無錫市人民政府令第119號令 　　《無錫市地方儲備糧油管理辦法》已經(jīng)2011年2月9日市人民政府第33次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年3月15日起施行。 　　市 長　毛小平 　　二○一一年二月十五日 　　無錫市地方儲備糧油管理辦法 　　第一章　總　則 　　第一條 為了加強地方儲備糧油管理，確保糧油安全，充分發(fā)揮地方儲備糧油調(diào)控作用，維護糧油市場穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》和《無錫市糧油安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱地方儲備糧油是指市、市(縣)、區(qū)人民政府儲備的，用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧油供求總量、穩(wěn)定糧油市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油脂。 　　第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲備糧油經(jīng)營管理與監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 　　第四條 地方儲備糧油管理堅持分級儲備、分級管理、分級負責(zé)的原則，確保儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。 　　地方儲備糧油管理方式實行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作。 　　第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對地方儲備糧油管理的指導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)工作，落實有關(guān)經(jīng)費，確保地方儲備糧油管理需要。 　　第六條 市、市(縣)、區(qū)糧食行政管理部門按照職責(zé)分工負責(zé)本級地方儲備糧油的行政管理工作，對地方儲備糧油的數(shù)量、品種、質(zhì)量和存儲安全實施監(jiān)督和檢查。市(縣)、區(qū)地方儲備糧油經(jīng)營管理接受市糧食行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　財政部門負責(zé)對地方儲備糧油有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，并根據(jù)地方儲備糧油計劃，及時安排地方儲備糧油的貸款利息、保管與輪換等財政補貼，確保足額撥付。 　　發(fā)展和改革、商務(wù)、物價、工商、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)做好地方儲備糧油管理工作。 　　第七條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定，及時、足額安排地方儲備糧油所需信貸資金，并對發(fā)放的地方儲備糧油貸款實施信貸監(jiān)管。 　　第八條 任何單位和個人不得騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧油貸款、貸款利息和保管、輪換等費用。 　　任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守地方儲備糧油管理法律法規(guī)和本辦法，有權(quán)對騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧油貸款、貸款利息和保管、輪換等費用的行為進行勸阻和檢舉。 　　第九條 在地方儲備糧油管理工作中作出顯著成績的單位和個人，由市、市(縣)、區(qū)人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎勵。 　　第二章 計劃與收購 　　第十條 地方儲備糧油規(guī)模、品種及總體布局方案，由市糧食行政管理部門會同市發(fā)展和改革、財政部門，根據(jù)國家和省有關(guān)要求并結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際擬訂，報市人民政府批準后確定。地方儲備糧油規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持基本穩(wěn)定。 　　第十一條 地方儲備糧油規(guī)模總量應(yīng)當(dāng)在省人民政府下達計劃的基礎(chǔ)上，原糧按照常住人口6個月消耗量確定，食用油脂按照應(yīng)急儲備有關(guān)規(guī)定確定。 　　因特殊情況需要調(diào)整規(guī)模總量或者現(xiàn)有儲備量低于規(guī)模總量5%時，由市糧食行政管理部門會同市發(fā)展和改革、財政部門提出調(diào)整方案，報市人民政府批準后實施。 　　第十二條 地方儲備糧油收購可以由承儲企業(yè)直接向生產(chǎn)者收購，也可以由糧食行政管理部門組織承儲企業(yè)招標采購，或者在大中型糧油批發(fā)市場競價采購。收購入庫的糧油價格由糧食行政管理部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實確認。 　　地方儲備糧油收購的具體方式由糧食行政管理部門會同財政部門提出建議，報本級人民政府批準后實施。 　　第十三條 承儲企業(yè)收購入庫的地方儲備糧油，必須是當(dāng)年生產(chǎn)的糧油，并達到規(guī)定等級的地方儲備糧油質(zhì)量標準。 　　因自然災(zāi)害等因素影響，需要調(diào)整當(dāng)年糧油收購等級標準的，由市糧食行政管理部門根據(jù)實際情況提出調(diào)整建議，按照規(guī)定程序報經(jīng)批準后執(zhí)行。 　　地方儲備糧油收購入庫的質(zhì)量和品質(zhì)，應(yīng)當(dāng)通過具有相應(yīng)資質(zhì)的糧油檢測機構(gòu)檢測。 　　