橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府(管委會)，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《綜合治理占道經(jīng)營行為管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市城市監(jiān)督管理局反映。

　　珠海市人民政府

　　二○一一年九月十五日

　　綜合治理占道經(jīng)營行為管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強對占道經(jīng)營等嚴重影響市容、市貌行為的治理，維護珠海國家衛(wèi)生城市的形象，依據(jù)城市管理相關法律法規(guī)，結合本市實際，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內下列重點行業(yè)占道經(jīng)營行為的綜合治理：

　　(一)餐飲服務行業(yè)。

　　(二)商品零售行業(yè)。

　　(三)汽車沖洗、美容、維修行業(yè)。

　　(四)食品加工銷售行業(yè)。

　　(五)其他重點行業(yè)。

　　第三條 本辦法所稱占道經(jīng)營行為指在城市道路兩側、居民區(qū)內、市場外延、學校周邊、醫(yī)院周邊、賓館周邊、旅游景區(qū)周邊、公共廣場周邊等區(qū)域進行下列行為，并由此產生亂堆放、亂排放、污染環(huán)境、堵塞交通等不良現(xiàn)象的行為：

　　(一)經(jīng)營性商鋪超出經(jīng)營地址的門閘、窗、外墻擺放商品。

　　(二)餐飲服務行業(yè)超出門閘設臺經(jīng)營。

　　(三)汽車清洗、美容、修理行業(yè)超出其洗車場地、修理廠地占用公共用地經(jīng)營業(yè)務。

　　(四)食品加工企業(yè)超出其經(jīng)營地址的門閘、窗、外墻進行食品加工和銷售。

　　(五)其他超出經(jīng)營地址的門閘、窗、外墻經(jīng)營的行為。

　　第四條 市城市監(jiān)督管理局負責對占道經(jīng)營綜合治理工作統(tǒng)籌協(xié)調、明確責任、監(jiān)督考評以及總結匯報。

　　規(guī)劃、工商、環(huán)境保護、交通運輸、食品藥品監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法、公安等部門，以及街道辦(鎮(zhèn)政府)、居委會等相關單位在各自的職責范圍內，協(xié)同市城市監(jiān)督管理主管部門共同實施本辦法。

　　第五條 本市設立綜合治理占道經(jīng)營聯(lián)席會議制度，并定期召開聯(lián)席會議。

　　綜合治理占道經(jīng)營聯(lián)席會議，主要研究解決全市占道經(jīng)營治理中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門職責分工，加強聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理。

　　第二章 協(xié)同執(zhí)法

　　第六條 綜合治理占道經(jīng)營行為的工作可以采取城市管理行政執(zhí)法部門與其他職能相關部門聯(lián)合執(zhí)法的形式。

　　第七條 在聯(lián)合整治占道經(jīng)營行動中，區(qū)政府(經(jīng)濟功能區(qū)管委會)，公安、規(guī)劃、交通運輸、工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督管理等部門，街道辦(鎮(zhèn)政府)、居委會等相關單位應當會同城市管理行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，以達到綜合整治的效果。

　　第八條 在日常的執(zhí)法工作中，對《珠海經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十九條規(guī)定的占道經(jīng)營行為，由城市管理行政執(zhí)法部門作出責令改正、罰款、扣押、沒收擺賣的物品和設施的行政處罰;一年之內被處罰三次以上的，行政執(zhí)法部門應當移交工商行政管理部門，工商行政管理部門應當依法暫扣該商家的營業(yè)執(zhí)照，責令停業(yè)整頓。工商行政管理部門應當將處理結果及時通報城市管理行政執(zhí)法部門。

　　第九條 城市管理行政執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中如發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營違法行為同時存在以下情形的，可轉至環(huán)境保護行政主管部門和工商行政主管部門進行同步處理：

　　(一)占道經(jīng)營者在住宅小區(qū)內和有住宅使用功能的樓宇設立歌舞廳、迪士高舞廳;機動車維修;產生惡臭、有害氣體的服務項目的。

　　(二)占道經(jīng)營者在有住宅使用功能的樓宇內設立產生油煙等廢氣污染的餐飲項目的，該樓宇沒有設置經(jīng)規(guī)劃部門批準的專門煙道，或廚房未與住宅樓層有一層或者一層以上的間隔的。

　　(三)占道經(jīng)營的餐飲服務項目(企業(yè)或個體經(jīng)營者)隨意排放垃圾、潲水、污水的。

　　對前款占道經(jīng)營者，環(huán)境保護管理部門應當根據(jù)《珠海市服務業(yè)環(huán)境管理條例》第十一條、第十四條、第十九條、第二十九條的規(guī)定作出相應的處理。工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　第十條 城市管理行政執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中如發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營違法行為同時存在以下情形的，可轉至工商行政管理部門、稅務管理部門進行同步處理：

　　(一)應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為的。

　　(二)無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。

　　(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。

　　(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。

　　(五)超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

　　(六)經(jīng)營者在領取營業(yè)執(zhí)照后，沒有依法辦理稅務登記的;已經(jīng)辦理稅務登記，但稅務登記內容發(fā)生變化，沒有依法辦理變更或者注銷稅務登記的。

　　對本條第一款第一項至第五項占道經(jīng)營者，工商行政管理部門應當根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條、第十五條，《個體工商戶條例》二十二條的規(guī)定依法進行處理。

