安陽市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定

第一章? 總則

　　第一條 為了推動全市行政機關(guān)主動、及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本規(guī)定。

　　第二條 行政調(diào)解是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策的規(guī)定，對與本機關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的、因行政管理而產(chǎn)生的行政爭議，公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的與本機關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的民事糾紛，在被調(diào)解雙方自愿的基礎(chǔ)上進行的居間協(xié)調(diào)。

　　第三條 各級人民政府、政府各部門及依法行使行政職權(quán)的其他組織(以下簡稱行政機關(guān))在行使職權(quán)過程中開展行政調(diào)解工作，適用本規(guī)定。

　　第四條 行政調(diào)解的范圍：

　　(一)行政機關(guān)在行使職權(quán)過程中，與公民、法人和其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政糾紛；

　　(二)公民、法人和其他組織之間產(chǎn)生的與行政機關(guān)行政管理職能有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛。

　　第五條 行政調(diào)解工作應當遵守下列原則：

　　(一)自愿原則。行政調(diào)解要充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果；

　　(二)合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和國家政策，不得侵犯國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　(三)平等原則。行政調(diào)解機關(guān)應當充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實地表達自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平的調(diào)處爭議糾紛。行政機關(guān)在作為被調(diào)解一方時，與管理相對人在調(diào)解過程中地位平等；

　　(四)積極主動原則。行政機關(guān)應增強行政調(diào)解意識，主動排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機制，主動加強與人民調(diào)解、司法調(diào)解和信訪調(diào)解組織的溝通配合；

　　(五)誰主管誰負責原則。行政機關(guān)對與本機關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛負責調(diào)解；

　　(六)中立原則。行政機關(guān)不得偏向任何一方，既要兼顧各方當事人的合法權(quán)益，又要說服各方當事人互諒互讓，相互理解；

　　(七)依法處理原則。對不屬于行政調(diào)解范疇的糾紛以及經(jīng)行政調(diào)解不能達成協(xié)議的糾紛，行政機關(guān)應及時作出處理決定；

　　(八)便民高效原則。行政機關(guān)要便民、高效地化解矛盾糾紛，使各方當事人的矛盾糾紛獲得快捷、簡便、有效、成本低廉的解決。

　　第六條 經(jīng)行政機關(guān)調(diào)解達成的行政調(diào)解協(xié)議，當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除行政調(diào)解協(xié)議。

　　第七條 在行政調(diào)解活動中，糾紛當事人享有下列權(quán)利：

　　(一)自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；

　　(二)申請有關(guān)行政調(diào)解人員回避；

　　(三)表達真實意愿；

　　(四)自愿達成調(diào)解協(xié)議；

　　(五)可委托代理人參加調(diào)解。

　　第八條 在行政調(diào)解活動中，糾紛當事人應當承擔下列義務：

　　(一)如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

　　(二)遵守調(diào)解規(guī)則；

　　(三)不得加劇糾紛、激化矛盾；

　　(四)自覺履行調(diào)解協(xié)議。

　　第九條 行政機關(guān)調(diào)解糾紛，應當防止矛盾激化。

　　第十條 行政機關(guān)應當建立行政調(diào)解室，確定行政調(diào)解協(xié)調(diào)機構(gòu)和行政調(diào)解人員，并在辦公場所公布調(diào)解人員名單和人員基本情況。

第二章? 行政調(diào)解的啟動

　　第十一條 行政機關(guān)調(diào)解矛盾糾紛應當符合下列條件：

　　(一)調(diào)解對象是與本案有直接利害關(guān)系的當事人；

　　(二)該矛盾糾紛與該機關(guān)行政職權(quán)有關(guān)；

　　(三)該矛盾糾紛具有可調(diào)解性。

　　第十二條 行政機關(guān)應當主動調(diào)解矛盾糾紛。行政機關(guān)處理矛盾糾紛時應當主動告知當事人有申請行政調(diào)解的權(quán)利。

　　第十三條 行政機關(guān)可以根據(jù)當事人的申請啟動行政調(diào)解程序。當事人申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請；當事人口頭申請行政調(diào)解的，行政機關(guān)應當制作口頭申請筆錄。

　　第十四條 行政機關(guān)在征得各方當事人的同意后，啟動行政調(diào)解程序并及時告知當事人。

　　行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應當認真審查有關(guān)材料，符合條件的，應當在五個工作日內(nèi)啟動行政調(diào)解程序并及時告知申請人。對被申請人不同意行政 調(diào)解，或者雖然同意行政調(diào)解，但不屬于行政調(diào)解范疇的，應當在五個工作日內(nèi)書面告知申請人解決糾紛的渠道。在未啟動行政調(diào)解程序前，矛盾有可能激化的，行 政機關(guān)應當及時采取必要的緩解疏導措施。

　　第十五條 對兩個以上行政機關(guān)都收到行政調(diào)解申請的，由有管轄權(quán)的行政機關(guān)辦理；對兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由先收到行政調(diào)解申請的行政機關(guān)辦理。行政機關(guān)對管轄權(quán)產(chǎn)生爭議的，由市、縣(市、區(qū))行政調(diào)解工作辦公室指定管轄。

