各市、自治州人民政府，省政府有關部門： 　　為保障農產品質量和消費安全，維護公眾健康，促進農業和農村經濟發展，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》(以下簡稱《農產品質量安全法》)、《甘肅省農產品質量安全條例》等法律法規有關規定，現就加強我省農產品質量安全監管工作提出如下意見： 　　一、充分認識加強農產品質量安全監管工作的重大意義 　　隨著經濟社會的發展和農產品貿易全球化進程的加快，國家對農產品質量安全高度重視，農產品質量安全已成為廣大消費者普遍關注的焦點。農產品質量安全問題，不僅關系到人民群眾身體健康和社會穩定，而且也直接影響農業和農村經濟的發展。加強農產品質量安全監管工作，是貫徹落實科學發展觀、堅持“以人為本”的具體舉措，是《農產品質量安全法》等有關法律法規賦予的一項重要工作。各地政府和相關部門一定要站在全局和構建社會主義和諧社會的高度，把加強農產品質量安全工作作為全省經濟特別是農村經濟跨越式發展的重大措施之一，作為實現省委、省政府實施六大行動，促進農民增收的重要保障措施之一，進一步統一認識，轉變職能，創新機制，采取切實有效措施，確保農產品質量安全。 　　二、指導思想和工作目標 　　(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以努力保障農產品質量安全、維護公眾健康、發展現代農業、支持農村經濟跨越式發展為目的，堅持“標本兼治，依法監管”，切實加強農產品質量安全監管、監督、檢測檢驗體系建設，不斷提高農產品質量安全監管能力，健全和完善農產品質量安全監管制度，大力推進農業標準化和農產品質量安全全程監管，努力構建政府監管、企業自律、農民自為的長效機制，全面提升農產品質量安全水平。 　　(二)工作目標。力爭3—5年，省、市、縣、鄉四級基本建立起高效的農產品質量安全監管體系，并延伸到村級，實現監管重心下移。產地認定和產品認證全面推進，80%以上上市大宗農產品實現無公害、綠色、有機認證。優勢農產品質量安全標準體系全面建立，標準化生產能力顯著提升，蔬菜、水果、畜禽、水產品等大宗農產品主產區、優勢農產品基地、出口農產品基地的農業標準化覆蓋率達到90%以上。產地準出和市場準入整體推進，優勢特色農產品市場競爭力顯著增強。農產品質量安全水平明顯提高，實現安全生產和放心消費。 　　三、主要任務 　　(一)大力推進監管體系建設。全省各級政府要加強農產品質量安全監管體系建設，省級農產品質量安全監管機構要在現有基礎上，充實力量，有效履行指導全省農產品質量安全監督管理職責;市州、縣市區要在農牧系統內整合相關機構、人員編制、設備設施等資源，強化農產品質量安全監管工作。要按照加強基層、重心下移的原則，明確鄉鎮農產品質量監管服務機構職能。力爭到2013年，建成省、市州、縣市區、鄉鎮四級農產品質量安全監管體系。 　　(二)努力提高農產品質量安全監管能力。實行村級農產品質量安全監管員制度，村民委員會要配備農產品質量安全監管員。抓好國家和省上規劃的農產品質量安全監測機構項目的建設與管理，督促和引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品批發市場、重點農產品生產基地、農貿市場、大型超市等建立自律性農產品質量安全檢測站(點)，配備農產品質量安全內檢員，負責內部農產品質量安全管理工作，全面提升農產品質量安全監管能力。 　　(三)依法強化對農業投入品的監管。各有關部門要加強對農藥等重點農業投入品的生產、經營監管工作，對不符合法定條件的農業投入品生產企業，依法吊銷生產許可證、登記證。建立農獸藥審查備案登記制度、經銷臺賬制度、質量安全承諾制度，嚴厲打擊違法生產經營禁用農獸藥行為，規范農業投入品經營。