各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院關于落實和豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)拓市場、調(diào)結構、促消費、增優(yōu)勢、惠民生的發(fā)展要求，提出以下若干意見： 　　一、全力拓展國內(nèi)外市場，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 　　1.推動外貿(mào)恢復性增長。 　　穩(wěn)定外貿(mào)扶持政策，保持2010年全市外貿(mào)扶持資金總量規(guī)模不變，力爭2010年外貿(mào)發(fā)展恢復到2008年水平。積極鼓勵擴大出口，對2010年出口增量較大的重點外貿(mào)企業(yè)給予一定獎勵。 　　扶持企業(yè)積極開拓國際市場，完善出口名牌扶持體系，鼓勵自主品牌產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)參加境外重點展會，對企業(yè)參加境外重點展會給予展位費全額補貼，對參加其他展會給予展位費70%的補貼。鼓勵外貿(mào)企業(yè)到寧波以外城市開展進出口業(yè)務，支持企業(yè)通過新建、并購等方式組建境外營銷網(wǎng)絡，尤其是聯(lián)合營銷網(wǎng)絡。 　　繼續(xù)實行出口信用保險補貼政策，對企業(yè)投保出口信用保險給予50%的保費補貼，鼓勵企業(yè)聯(lián)合投保。鼓勵外貿(mào)企業(yè)擴大進口規(guī)模，對外貿(mào)企業(yè)以一般貿(mào)易方式進口先進設備及資源性產(chǎn)品給予一定獎勵。鼓勵各縣(市)區(qū)采取創(chuàng)新外貿(mào)政策相關措施。 　　2.支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場。 　　建立國內(nèi)銷售統(tǒng)計公布制度，積極支持企業(yè)拓展重點內(nèi)需市場，鼓勵產(chǎn)品進入鐵路、電力電網(wǎng)、新能源、裝備生產(chǎn)線改造、節(jié)能技術裝備、運輸裝備等國內(nèi)重點投資領域和家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品目錄。對企業(yè)參加由政府組織的國內(nèi)重要展會給予展位費全額補助，對參加其他展會給予展位費70%的補貼，補貼由市縣兩級財政統(tǒng)籌安排。建立完善內(nèi)貿(mào)統(tǒng)計和目標考核辦法，爭取2010年國內(nèi)市場銷售增長10%以上。 　　推動企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展，對企業(yè)分離設立的市場開發(fā)營銷、貿(mào)易服務、科技信息、現(xiàn)代物流等服務業(yè)企業(yè)，自分離次年起3年內(nèi)，免征水利基金，其實現(xiàn)的銷售(營業(yè))收入、利潤總額形成的地方財力新增部分，由同級財政給予50%的補助。對年繳納稅收300萬元以上的重點服務機構，以2008年為基數(shù)，3年內(nèi)，其對地方財政貢獻比上年增長15%～30%以上部分，由同級財政給予50%～70%的獎勵。 　　3.鼓勵專業(yè)展會公司承辦“寧波周”，推銷寧波產(chǎn)品。 　　繼續(xù)安排1000萬元資金，用于在國內(nèi)外重點戰(zhàn)略合作城市舉辦“寧波周”活動。鼓勵寧波市專業(yè)會展公司為推銷寧波產(chǎn)品在市內(nèi)外、境內(nèi)外承辦展會活動，其補貼給參展企業(yè)的補助款可直接補給承辦的專業(yè)會展公司。鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)到國內(nèi)戰(zhàn)略合作城市舉辦或參與貿(mào)易展覽，拓寬銷售渠道。 　　4.鼓勵服務外包，發(fā)揮外貿(mào)公共服務機構作用。 　　積極實行公共服務外包，擇優(yōu)支持有關機構承接提高出口附加值的公共服務平臺建設。建立完善服務實績評價制度和根據(jù)服務業(yè)績聯(lián)動付酬制度，降低中小企業(yè)銷售、研發(fā)、檢測、認證成本，加強電子商務、外貿(mào)促銷、外貿(mào)產(chǎn)品研發(fā)設計等人才培養(yǎng)。 　　二、加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，努力推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 　　5.做大做強總部經(jīng)濟。 　　分類指導，加快總部經(jīng)濟發(fā)展。各地各部門都要根據(jù)本地經(jīng)濟特色和不同行業(yè)分類，明確培育發(fā)展總部經(jīng)濟的工作目標。鼓勵寧波的民營企業(yè)優(yōu)化設在國內(nèi)各地的分公司、分廠的組織經(jīng)營關系來發(fā)展本土總部;鼓勵企業(yè)以寧波為中心優(yōu)化設在國外分支機構關系來發(fā)展本土總部;鼓勵已引進的國內(nèi)外企業(yè)在寧波發(fā)展寧波、長三角及中國的區(qū)域總部;鼓勵繼續(xù)引進各類總部。