《荊州市城區(qū)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)規(guī)定》(政府令第100號(hào))

　　《荊州市城區(qū)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)2012年1月19日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　市長 李建明

　　二○一二年三月五日

　　荊州市城區(qū)歷史文化街區(qū) 和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)規(guī)定

　　第一條 為加強(qiáng)市城區(qū)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)與歷史文化保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、法規(guī)和其他規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市城區(qū)范圍內(nèi)的歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)工作，適用本規(guī)定。

　　優(yōu)秀歷史建筑被依法確定為文物的，其保護(hù)管理依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 歷史建筑集中成片，建筑樣式、空間格局和街區(qū)景觀較完整地體現(xiàn)荊州某一歷史時(shí)期地域文化特點(diǎn)的地區(qū)，可以確定為歷史文化街區(qū)。

　　第四條 建成三十年以上，并有下列情形之一的建筑，可以確定為優(yōu)秀歷史建筑：

　　(一)建筑樣式、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究價(jià)值;

　　(二)反映荊州地域建筑歷史文化特點(diǎn);

　　(三)著名建筑師的代表作品;

　　(四)在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫;

　　(五)其他具有歷史文化意義的建筑。

　　第五條 歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利用、利用服從保護(hù)的原則。

　　第六條 市歷史文化名城保護(hù)建設(shè)委員會(huì)辦公室(以下簡稱市名城辦)負(fù)責(zé)本市城區(qū)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的組織協(xié)調(diào)工作。

　　市住建、規(guī)劃、文化、文物、房管、民宗等相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)和管理工作。

　　第七條 市名城辦下設(shè)市歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)專家委員會(huì)(以下簡稱專家委員會(huì))。專家委員會(huì)由住建、規(guī)劃、文化、文物、房管、民宗、歷史、社會(huì)、法律和經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。

　　專家委員會(huì)負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑認(rèn)定、調(diào)整、撤銷等有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)審工作，為市人民政府及相關(guān)行政主管部門決策提供咨詢意見。優(yōu)秀歷史建筑被認(rèn)定為文物的，按照國家文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施名城保護(hù)規(guī)劃，合理開發(fā)利用歷史文化資源，并為歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)提供必要的政策保障與經(jīng)費(fèi)支持。

　　第九條 市、區(qū)人民政府設(shè)立歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金來源：

　　(一)國家下?lián)艿臍v史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金;

　　(二)市、區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金;

　　(三)境內(nèi)外單位與個(gè)人的捐贈(zèng);

　　(四)國有優(yōu)秀歷史建筑商業(yè)運(yùn)作的收益;

　　(五)其他依法籌集的資金。

　　市人民政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)捐助，開辟多種資金來源，用于歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)。

　　第十條 市名城辦會(huì)同市規(guī)劃部門組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后按法定程序報(bào)批。保護(hù)規(guī)劃報(bào)批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、所在區(qū)政府、專家和公眾的意見，必要時(shí)，可以舉行聽證。

　　保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由，經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

　　第十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

　　第十二條 歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)該地區(qū)的歷史文化風(fēng)貌特色、保護(hù)原則、保護(hù)范圍、保護(hù)措施和開發(fā)強(qiáng)度;

　　(二)該地區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍;

　　(三)該地區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌景觀保護(hù)要求;

　　(四)該地區(qū)與歷史文化風(fēng)貌景觀不協(xié)調(diào)建筑的整改要求;

　　(五)該地區(qū)保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。

　　第十三條 在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和下列規(guī)定：

　　(一)除新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行其他新建、擴(kuò)建活動(dòng);

　　(二)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物、民宗主管部門批準(zhǔn);

　　(三)不得擅自改變歷史文化街區(qū)空間格局和建筑的立面、色彩;

　　(四)對現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持其歷史文化景觀風(fēng)貌;

　　(五)對現(xiàn)有道路、供水、排水等設(shè)施進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持其原有的道路格局和景觀特征;

　　(六)對現(xiàn)有妨礙歷史文化街區(qū)保護(hù)的建筑、構(gòu)筑物實(shí)施有計(jì)劃地遷移。

　　第十四條 在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和下列規(guī)定：

　　(一)新建、擴(kuò)建、改建建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建筑風(fēng)格、高度、體量、色彩等方面與歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào);

　　(二)新建、擴(kuò)建、改建道路、供水、排水等設(shè)施時(shí)，不得破壞歷史文化風(fēng)貌;

　　(三)不得進(jìn)行改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)。

　　第十五條 歷史文化街區(qū)的規(guī)劃性質(zhì)不得擅自改變。歷史文化街區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑物的使用性質(zhì)不符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以恢復(fù)或調(diào)整。

　　第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求，不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀。

　　第十七條 市、區(qū)人民政府在歷史文化街區(qū)主要出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志牌、歷史沿革簡介牌，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或損毀標(biāo)牌等設(shè)施。

　　第十八條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施和消防通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護(hù)歷史文化風(fēng)貌需要，無法按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求設(shè)置的，由市公安消防部門會(huì)同市規(guī)劃部門制定相應(yīng)的防火安全保障方案。

　　第十九條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住建、文化、文物、民宗等相關(guān)部門提出優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍和周邊建設(shè)控制范圍，經(jīng)專家論證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　第二十條 市規(guī)劃部門應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，并告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時(shí)間不得少于20日。

