入城市低保專項資金。

　　第十五條 城市低保對象，在享受城市低保期間，應當履行以下義務：

　　(一)通過社區向街道辦事處(鄉鎮)及時報告家庭人員及收入變化情況，接受定期復審。

　　(二)在就業年齡段且有勞動能力者應當主動就業或接受有關部門介紹的工作;每季度向街道辦事處(鄉鎮)提供有關部門出具的就業狀況證明。

　　(三)身體健康，有勞動能力的，應當積極參加所在社區組織的公益性勞動。

　　第十六條 享受城市低保的居民有下列行為之一的，由區縣民政局給予批評教育或者警告，追回其冒領的城市低保款物;情節惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款。

　　(一)采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市低保的;

　　(二)在享受城市低保期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關，繼續享受城市低保的。

　　第十七條 低保工作人員有下列行為之一的，給予批評教育、黨紀政紀處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不堅持原則，對符合低保條件的對象拒不簽署意見，為不符合條件人員辦理享受低保手續的;

　　(二)工作弄虛作假、欺上瞞下，貪污、截留、挪用保障金的;

　　(三)利用審批辦理低保進行“搭車收費”、“亂收費”或有“吃、拿、卡、要”行為，造成惡劣影響的。

　　第十八條 城市低保工作所需經費，市、區縣分別按當年本級財政列支配套低保金總額的3%列入預算，主要用于各級民政部門開展低保工作。低保資金的結余部分，報同級財政部門批準結轉下年度使用，統一列入下一年度低保資金支出預算計劃，不得挪作他用。

　　第十九條 各級政府及有關部門要充分利用新聞媒體、公開辦事場所、政務公開欄和宣傳欄等形式，加大城市低保工作的宣傳力度，做到低保政策公開、辦事程序公開、保障對象公開、保障金發放結果公開，接受社會的監督。社區張榜公布申請人員名單要做到固定時間、固定地點、固定欄目、統一制式格式，較大的社區要多地點進行公示。對公示情況，要建立反饋制度，落實處理結果。

　　第二十條 市、區縣、街道辦事處(鄉鎮)都要設立舉報箱和監督、咨詢、舉報電話，及時受理居民的舉報、投訴和咨詢。

　　第二十一條 對違反規定為申請享受城市低保的對象出具證明的有關人員，由所在單位和上級主管部門給予批評教育、紀律處分;情節嚴重的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條 本細則自發布之日起施行，有效期為5年。