對設在寧波的各類總部，其實現(xiàn)的銷售(營業(yè))收入、利潤總額形成的地方財力新增部分，增長15%以上部分，同級財政給予不低于50%額度的技改補貼、營銷獎勵、人才引進補貼、電子商務資助等綜合補貼;增長25%以上部分，給予75%的綜合補貼。 　　6.完善現(xiàn)代營銷體系。 　　積極培育貿(mào)易物流大集團企業(yè)。2010年市財政安排5000萬元專項資金，對總部在寧波、對外建立有國內(nèi)外銷售網(wǎng)絡、年度營銷實績綜合排名前20位的貿(mào)易物流大集團總部企業(yè)，予以重點扶持和表彰獎勵。 　　大力發(fā)展電子商務，鼓勵重點商品市場通過興辦專業(yè)公司發(fā)展網(wǎng)上交易、開發(fā)展覽展示功能、加強物流配送，加強貿(mào)易風險防范保障服務，增強集聚輻射能級，逐步發(fā)展成區(qū)域性龍頭市場乃至全國性大市場。2010年繼續(xù)安排1000萬元電子商務企業(yè)專項補助資金，對通過網(wǎng)上交易拓展國內(nèi)外市場的企業(yè)給予資助。繼續(xù)扶持農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，重點推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程建設。 　　7.支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 　　完善政策配套，出臺實施打造全國性物流節(jié)點城市的實施意見，統(tǒng)籌設立3000萬元物流專項資金，重點支持第四方物流市場為平臺的海港、空港物流企業(yè)的發(fā)展，對參與第四方物流市場平臺交易的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)給予補貼。具體辦法由市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院起草，市發(fā)改委、交通局、財政局聯(lián)合印發(fā)和實施。 　　對舉辦第四方物流市場平臺的寧波國際物流發(fā)展股份有限公司繼續(xù)實行服務外包與業(yè)績掛鉤補貼，市財政安排補貼資金500萬元。第四方物流市場試運行期間，對參與網(wǎng)上交易的物流企業(yè)產(chǎn)生的地方相關稅費由當?shù)刎斦o予補貼。設立500萬元獎勵資金，對參與第四方運輸物流市場交易的先進會員企業(yè)，給予公開表彰獎勵。市財政新設1000萬元資金，對在第四方運輸物流市場平臺交易的中小企業(yè)給予貸款增信扶持。 　　鼓勵發(fā)展海鐵聯(lián)運。對每條新開通省內(nèi)外至寧波港站到發(fā)，并海鐵聯(lián)運的鐵路“五定”班列或直達專列，3年內(nèi)按照該班列或專列在寧波港站實際到發(fā)的集裝箱重箱給予資助，資助標準為省內(nèi)每標準箱300元，省外每標準箱500元。 　　8.加快金融服務業(yè)發(fā)展。 　　促進金融服務業(yè)提升發(fā)展。落實已出臺各項政策，以區(qū)域金融服務中心一期工程建成為依托，鼓勵各簽約金融機構入駐。繼續(xù)完善金融組織服務體系，加大金融機構的引進和培育，促成進出口銀行開業(yè)，支持各類中外資銀行來甬設立分行，并爭取外地證券法人機構來甬落戶。推進部分法人金融機構重組，支持其做大做強。力爭2010年金融業(yè)實現(xiàn)增加值達300億元，金融業(yè)稅收占地方財政收入的10%左右。 　　完善金融服務體系，鼓勵、規(guī)范小額貸款公司發(fā)展，引導農(nóng)村信用社改革，進一步擴大村鎮(zhèn)銀行試點覆蓋面，2010年新籌建5家村鎮(zhèn)銀行。積極爭取成為人民幣跨境結算試點城市，提升口岸城市金融服務水平。圍繞對接上海“兩個中心”建設，探索發(fā)展航運金融、物流金融，壯大港航經(jīng)濟。積極鼓勵中小企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，爭取向證監(jiān)會新上市申報15家企業(yè)。 　　9.鼓勵民營企業(yè)投資發(fā)展服務業(yè)，鼓勵市民在服務業(yè)領域投資創(chuàng)業(yè)。 　　專題調(diào)研，出臺政策，突破限制，鼓勵民營企業(yè)投資服務業(yè)、市民在服務業(yè)領域投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵民間資本投資物流、金融、商貿(mào)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息、旅游、社區(qū)服務、社會化養(yǎng)老等服務業(yè)。積極支持民營企業(yè)、民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式參與服務業(yè)投資。積極引導民間資本投向有預期收益或通過建立相應補償機制獲得收益的教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、養(yǎng)老設施等社會事業(yè)項目。