秦皇島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《秦皇島市規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》的通知 　　秦政辦〔2011〕67號 　　各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委，市政府各部門： 　　《秦皇島市規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○一一年四月二十五日 　　秦皇島市規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定 　　第一條 為提高規(guī)范性文件質(zhì)量，健全規(guī)范性文件制定程序，推進依法行政，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指本市的行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機關(guān))依據(jù)法定權(quán)限和程序制定公布的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力的行政管理性文件。 　　第三條 本市規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案和監(jiān)督，適用本規(guī)定。 　　第四條 下列機關(guān)可以制定規(guī)范性文件： 　　(一)市、縣(區(qū))人民政府及其辦公廳(室)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府; 　　(二)縣級以上人民政府工作部門; 　　(三)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。 　　市、縣(區(qū))人民政府為完成某項任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)以及政府工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、臨時機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。 　　第五條 市、縣(區(qū))人民政府及其工作部門(含省以下實行垂直管理的部門和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同)負責(zé)本級政府和本部門規(guī)范性文件的制定工作。 　　縣級以上人民政府法制機構(gòu)負責(zé)本級政府以及政府工作部門規(guī)范性文件的合法性審查工作和下級人民政府規(guī)范性文件備案審查工作。縣級以上人民政府工作部門的法制機構(gòu)負責(zé)本部門規(guī)范性文件的合法性初審工作。 　　第六條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 　　(一)依照法定職權(quán)和程序; 　　(二)體現(xiàn)法制統(tǒng)一和政令暢通; 　　(三)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益; 　　(四)堅持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一; 　　(五)精簡、效能、規(guī)范、公開。 　　第七條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容： 　　(一)設(shè)定行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制措施、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項; 　　(二)設(shè)定涉及地方保護和行業(yè)保護的事項; 　　(三)增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，增加影響公民、法人或者其他組織權(quán)利的事項; 　　(四)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。 　　第八條 市人民政府可以根據(jù)行政管理工作的需要，制定規(guī)范性文件立項工作計劃，也可以根據(jù)實際需要即時立項。 　　第九條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草，可以請有關(guān)專家參加或者委托有關(guān)專家負責(zé)起草工作。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、組織和行政管理相對人及專家的意見。相關(guān)部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容存有較大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)商，協(xié)商不成的，報本級人民政府協(xié)調(diào)或者裁定。 　　第十條 規(guī)范性文件涉及政府重大投資項目、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)價格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，起草部門應(yīng)當(dāng)組織進行社會風(fēng)險評估。 　　第十一條 制定規(guī)范性文件實行合法性審查制度。市、縣(區(qū))政府或者工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在提交審議決定前，由本級政府法制機構(gòu)或者本部門法制機構(gòu)進行合法性審查。 　　市、縣(區(qū))人民政府工作部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布前報送本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查，公布后15日內(nèi)報送備案。 　　縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布后15日內(nèi)向上級人民政府報送備案。 　　市人民政府列入立項工作計劃的規(guī)范性文件，可以參照《河北省地方政府立法規(guī)定》規(guī)定的程序進行審查。 　　第十二條 政府工作部門報送政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件進行合法性審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　(一)報送審查的公函和部門法制機構(gòu)初審意見函; 　　(二)規(guī)范性文件草案的起草說明和紙質(zhì)、電子文本; 　　(三)法律、法規(guī)和規(guī)章等依據(jù); 　　(四)征求意見或者進行社會風(fēng)險評估的有關(guān)材料及有關(guān)參考資料。 　　第十三條 規(guī)范性文件的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)制定的必要性和可行性; 　　(二)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定; 　　(三)擬解決的主要問題以及采取的主要措施; 　　(四)采納有關(guān)部門、專家或者社會公眾意見情況。 　　進行社會風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)說明評估結(jié)果采納情況。 　　第十四條 政府法制機構(gòu)對部門報送的規(guī)范性文件草案進行合法性審查時，需要報送部門補充提供有關(guān)材料或者說明情況的，報送部門應(yīng)當(dāng)按要求提供;需要補充征求其他有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向政府法制機構(gòu)反饋意見。 　　第十五條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進行合法性審查： 　　(一)是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍; 　　(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸; 　　(三)是否違反本規(guī)定第七條的規(guī)定; 　　(四)是否符合規(guī)范性文件制定程序; 　　(五)其他需要審查的內(nèi)容。 　　第十六條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到符合本規(guī)定第十二條 規(guī)定的材料之日起15個工作日內(nèi)，完成對部門報送規(guī)范性文件的合法性審查工作。對有特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完成的，經(jīng)政府法制機構(gòu)主管負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長的理由告知起草部門。