第三章 儲 存 　　第十四條 地方儲備糧油承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　　(一)倉庫容量和倉儲條件符合國家規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范; 　　(二)具有與糧油儲存功能、倉型、進出方式、品種、儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備; 　　(三)具有符合國家標準的地方儲備糧油質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧油儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度等條件; 　　(四)具有相應(yīng)職業(yè)技能的糧油保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員; 　　(五)經(jīng)營管理和信譽良好，3年內(nèi)無違法經(jīng)營記錄; 　　(六)具備實行儲備糧油信息化管理的基本條件。 　　具備前款條件的企業(yè)同時具有糧情電子測溫監(jiān)控系統(tǒng)的，可以優(yōu)先選擇。 　　第十五條 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲備糧油規(guī)模、品種及總體布局方案和本辦法第十四條規(guī)定的條件，通過公開招標方式，擇優(yōu)選擇承儲企業(yè)，并會同發(fā)展和改革、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確認。 　　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂儲備糧油承儲合同，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。承儲合同抄送同級發(fā)展和改革、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。 　　第十六條 地方儲備糧油承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列管理規(guī)定： 　　(一)執(zhí)行儲備糧油管理標準、技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定; 　　(二)建立健全地方儲備糧油防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施; 　　(三)實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬、賬實相符; 　　(四)單獨設(shè)立臺賬，及時反映分品種、分庫點、分倉位、分年限等地方儲備糧油情況; 　　(五)定期統(tǒng)計、分析和檢查地方儲備糧油的儲存管理情況，確保糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告; 　　(六)接受地方儲備糧油信貸監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定; 　　(七)積極運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高地方儲備糧油科學(xué)儲存水平; 　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章其他有關(guān)規(guī)定。 　　第十七條 地方儲備糧油承儲企業(yè)不得實施下列行為： 　　(一)擅自動用地方儲備糧油; 　　(二)虛報、瞞報地方儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量等相關(guān)信息; 　　(三)在地方儲備糧油中摻雜摻假、以次充好; 　　(四)擅自串換地方儲備糧油的品種、變更儲存地點; 　　(五)將地方儲備糧油業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營; 　　(六)以陳糧頂替新糧; 　　(七)以地方儲備糧油對外進行擔(dān)保或者清償債務(wù)。 　　第十八條 承儲企業(yè)被依法撤銷、解散、破產(chǎn)，或者違反地方儲備糧油管理規(guī)定被解除承儲合同的，應(yīng)當(dāng)按照承儲合同約定承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對其儲存的地方儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、品種進行核實，并按照本辦法第十五條規(guī)定重新確定承儲企業(yè)儲存。 　　第四章 輪 換 　　第十九條 地方儲備糧油實行輪換制度。地方儲備糧油輪換應(yīng)當(dāng)服從國家糧油調(diào)控政策，遵循有利于保證地方儲備糧油安全，保持糧油市場基本穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。 　　地方儲備糧油每年輪換的數(shù)量一般為實物儲備總量的30%至50%。 　　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)地方儲備糧油品質(zhì)和入庫年限，提出地方儲備糧油年度輪換的數(shù)量、品質(zhì)和分地區(qū)計劃，報本級人民政府批準后實施。 　　第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)輪換計劃在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量完成地方儲備糧油輪換，并上報糧食行政管理部門確認。 　　糧食行政管理部門的確認報告應(yīng)當(dāng)抄送財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。 　　第二十一條 輪換架空期不得超過4個月，因特殊情況需要延期的，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前10個工作日向糧食行政管理部門提出申請，經(jīng)批準后方可延期。 　　第二十二條 實行地方儲備糧油輪換風(fēng)險調(diào)節(jié)資金制度。地方儲備糧油輪換風(fēng)險調(diào)節(jié)資金，主要調(diào)節(jié)本級地方儲備糧油輪換價差虧損以及為控制地方糧油儲備輪換虧損風(fēng)險而產(chǎn)生的管理費用。不足部分由同級財政負擔(dān)。 　　地方儲備糧油輪換風(fēng)險調(diào)節(jié)資金主要來源于地方儲備糧油輪換產(chǎn)生的價差收益。由糧食行政管理部門在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)專戶管理并實行專款專用，審批管理。 　　