鼓勵民間資本在符合相關規(guī)定、有效防范金融風險的前提下，投資參股各類金融機構，鼓勵符合條件的民營企業(yè)設立金融中介服務機構。 　　研究城區(qū)工業(yè)用地“退二進三”發(fā)展服務業(yè)的政策。允許城區(qū)工業(yè)用地在符合城市規(guī)劃和企業(yè)轉產(chǎn)條件下，經(jīng)政府批準，按政策規(guī)定，由企業(yè)按現(xiàn)時點同地段土地評估價全額補繳土地出讓金差額后，實行就地“退二進三”(但對開發(fā)住宅房地產(chǎn)及其他分割銷售或分割轉讓的商務房地產(chǎn)除外)。 　　三、貫徹國家技術創(chuàng)新工程浙江省試點部署，積極促進提升發(fā)展 　　10.扎實推進“專利、標準、品牌”三大戰(zhàn)略。 　　把知識產(chǎn)權的生產(chǎn)使用作為技術創(chuàng)新的目標導向。分類開展年千件專利授權量、百件發(fā)明性專利授權量的專利強縣(市)區(qū)的創(chuàng)建表彰和百件專利強企的表彰獎勵活動。依照《寧波市專利資助管理暫行辦法》，對授權發(fā)明專利、發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項目、專利示范企業(yè)進行資助。積極推進以發(fā)明性專利為依托的標準、品牌發(fā)展，提升標準、品牌的內(nèi)在科技含量和知名度。進一步完善有關企業(yè)參與各類標準制定創(chuàng)品牌拓市場的扶持政策。 　　11.鼓勵發(fā)展高新技術企業(yè)和市級科技企業(yè)。 　　推進國家新一輪高新技術企業(yè)認定工作，貫徹落實新一輪的高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)技術開發(fā)費150%稅前抵扣政策。推進新一輪市級科技型企業(yè)認定工作，繼續(xù)去年的給予新一輪的被認定市級科技型企業(yè)財政補助的扶持政策。對推廣先進IT技術、節(jié)能環(huán)保技術、新材料技術、生物技術等為經(jīng)營業(yè)務的科技型服務類的企業(yè)，優(yōu)先推薦認定為高新技術企業(yè)和市級科技型企業(yè)。資助科技研發(fā)投入，對市級以上創(chuàng)新型(試點)企業(yè)等六大類企業(yè)，根據(jù)其上一年度實際發(fā)生的研發(fā)費用，按一定比例進行資助。 　　12.加強企業(yè)創(chuàng)辦的研發(fā)機構建設，支持研發(fā)基地發(fā)展。 　　對企業(yè)為主體辦的研發(fā)機構和以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟進行重點資助，鼓勵我市企業(yè)赴境外設立研發(fā)設計機構。加強對科研基地、研發(fā)園區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)基地的績效考核，促進以企業(yè)為主體的研發(fā)機構集聚發(fā)展。繼續(xù)支持寧波研發(fā)園區(qū)建設。 　　繼續(xù)發(fā)揮財政補助資金的導向作用，大力推進企業(yè)工程(技術)中心認定工作。對網(wǎng)上技術市場產(chǎn)學研合作項目給予資助，對企業(yè)為主體興辦的或行業(yè)協(xié)會承辦的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟開展產(chǎn)業(yè)技術需求研究、技術轉移分析、科技人員沙龍等產(chǎn)業(yè)提升活動，結合業(yè)績和貢獻，給予科技經(jīng)費資助。大力推廣服務外包，支持中小企業(yè)科技公共服務機構開展企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓、推進企業(yè)精細化管理等各項服務活動。 　　13.強化科技創(chuàng)新的政策導向和科技管理創(chuàng)新。 　　把科技管理的重心放在組織實施產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵共性技術項目支持上，加強以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域技術創(chuàng)新體系及事關全市科技進步的能力建設，支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)培育等。強化科技創(chuàng)新的政策導向，全年組織實施關鍵共性重大(重點)科技攻關項目30項以上，把重大(重點)科技項目、新興產(chǎn)業(yè)科技項目和企業(yè)研發(fā)機構建設作為重點扶持。 　　14.推進企業(yè)信息化工作。 　　加大企業(yè)信息化扶持。促進“兩化融合”，對經(jīng)營管理信息化、研發(fā)設計信息化、制造過程與裝備信息化、電子商務和中小企業(yè)信息化公共應用服務平臺建設，實行服務外包，給予與績效掛鉤的補貼。根據(jù)地方稅收歸屬，由同級財政對企業(yè)信息化建設的軟件投入給予30%的補助。 　　