政府法制機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查通過。 　　規(guī)范性文件合法性審查需要進行調(diào)查研究、召開論證會、聽證會或者退回部門修改的，所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。 　　對應(yīng)對重大突發(fā)公共事件、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令或者立即施行臨時性措施、保障公共安全和重大公共利益等緊急情況制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在收到送審稿后立即進行審查。 　　除列入立項工作計劃的規(guī)范性文件外，政府法制機構(gòu)對于本級政府交付進行合法性審查的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)完成審查工作。有具體時間要求的從其要求。 　　第十七條 政府法制機構(gòu)完成對規(guī)范性文件合法性審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況提出書面審查意見： 　　(一)對規(guī)范性文件的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，提出內(nèi)容合法的意見; 　　(二)對規(guī)范性文件的主要內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，提出不予制定的意見; 　　(三)對規(guī)范性文件制定條件尚不成熟或者相關(guān)部門對規(guī)定的主要制度存在重大分歧意見且經(jīng)協(xié)調(diào)無法達成一致意見的，提出暫緩制定的意見; 　　(四)對違反第七條規(guī)定的，提出取消相關(guān)內(nèi)容的意見; 　　(五)對語言不規(guī)范、存有法律常識性錯誤的，提出修改完善的意見。 　　第十八條 報送部門收到政府法制機構(gòu)的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件進行修改。 　　報送部門對政府法制機構(gòu)的審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起5個工作日內(nèi),以書面形式提出協(xié)商意見。協(xié)商不成的，報本級人民政府裁決。 　　第十九條 上級人民政府對下級人民政府報送備案審查的規(guī)范性文件，參照第十五條規(guī)定進行審查并予回復(fù)。 　　第二十條 政府規(guī)范性文件由本級人民政府常務(wù)會議審議通過或者經(jīng)主管負責(zé)人、主要負責(zé)人決定。 　　部門規(guī)范性文件由部門辦公會議審議通過或者經(jīng)主管負責(zé)人、主要負責(zé)人決定。 　　第二十一條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)主要負責(zé)人簽署公布施行。 　　公布規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、文號、文件名稱、發(fā)布日期、施行日期等內(nèi)容。簽署命令公布施行的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、序號、規(guī)范性文件名稱、通過日期、施行日期、主要負責(zé)人署名和公布日期。 　　第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公告、通告以及其他公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行或者不利于保障國家安全、重大公共利益的除外。 　　第二十三條 經(jīng)政府法制機構(gòu)合法性審查的政府工作部門規(guī)范性文件，由政府法制機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一向社會公布。 　　未經(jīng)登記、編號、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。 　　向社會公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體等方式。 　　第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期最長不超過5年;標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿后規(guī)范性文件自行失效。制定機關(guān)認為需要繼續(xù)施行的或者需要修改后繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新經(jīng)過審查、決定和發(fā)布程序予以繼續(xù)施行。 　　第二十五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依照信息公開的有關(guān)規(guī)定，及時公開現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件內(nèi)容，有條件的應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，方便公民、法人或者其他組織查詢。 　　第二十六條 縣級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前，將上年度本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審查工作情況報市人民政府法制機構(gòu)。 　　市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，總結(jié)通報上年度全市規(guī)范性文件合法性審查工作情況，并將上年度本級人民政府和下級人民政府規(guī)范性文件的合法性審查工作情況匯總報省人民政府法制機構(gòu)。 　　市、縣(區(qū))人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期在政府網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公布備案登記的規(guī)范性文件目錄。 　　第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對所屬工作部門和下級人民政府的規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。 　　縣級以上人民政府法制機構(gòu)可以通過調(diào)閱、抽查制定機關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件的方式，對規(guī)范性文件報送審查和備案情況進行監(jiān)督檢查，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　第二十八條 公民、法人或者其他組織認為公布的規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機關(guān)提出審查建議。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)進行審查并書面答復(fù)。對答復(fù)意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出復(fù)查申請，屬于各級人民政府制定的規(guī)范性文件可以向上一級人民政府法制機構(gòu)提出;屬于政府工作部門制定的規(guī)范性文件可以向本級人民政府法制機構(gòu)提出。接到復(fù)查申請的人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)進行復(fù)查并書面答復(fù)。 　　第二十九條 規(guī)范性文件制定機關(guān)有下列情形之一的，由政府法制機構(gòu)責(zé)令改正，給予通報批評，可以提請本級人民政府糾正或者撤銷該規(guī)范性文件，并在政府網(wǎng)站上公告;情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任： 　　(一)未按規(guī)定報送合法性審查和備案的; 　　(二)未按審查意見修改的; 　　(三)未按規(guī)定向社會公布的。 　　第三十條 負責(zé)規(guī)范性文件審查的政府法制機構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的違法問題不提出糾正意見的，由本級人民政府責(zé)令改正或者通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究責(zé)任。 　　第三十一條 本規(guī)定自2011年5月1日起施行，1991年10月3日制定公布的《秦皇島市規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)定》同時廢止。