第二十三條 因不可抗力造成地方儲備糧油輪換出現(xiàn)重大虧損的，由糧食行政管理部門會同發(fā)展和改革、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實，報本級人民政府批準后，由同級財政負擔(dān)。 　　第五章 動 用 　　第二十四條 有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧油： 　　(一)區(qū)域內(nèi)糧油明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的; 　　(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的; 　　(三)本級人民政府認為需要動用的其他情形。 　　第二十五條 市、市(縣)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧油應(yīng)急預(yù)案，不斷完善地方儲備糧油動用預(yù)警機制。 　　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照糧油應(yīng)急預(yù)案要求，適時提出動用地方儲備糧油建議。 　　第二十六條 需要動用地方儲備糧油時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先動用本級儲備糧油。本級儲備糧油不足時，由本級人民政府申請動用上級儲備糧油。 　　第二十七條動用地方儲備糧油，由糧食行政管理部門會同發(fā)展和改革、財政等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出動用方案，報本級人民政府批準，并報上級糧食行政管理部門備案。 　　動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、使用安排和運輸保障等內(nèi)容。 　　第二十八條 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府批準的地方儲備糧油動用方案下達動用命令并組織實施。 　　動用方案中涉及的相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)履行相應(yīng)義務(wù)。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧油動用命令。 　　第二十九條 動用地方儲備糧油的價格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市糧油信息預(yù)警系統(tǒng)反映的當(dāng)時糧油市場價格實際，由糧食行政管理部門會同財政、物價部門確定。 　　第六章　罰 則 　　第三十條 依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門、單位及其工作人員在地方儲備糧油管理過程中有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)未依法履行地方儲備糧油監(jiān)督管理職責(zé)，給國家造成損失的; 　　(二)未及時、足額撥付地方儲備糧油的貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼的; 　　(三)未及時、足額安排地方儲備糧油所需信貸資金的; 　　(四)選擇不具備承儲條件的企業(yè)承儲地方儲備糧油的; 　　(五)騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧油貸款、貸款利息和保管、輪換等費用的; 　　(六)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。 　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，承儲企業(yè)有下列行為之一的，由財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)違反第八條第一款規(guī)定，騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧油貸款、貸款利息和保管、輪換等費用的; 　　(二)違反本辦法第十六條第(六)項規(guī)定，不接受地方儲備糧油信貸監(jiān)管和銀行結(jié)算有關(guān)規(guī)定的。 　　第三十二條 違反本辦法第十六條規(guī)定，承儲企業(yè)有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，逾期不改的，處以1萬元以上3萬元以下罰款： 　　(一)違反第(一)項規(guī)定，未執(zhí)行儲備糧油管理標準、技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定的; 　　(二)違反第(二)項規(guī)定，防火、防盜、防洪等安全管理制度和安全防護設(shè)施不健全的; 　　(三)違反第(四)項規(guī)定，未單獨設(shè)立臺賬，及時反映分品種、分庫點、分倉位、分年限等地方儲備糧油情況的。 　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，承儲企業(yè)有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，取消其儲備計劃;造成的損失由承儲企業(yè)承擔(dān)： 　　(一)違反第十六條第(三)項規(guī)定，未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者地方儲備糧油賬賬、賬實不相符的; 　　(二)違反第十六條第(五)項規(guī)定，發(fā)現(xiàn)地方儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全出現(xiàn)問題不及時處理并報告的; 　　(三)有第十七條規(guī)定的不得實施行為之一的; 　　(四)違反第二十條規(guī)定，未經(jīng)輪換確認或者輪換的地方儲備糧油質(zhì)量和數(shù)量經(jīng)確認不符合規(guī)定要求的; 　　(五)違反第二十一條規(guī)定，擅自延長輪換架空期的。 　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第七章　附 則 　　第三十五條 本辦法自2011年3月15日起施行。2004年7月9日市人民政府制定的《無錫市地方儲備糧管理運作辦法》(錫政發(fā)〔2004〕209號)同時廢止。