15.培育工業(yè)設計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 　　對重點工業(yè)設計企業(yè)，自認定起五年內(nèi)，其每年利潤總額形成的地方財力部分由同級財政按50%的比例給予獎勵。允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原工業(yè)企業(yè)進行“低產(chǎn)田”改造，在土地用途、建設用地使用權人和主體建筑不變的前提下，發(fā)展工業(yè)設計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)展工業(yè)樓宇。 　　健全引導創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制，2010年起，市財政新增1000萬元資金用于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立工業(yè)設計師的職稱評定和技能評價體系，加大人才引進力度。設立“寧波工業(yè)設計和豐獎”，開展工業(yè)設計獎項評選。加大工業(yè)創(chuàng)意設計的人才、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的培育、引進等支持力度。大力鼓勵工業(yè)創(chuàng)意設計成果市場化對接，促進工業(yè)設計為我市塊狀經(jīng)濟先進制造業(yè)服務。加快和豐創(chuàng)意廣場、128創(chuàng)意基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。 　　16.加強人才的培養(yǎng)、引進和使用工作。 　　注重實效，加強緊缺高端人才引進。貫徹落實《關于加快創(chuàng)新型領軍和拔尖人才引進培養(yǎng)的若干意見》，結合我市支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，培養(yǎng)造就一批在國內(nèi)具有核心競爭力的創(chuàng)新團隊和領軍人才。加大對企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新團隊的跟蹤管理和資助力度。研究制訂寧波緊缺人才目錄，引進海內(nèi)外高層次人才。 　　對企業(yè)引進“海外工程師”實行年薪資助，市本級給予企業(yè)每人10萬元～30萬元、縣(市)區(qū)財政不低于市本級標準配套的一次性資助。對“海外工程師”合作團隊建設予以資助，從2010年起，每年在市人才專項經(jīng)費中新增“海外工程師”合作團隊人才開發(fā)專項資金200萬元。 　　調(diào)整完善浙大軟件學院辦學體制和機制，加快信息網(wǎng)絡技術復合型應用人才的培養(yǎng)，加強塊狀經(jīng)濟實訓基地建設，開展縣(市)區(qū)與軟件學院聯(lián)合定向培養(yǎng)，舉辦現(xiàn)代物流技術、智能家電等碩士專業(yè)班，為提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供人才保障。 　　17.鼓勵工業(yè)技術改造投資。 　　落實增值稅抵扣政策，鼓勵工業(yè)技改投資。在城鎮(zhèn)土地使用稅政策到期后，2010年調(diào)整到支持重點企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新和生產(chǎn)性服務業(yè)上來，積極鼓勵企業(yè)進行勞動力替代性的引進自動化設備和提高生產(chǎn)效率的技改投資。 　　市級產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，符合條件的可列入市級技改計劃予以扶持。市財政從2010年起三年內(nèi)每年安排1000萬元資金，支持產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)進行“低產(chǎn)田改造”。經(jīng)市財政局、經(jīng)委聯(lián)合認定，列入市級重點工業(yè)“低產(chǎn)田改造”的企業(yè)，自認定起3年內(nèi)，其實現(xiàn)的銷售(營業(yè))收入、利潤總額形成的地方財力比上年環(huán)比增長部分，按50%補貼給企業(yè)。 　　采取切實有效措施，促使零星工業(yè)建設項目向各類工業(yè)開發(fā)園區(qū)和工業(yè)基地集中。研究制訂屬地政府或開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)基地(開發(fā)區(qū)、園區(qū))內(nèi)工業(yè)用地重置價回購的政策，加強對工業(yè)用地無序抬價交易的監(jiān)管。提高土地閑置成本，研究對低效、閑置廠房的城鎮(zhèn)土地使用稅征收調(diào)節(jié)和監(jiān)管辦法，促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用。 　　