　　對本條第一款第六項占道經(jīng)營者，由稅務管理部門責令限期改正;逾期不改正的，經(jīng)稅務管理部門提請，由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　第十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中如發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營違法行為同時存在以下情形的，可轉至食品藥品監(jiān)督管理部門進行同步處理：

　　(一)占道經(jīng)營的食品生產者不能保持場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源不能保持規(guī)定的距離的。

　　(二)占道經(jīng)營的餐飲服務單位等食品經(jīng)營者不能保持場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源不能保持規(guī)定的距離的。

　　對前款占道經(jīng)營者，食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十一條、第七十七條的規(guī)定作出相應處理。

　　第十二條 城市管理行政執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中如發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營違法行為同時存在以下情形的，可轉至交通運輸行政管理部門進行同步處理：

　　(一)占道經(jīng)營的機動車洗車行不具有全封閉室內或院內硬化洗車場地，臨街清洗站不具備院內清洗條件，無專門的用水手續(xù)及循環(huán)用水等節(jié)水設施的;不配備固定的下水道和專門的沉淀設施，隨意排放污水的，洗車臟水進入市政排水管道，腐蝕排水設施，造成環(huán)境污染的。

　　(二)占道經(jīng)營的汽車維修企業(yè)沒有與承修車型、經(jīng)營規(guī)模相適應的合法停車場地和生產廠房的(GB/T16739.2-2004)。

　　(三)占道經(jīng)營的汽車維修企業(yè)不具有廢油、廢液、廢氣、廢蓄電池、廢輪胎及垃圾等有害物質集中收集、有效處理和保持環(huán)境整潔的環(huán)境保護管理制度，有害物質存儲區(qū)域應界定不清楚，沒有必要的隔離、控制措施的。

　　對本條前款占道經(jīng)營者，交通運輸管理部門應當根據(jù)《機動車維修管理規(guī)定》第五十三條的規(guī)定作出相應的處理。

　　第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中如發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營違法者為門前三包責任制單位，可將案件轉至門前三包責任單位所在轄區(qū)的街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、居委會進行同步處理。

　　第三章 聯(lián)席會議制度

　　第十四條 整治規(guī)范占道經(jīng)營聯(lián)席會議召集人由市政府分管副市長擔任，占道經(jīng)營責任單位的有關負責同志為聯(lián)席會議成員。

　　聯(lián)席會議辦公室設在市城市監(jiān)督管理局，負責聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由市城市監(jiān)督管理局局長擔任。

　　第十五條 聯(lián)席會議的主要職能為：

　　(一)定期通報全市各職能部門對占道經(jīng)營企業(yè)以及個體工商戶審批和協(xié)同執(zhí)法的情況。

　　(二)研究審議全市治理占道經(jīng)營工作中的重點和難點問題，提出解決方案。

　　(三)協(xié)調解決涉及相關部門的管理問題，促進部門間協(xié)作配合，建立長效工作機制。

　　(四)組織聯(lián)合專項執(zhí)法行動，預防、打擊占道經(jīng)營違法行為，維護環(huán)境衛(wèi)生。

　　第十六條 聯(lián)席會議工作規(guī)則及工作要求：

　　(一)聯(lián)席會議原則上每季度召開1至2次，根據(jù)工作需要可臨時召開全體會議或部分成員會議。

　　(二)聯(lián)席會議由聯(lián)席會議辦公室提出需研究解決的問題和事項，報召集人審定會議議題，確定會議時間及形式，由召集人或者召集人委托的成員召集。

　　(三)聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，印發(fā)各相關單位。

　　(四)聯(lián)席會議成員單位確定一名聯(lián)絡員，聯(lián)絡員因工作變動需要調整的，由所在單位及時調整，報聯(lián)席會議辦公室備案。

　　第四章 考核與責任追究

　　第十七條 整治占道經(jīng)營考核工作成立領導小組，各相關部門參與，監(jiān)督考核領導小組下設辦公室。

　　監(jiān)督考核領導小組辦公室設在市城市監(jiān)督管理局，負責監(jiān)督考核工作的組織、實施及日常事務。

　　第十八條 考核工作包括：

　　(一)有關占道經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營者商鋪的規(guī)劃選址審批事項的落實情況。

　　(二)有關占道經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營者行業(yè)準入批準事項的實施情況。

　　(三)占道經(jīng)營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照取得后的監(jiān)管環(huán)節(jié)的實施情況。

　　(四)相關政府轄區(qū)監(jiān)管環(huán)節(jié)落實情況。

　　(五)違法行為發(fā)生后行政處罰環(huán)節(jié)的實施情況。

　　(六)協(xié)同執(zhí)法行為的配合情況。

　　(七)市委市政府、市紀檢監(jiān)察部門批轉的有關占道經(jīng)營案件的落實情況。

　　(八)聯(lián)席會議決定的專項事項的落實情況。

　　(九)其他需要監(jiān)督檢查的事項。

　　第十九條 各項城市管理方面行政許可類的監(jiān)督方式主要包括：

　　(一)聽取匯報。

　　(二)現(xiàn)場查看。

　　(三)調閱檔案、卷宗及相關資料。

　　(四)聯(lián)席會議決策制度。

　　第二十條 考核領導小組將考核結果上報市政府和市紀委，作為年終考核各責任單位的依據(jù)之一。

　　第二十一條 相關責任單位濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、行政不作為者，給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。