　　第二十一條 除因保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑的需要，必須建設(shè)相關(guān)附屬設(shè)施外,在優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行可能對建筑原有立面和風(fēng)貌構(gòu)成影響的建設(shè)活動(dòng)。

　　第二十二條 在優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍和周邊建設(shè)控制范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建工程的，必須在高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得影響優(yōu)秀歷史建筑的使用和破壞歷史建筑的空間環(huán)境。改變優(yōu)秀歷史建筑的使用功能，應(yīng)當(dāng)注意保持建筑本身的風(fēng)貌，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第二十三條 優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)要求，根據(jù)建筑的歷史、文化和藝術(shù)價(jià)值以及完好程度，劃分為四類：

　　(一)不得變動(dòng)建筑的原有外貌、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝飾;

　　(二)不得變動(dòng)建筑的原有外貌、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾，建筑內(nèi)部其他部分允許作適當(dāng)改變;

　　(三)不得變動(dòng)建筑的原有外貌，建筑內(nèi)部在保持原有結(jié)構(gòu)體系的前提下允許作適當(dāng)變動(dòng);

　　(四)不得變動(dòng)建筑的主要裝立面，其他部分允許改變。

　　優(yōu)秀歷史建筑的具體保護(hù)要求，由市名城辦組織市規(guī)劃、住建、文化、文物部門擬定，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　第二十四條 市人民政府對公布的優(yōu)秀歷史建筑設(shè)置標(biāo)志牌，并與所有權(quán)人簽訂保護(hù)協(xié)議。所有權(quán)人或使用人有對優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的義務(wù)。市住建、規(guī)劃、文化、文物、房管等部門應(yīng)當(dāng)做好優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　第二十五條 市名城辦應(yīng)組織市規(guī)劃、住建、文化、文物、房管等部門定期對優(yōu)秀歷史建筑的使用和保護(hù)狀況進(jìn)行普查，并建立專門檔案。檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)建筑歷史特征、藝術(shù)特征、建設(shè)年代及稀有程度;

　　(二)建筑技術(shù)資料，以及相關(guān)照片、影視資料;

　　(三)建筑的現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況;

　　(四)建筑修繕、裝飾裝修工程資料;

　　(五)建筑測繪信息記錄及相關(guān)資料。

　　第二十六條 嚴(yán)格控制在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施。

　　經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌等外部設(shè)施，或者改建內(nèi)部供水、排水、樓梯等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該建筑的具體保護(hù)要求。

　　第二十七條 優(yōu)秀歷史建筑的所有權(quán)人或使用人不得從事下列有礙建筑安全的活動(dòng)：

　　(一)在建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性等有害物品;

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)及承重墻體;

　　(三)有礙建筑安全的其他行為。

　　第二十八條 優(yōu)秀歷史建筑的使用現(xiàn)狀與建筑的使用性質(zhì)、內(nèi)部使用功能不一致，對建筑的保護(hù)產(chǎn)生不利影響的，建筑的所有權(quán)人可以按照建筑的具體保護(hù)要求提出恢復(fù)或者調(diào)整建筑使用性質(zhì)的方案，經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市房管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)秀歷史建筑所有權(quán)的交易及登記管理。優(yōu)秀歷史建筑的所有權(quán)人不得擅自轉(zhuǎn)讓、交易優(yōu)秀歷史建筑。

　　第二十九條 優(yōu)秀歷史建筑的修繕由建筑的所有權(quán)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。優(yōu)秀歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將修繕的設(shè)計(jì)方案事先報(bào)送市規(guī)劃部門。修繕工程所形成的文字、圖紙、圖片等檔案資料應(yīng)報(bào)市名城辦存檔。

　　第三十條 優(yōu)秀歷史建筑的修繕應(yīng)當(dāng)符合建筑技術(shù)規(guī)范以及優(yōu)秀歷史建筑的修繕技術(shù)規(guī)定。建筑的修繕無法按照建筑技術(shù)規(guī)范進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃、住建、文物等部門組織有關(guān)專家協(xié)商確定相應(yīng)的修繕方案。

　　第三十一條 優(yōu)秀歷史建筑因不可抗力或者受到其他影響導(dǎo)致發(fā)生損毀危險(xiǎn)的，建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市名城辦，并主動(dòng)采取除險(xiǎn)措施。市規(guī)劃、住建、文物部門研究制定相應(yīng)的除險(xiǎn)方案，對不符合該建筑具體保護(hù)要求的措施要及時(shí)予以糾正，并加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。

　　第三十二條 優(yōu)秀歷史建筑不得擅自遷移、拆除。因特殊需要必須遷移、拆除的，由市名城辦組織市規(guī)劃、住建、文物部門共同會(huì)商后提出，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　遷移、拆除優(yōu)秀歷史建筑，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施過程中做好建筑的詳細(xì)測繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并按本市建設(shè)工程竣工檔案備案管理的有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)工程資料報(bào)送市城市建設(shè)檔案館。

　　第三十三條 在歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)，單位和個(gè)人違反《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的，分別由市規(guī)劃、文物、住建部門依法予以行政處罰。

　　第三十四條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本規(guī)定有效期5年，自公布之日起施行。縣(市)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，參照本規(guī)定執(zhí)行。