四、招大引強選資，打造新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地 　　18.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 　　制訂鼓勵發(fā)展新材料、新能源、新裝備和現(xiàn)代服務業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)目錄，開展新興產(chǎn)業(yè)基地的培育。對符合新興產(chǎn)業(yè)目錄的重大工業(yè)項目用地可實行定向招拍掛、政策性貸款扶持、差別水電價等政策鼓勵。制訂出臺并落實鼓勵和促進民間投資、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實施意見。 　　鼓勵發(fā)展先進裝備制造業(yè)。貫徹實施《寧波市裝備制造業(yè)調(diào)整和振興行動計劃》，新增2000萬元用于鼓勵先進裝備業(yè)發(fā)展。對新興產(chǎn)業(yè)基地引進的國內(nèi)外先進裝備制造業(yè)企業(yè)總部，按前述總部經(jīng)濟的政策給予扶持。 　　鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。根據(jù)省政府文件規(guī)定的條件，對列入計劃的光伏發(fā)電項目，采取電價補貼，上網(wǎng)電價按當年燃煤脫硫機組標準電價加0.70元/千瓦時結算;對項目投資采取項目資金補助，補助比例按省政府文件辦理。對光伏等新能源企業(yè)的關鍵技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項目等，優(yōu)先列入市科技、工業(yè)扶持計劃(具體實施意見另行制訂)。 　　19.加強(商業(yè)、商務)城市綜合體建設。 　　制訂規(guī)范土地出讓的專項辦法和商業(yè)綜合體、商務綜合體開發(fā)的信貸財政優(yōu)惠政策，支持(商業(yè)、商務)一體的城市綜合體的發(fā)展。 　　落戶市政府確定的高端服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，其購建的自用辦公、營業(yè)用房，按每平方米1000元給予一次性資金補助，并在地方相關稅費方面予以優(yōu)惠;自開業(yè)之日起，其2年內(nèi)實現(xiàn)的銷售(營業(yè))收入、利潤總額形成的地方財力部分，可按50%補貼給企業(yè)，第3年至第5年按30%補貼。 　　20.推進寧波梅山保稅港區(qū)封關運作。 　　探索發(fā)展離岸金融業(yè)務，提高梅山保稅港區(qū)的金融服務水平。力爭實施啟運港退稅政策，降低改進和規(guī)范貨物通關費用;出臺保稅物流三年行動計劃，推動國際中轉、國際配送、國際采購、國際中轉貿(mào)易和出口加工等五大功能的運行，著力加大大宗商品分撥交易中心、寧波國際航運產(chǎn)品交易中心和專業(yè)物流市場培育力度。對保稅會展、保稅期貨交割倉、郵輪母港、免稅旅游和購物等給予扶持。 　　五、加快城市化和城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵各類主體創(chuàng)業(yè)投資 　　21.全力推進城市群聯(lián)動發(fā)展的基礎設施建設。 　　繼續(xù)實施重大項目會戰(zhàn)攻堅，加快建成一批有利于城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展基礎設施項目，推進一批在建項目建設，新開工一批重大基礎設施，積極謀劃新的項目儲備，促進基礎設施項目建設有序銜接，保障投資穩(wěn)定增長。 　　探索多元化投融資機制，積極推進BT、BOT等融資形式和重大項目銀團貸款模式。完善全市土地出讓金統(tǒng)籌機制，試行重大基礎設施項目沿線劃出一定區(qū)域土地作為項目融資和還貸保障，拓寬基礎設施融資渠道，增強投融資能力。 　　22.出臺風險投資基金管理辦法，建立務實的創(chuàng)業(yè)投資機制。 　　貫徹落實國家關于促進創(chuàng)業(yè)投資的相關文件精神，在工商登記、稅收、人才、營業(yè)場所等方面加大對科技創(chuàng)業(yè)投資的支持力度。注重實效，研究制訂管理辦法，在確保政府科技創(chuàng)業(yè)風險投資用于重點科技創(chuàng)業(yè)投資的基礎上，設立市與縣(市)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)風險投資基金。 　　23.扎實推進農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建。 　　確保農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加雙掛鉤政策和責任的落實，以縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)用地保障責任制為基礎，以衛(wèi)星城市、農(nóng)村集鎮(zhèn)、集聚點、中心村為重點，加快推進農(nóng)村住房“兩改”。