　　第十六條 行政調(diào)解程序啟動后，調(diào)解人員應當提前將行政調(diào)解時間、地點通知當事人。

第三章? 行政調(diào)解的進行

　　第十七條 對重大復雜的爭議案件，行政機關(guān)的相關(guān)負責人應當主持行政調(diào)解；其它爭議案件，由當事人選擇調(diào)解人員或行政機關(guān)負責人指定調(diào)解人員進行行政調(diào)解。

　　第十八條 行政機關(guān)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他個人參加，被邀請的單位或者個人應當予以支持。

　　第十九條 行政機關(guān)調(diào)解糾紛，應注意保護當事人的個人隱私和商業(yè)秘密。

　　第二十條 調(diào)解人員有下列情形之一的，應當回避：

　　(一)是本案當事人或者與當事人、代理人有近親屬關(guān)系的；

　　(二)與本案有利害關(guān)系的；

　　(三)與本案當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響糾紛處理的。

　　當事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應當回避情形的，可以口頭或者書面方式申請其回避；調(diào)解人員認為自己不宜調(diào)解本糾紛的，應當自行申請回避。

　　行政機關(guān)負責人決定調(diào)解人員的回避。

　　第二十一條 行政調(diào)解開始時，調(diào)解人員應當宣布行政調(diào)解紀律，核對當事人身份，宣布當事人應享有的權(quán)利和承擔的義務，宣布行政調(diào)解人、記錄人的身份，詢問當事人是否要求回避。

　　第二十二條 行政調(diào)解過程中，當事人應當提出證明事實的證據(jù)，并對所提交的證據(jù)的真實性負責。調(diào)解人員依據(jù)各方當事人提供的證據(jù)以及本行政機關(guān)在行政調(diào)解過程中收集的 證據(jù)認定案件事實，找準糾紛的焦點和各方利益的連結(jié)點，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細致的說服疏導工作，促使各方當事人互諒互讓，消除隔閡，引導 當事人達成解決糾紛的行政調(diào)解協(xié)議。

　　第二十三條 行政機關(guān)進行行政調(diào)解時，需要當事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以向當事人所在基層人民調(diào)解組織發(fā)出邀請。當事人所在基層人民調(diào)解組織接到行政機關(guān)邀請后，應當指派調(diào)解員配合行政機關(guān)開展調(diào)解。

　　第二十四條 行政調(diào)解達成協(xié)議的，由各方當事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。行政調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽字之日起生效。行政調(diào)解協(xié)議書一般應載明下列事項：

　　(一)各方當事人的基本情況；

　　(二)糾紛事實、爭議焦點及各方責任；

　　(三)各方當事人的權(quán)利和義務；

　　(四)履行協(xié)議的方式、地點、期限；

　　(五)當事人簽名、調(diào)解人員簽名。

　　行政調(diào)解協(xié)議書由各方當事人分別保留一份，行政機關(guān)存檔一份。

　　第二十五條 經(jīng)行政調(diào)解達不成協(xié)議的，行政機關(guān)應當終止行政調(diào)解，并出具終止行政調(diào)解通知書。根據(jù)案件性質(zhì)，終止行政調(diào)解通知書應當告知當事人可以尋求相關(guān)法律救濟途徑。屬于行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛，行政機關(guān)應當依法予以處理。

　　第二十六條 達成行政調(diào)解協(xié)議后當事人不履行協(xié)議的，當事人可以尋求相關(guān)法律救濟途徑。

　　第二十七條 爭議涉及第三人的，應當通知第三人參加。行政調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應當征得第三人同意。第三人不同意的，終止行政調(diào)解。

　　第二十八條 行政調(diào)解應當自啟動之日起30日內(nèi)終結(jié)。遇有特殊情況需延長的，經(jīng)行政機關(guān)負責人同意，可以適當延長，但延長期不得超過10日。法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二十九條 行政調(diào)解案件要按年、月、日歸檔編號，做到一案一檔。文書順序應為：

　　(一)行政調(diào)解卷宗目錄；

　　(二)行政調(diào)解申請書或口頭申請筆錄；

　　(三)行政調(diào)解告知書；

　　(四)有關(guān)證據(jù)材料；

　　(五)行政調(diào)解協(xié)議書或行政調(diào)解終結(jié)材料；

　　(六)送達回證；

　　(七)結(jié)案報告。

第四章? 獎勵和處罰

　　第三十條 行政機關(guān)應嚴格履行職責，積極化解矛盾糾紛，對行政調(diào)解工作中作出突出貢獻的，應予以表彰獎勵。

　　第三十一條 行政機關(guān)無正當理由不受理行政調(diào)解申請，或者在法定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責，貽誤糾紛調(diào)處時機，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴重后果的，由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。

第五章? 附則

　　第三十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條 行政調(diào)解工作由各行政機關(guān)具體負責，市、縣(市、區(qū))行政調(diào)解工作辦公室對行政調(diào)解工作進行指導。

　　第三十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。