落實各項鼓勵“兩改”政策，創(chuàng)新農(nóng)村住房建設融資機制，鼓勵組建農(nóng)村住房開發(fā)建設投資公司，以集體資產(chǎn)收益為擔保進行融資。2010年完成農(nóng)村住房“兩改”投資70億元，新建、改建達到450萬平方米。 　　24.加快衛(wèi)星城市建設。 　　編制衛(wèi)星城市土地增減用地掛鉤的規(guī)劃，并將其納入正在修編的寧波市土地規(guī)劃。市與各縣(市)區(qū)對試點鎮(zhèn)(衛(wèi)星城市)實行財政分成收入超基數(shù)部分全額留成的政策，衛(wèi)星城市建設新增用地需要的耕地占補平衡由縣(市)區(qū)負責統(tǒng)籌解決。 　　25.推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。 　　按照“種類齊全、覆蓋全面、水平提高、制度接軌”的要求，擴大公共服務資源城鄉(xiāng)共享，加快城市公共服務向農(nóng)村覆蓋。加強城鄉(xiāng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)、污水處理網(wǎng)等各項基礎設施統(tǒng)籌建設和使用，推進教育、勞動、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務向農(nóng)村延伸，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活、文化、衛(wèi)生服務體系。 　　六、深化改革開放，進一步增強發(fā)展的活力和動力 　　26.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 　　逐步提高城鎮(zhèn)醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準和保障水平，確保各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到人均230元以上，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人均補助額不低于180元。力爭城鎮(zhèn)職工醫(yī)保覆蓋面達到90%以上。分步實施基本藥物制度，確保全部藥物納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，使報銷比例明顯高于非基本藥物。 　　重點加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，編制實施建設規(guī)劃，新(改、擴)建社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)10家，衛(wèi)生室(服務站)450個。逐步提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，力爭人均基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費達到25元。深入推進公立醫(yī)院改革試點，創(chuàng)新公立醫(yī)院管理、運行和監(jiān)管機制。 　　27.積極推進財政管理體制改革。 　　積極推行財政國庫收付制度改革，確保資金安全管理，建設財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。完善財政支出績效評價管理制度，把評價結果作為今后編制和安排預算的重要依據(jù)。完善市對縣(市)區(qū)財政體制。按照“促轉型、調(diào)結構”的要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政專項資金使用方向，根據(jù)不同情況進行分類管理和統(tǒng)籌使用，提高專項資金使用效率。實施預算指標控制和動態(tài)監(jiān)控管理。 　　28.調(diào)整完善機構設置。 　　根據(jù)結構調(diào)整要求，加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，撤銷市政府大活動辦公室(會展工作辦公室)，組建市政府博覽局，統(tǒng)籌抓好會展活動的組織工作。加強服務業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展工作，組建服務業(yè)綜合發(fā)展辦公室，主要履行政策法規(guī)研究、實施考核評價、制訂發(fā)展規(guī)劃等職能。新組建兩部門的機構規(guī)格、人員編制等另行核定。繼續(xù)深化行政機關內(nèi)設機構行政許可職能歸并改革，完善“批管分離”體制。 　　七、持續(xù)改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定 　　29.進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。 　　以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村富余勞動力等群體為重點，大力提高公共就業(yè)服務水平，穩(wěn)步推進充分就業(yè)縣(市)區(qū)創(chuàng)建活動，力爭全市80%以上城鎮(zhèn)社區(qū)達到充分就業(yè)標準。繼續(xù)實施社保補貼、用工補助、穩(wěn)定就業(yè)補貼等相關政策，進一步發(fā)揮好失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進就業(yè)的作用，允許符合條件的地區(qū)擴大享受對象、項目支出范圍，并繼續(xù)保持促進就業(yè)專項資金投入的規(guī)模和增幅。 　　加大企業(yè)急需技能人才的培養(yǎng)和引進力度，著力緩解“用工難”矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展提供適用勞動力。在原有各項政策保持不變情況下，實施積極的高校畢業(yè)生充分就業(yè)措施，大力實施“萬名高校畢業(yè)生見習計劃”，各縣(市)區(qū)繼續(xù)承擔1000名高校畢業(yè)生見習的政策資助和組織服務工作，并對本市生源未就業(yè)高校畢業(yè)生在就業(yè)見習期間，給予每人每月500元標準的生活補助。繼續(xù)在全市招聘4000名高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓考核合格后，1000名充實到農(nóng)村從事中小學教育，1000名充實到基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，1000名充實到學前教育機構，1000名推薦到現(xiàn)代物流企業(yè)及平臺基地工作。 　　30.積極促進全民創(chuàng)業(yè)。 　　加強對全民創(chuàng)業(yè)的政策引導，對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員興辦的實體，在行政事業(yè)性收費減免、小額貸款和貼息、創(chuàng)業(yè)補貼和獎勵等方面給予優(yōu)惠和扶持，鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅費減免政策延續(xù)至2010年底。進一步降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，放寬準入標準。 　　強化各類創(chuàng)業(yè)平臺對帶動就業(yè)的作用，全市研發(fā)園區(qū)、留學生創(chuàng)業(yè)園、科技孵化基地、服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等各類基地要按原渠道每年各再安排200萬元資金，專項用于補助本市生源高校畢業(yè)生和其他符合條件的人員來基地創(chuàng)業(yè)。基地資金有困難的，由當?shù)刎斦才拧４_保每個創(chuàng)業(yè)平臺支持新增創(chuàng)業(yè)實體不少于10家。 　　加強創(chuàng)業(yè)指導服務信息平臺和創(chuàng)業(yè)項目服務機制建設，探索破解制約創(chuàng)業(yè)瓶頸的辦法。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村、集鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，興辦小農(nóng)場、小畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場、小超市及各種技術服務類企業(yè)，各縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門要在職能范圍內(nèi)給予大力支持，開展創(chuàng)業(yè)政策資助活動。 　　31.大力完善社會保險體系。 　　全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險新制度，確保2010年1月起符合條件的年滿60周歲城鄉(xiāng)居民都能享受基礎養(yǎng)老金。貫徹市醫(yī)改實施方案，加強基本醫(yī)療保險基金管理，研究出臺異地就醫(yī)、基本醫(yī)療保險制度銜接轉換等政策。進一步提高社會保險待遇，按國家和省規(guī)定提高企業(yè)退休人員和其他相關群體養(yǎng)老保險待遇，提高城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人員待遇。以城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和外來務工人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保為重點，繼續(xù)擴大各類社會保險覆蓋面。 　　32.切實加大住房保障力度。 　　繼續(xù)實行普通住房的交易契稅、個人所得稅、手續(xù)費的減免和補貼政策。進一步擴大廉租住房保障范圍，將保障對象覆蓋到人均年收入在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%以下且人均住房建筑面積低于18平方米的低收入家庭，基本實現(xiàn)廉租房與經(jīng)濟適用房并軌。開展申報和啟動住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，推進保障性住房建設。加大經(jīng)濟適用房和限價房等保障性住房房源建設力度，提前做好項目選址等前期工作，落實建設用地的一次性報批，2010年全市在建經(jīng)濟適用房、經(jīng)濟租賃房及限價房等保障性房源達到50萬平方米。 　　八、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務企業(yè)水平 　　33.進一步減輕企業(yè)負擔。 　　繼續(xù)推進結構性減稅工作。實施減稅輕費措施，執(zhí)行新企業(yè)所得稅法，貫徹增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術改造，對增值稅一般納稅人新購進的機器設備等固定資產(chǎn)予以抵扣，降低一般納稅人標準和小規(guī)模納稅人的征收率，提高個體工商戶和其他個人的增值稅起征點。落實小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施高新技術企業(yè)所得稅減免政策，經(jīng)認定的高新技術企業(yè)自新辦之日起一至三年內(nèi)，報經(jīng)地稅部門批準，可減免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金。 　　確保已經(jīng)取消和停收的各項行政事業(yè)性收費落實到位，繼續(xù)對現(xiàn)有審批權限的行政事業(yè)性收費項目進行逐項梳理，研究出臺暫停征收部分涉及企業(yè)、民生的行政事業(yè)性收費項目以及降　低部分行政事業(yè)性收費標準的政策。繼續(xù)延續(xù)降低企業(yè)養(yǎng)老保險費由原來的20%降低到12%的繳納政策。 　　由市監(jiān)察局牽頭，組織進行涉企收費和準壟斷性收費的專項調(diào)研，并予以有力削減。2009年暫停的150種行政性收費繼續(xù)暫停收取并逐步轉為取消。除上繳國家、省的法定收費，用于企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌收費，以及促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境建設、節(jié)能減排等承擔社會責任的事業(yè)性收費外，制定逐步取消地方政府行政性收費計劃，在3～5年內(nèi)基本取消地方政府的行政性收費，創(chuàng)建無地方行政性收費的縣(市)區(qū)，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。 　　34.加強金融服務。 　　貫徹落實國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結構，提高信貸效益，加強風險防范。加強與各類金融機構及總行的溝通銜接，積極爭取信貸傾斜。加快小企業(yè)專營機構建設，加大對中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。2010年市財政繼續(xù)安排2500萬元中小企業(yè)風險擔保資金和3000萬元中小企業(yè)金融服務專項資金。進一步做好金融支農(nóng)工作，加大金融薄弱環(huán)節(jié)支持力度，探索擴大農(nóng)村抵押擔保物范圍，提供個性化、差異化金融服務，提高“三農(nóng)”有效融資需求。 　　保持地方政府融資平臺融資規(guī)模合理增長和規(guī)范使用，做好重點建設項目的資金保障工作。鼓勵金融機構創(chuàng)新經(jīng)營機制，探索各類質押貸款等金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道。不斷提升金融服務水平，完善外匯管理與服務，優(yōu)化出口退稅流程，提高外匯資金使用效率，促進貿(mào)易便利化。 　　35.深化服務企業(yè)基層活動。 　　繼續(xù)開展“創(chuàng)建服務型機關、促進企業(yè)發(fā)展”活動，加強各縣(市)區(qū)的“8718”企業(yè)公共服務平臺延伸建設，為企業(yè)開展政策形勢教育服務、落實政策服務、開拓市場服務、引導調(diào)　結構促轉型服務、簡化審批創(chuàng)新服務，建立服務的長效機制。完善服務企業(yè)服務基層活動考核和激勵機制，繼續(xù)落實“雙十佳”評選獎勵制度。各級部門要不斷改進工作作風，加強主動高效服務和部門互動，形成合力。要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒介，推出一批先進典型，大力宣傳，引導全社會形成關心企業(yè)、服務企業(yè)的良好氛圍。 　　市級有關部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制訂出臺具體實施辦法。各縣(市)區(qū)要根據(jù)本地實際，研究制訂相應的實施意見，并抓好落實。 　　二○○九年十二月二十三日