支持和鼓勵推廣物理防治、生物防治等農業綜合防治技術，積極開展農資配送和統防統治工作。強化農產品生產者安全用藥意識，督促和指導其按照標準使用農獸藥，建立健全農業投入品使用檔案，嚴格執行農獸藥使用安全間隔期和休藥期的規定，嚴厲打擊違法違規使用禁、限用農獸藥行為。 　　(四)加快推進農業標準化步伐。各地要在積極推廣國家、行業和地方標準的基礎上，突出當地產業技術優勢，加強地方標準的制修訂工作，盡快構建起適應全省特色優勢產業發展要求的標準體系。加強源頭監管和生產過程控制，結合標準園、標準化養殖小區建設，督促和指導農產品生產者按標準組織生產和健全生產檔案，大力推進農業標準化。加強農業標準化知識的宣傳和培訓，提高農業生產者標準化生產技能，探索和創新“政府推動、市場拉動、企業帶動”的農業標準化示范推廣模式，以農產品生產企業、龍頭企業、農民專業合作經濟組織為主體，推行農產品全程標準化生產。 　　(五)扎實推進農產品產地準出和市場準入。強化農產品生產者和企業農產品質量安全第一責任人的職責，以農產品產地產業協會、農民專業合作社、村民委員會和各類農產品生產主體為依托，建立農產品生產質量安全責任機制和承諾機制，將農產品質量安全監管責任落實到每個生產單位和農戶，建立農產品質量安全誠信公示制度和不合格產品退出制度，嚴把農產品產地準出質量安全關口。建立農產品市場準入制度，加強產銷對接，建立健全索證索票、入市備案登記、產品標識管理、檢驗檢測、不合格產品退市等制度。 　　(六)大力發展“三品一標”農產品。鼓勵引導農產品生產企業、種養大戶積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和地理標志農產品登記工作，不斷增加農產品的品牌數量，提高農產品質量。要通過“三品一標”認證，強化農產品質量安全知識的普及、標準化技術的培訓、生產服務的指導和農產品品牌的創建，輻射帶動更多的農產品嚴格按照標準化生產，擴大安全優質農產品生產總量規模，充分發揮“三品一標”農產品快捷入市、順暢銷售、品牌信譽、優質優價等方面的綜合優勢，全面加快“三品一標”農產品的發展進程，不斷提升品牌形象和社會公信力，全面提升農產品檔次。 　　(七)加強農產品質量安全應急管理工作。要按照“應急與預防并重、常態與非常態相結合”的原則，完善應急預案，健全應急制度，完善監測預警和風險評估機制。加強輿情監測和應急管理，提高應急處置能力和風險防范能力。強化信息溝通與新聞宣傳，建立突發事件報告制度，在突發事件發生時，要做到反應快速、處置及時，按照“依法、科學、有力、有序”的農產品質量安全應急處置原則，有效控制事態擴大和蔓延，最大限度地減少和消除負面影響。 　　四、保障措施 　　(一)加強組織領導。各地要按照“屬地管理，分級負責”的原則，切實加強農產品質量安全監管工作的組織領導。要把農產品質量安全監管工作列入重要議事日程，建立完善農產品質量安全考核制度和責任追究制度，督促農產品質量安全監管各項工作落到實處。 　　(二)加大資金投入。全省各級政府要將農產品質量安全監管工作經費列入財政預算，重點支持監管體系建設、農業投入品監管、農業標準化建設、產地準出和市場準入、質量安全認證、監督檢測與執法、專項整治等。建立多元化投入機制，鼓勵、引導企業和社會資金投入農產品質量安全領域。 　　(三)形成監管合力。要加強農牧、衛生、工商、質監、商務、公安等部門的協作，按照相互配合、加強溝通、各司其職、形成合力的要求，共同推動農產品質量安全監管工作有效開展。 　　(四)開展專項整治。要突出重點領域、重點對象和重點品種，適時開展農產品質量安全專項整治和執法檢查，及時發現和查處農產品生產、經營和消費領域存在的質量安全問題。嚴厲打擊制售假劣農產品和使用禁、限用農獸藥的行為，著力保障農產品質量安全，切實維護農產品消費者的利益。 　　(五)強化質量檢測。要加強檢測技能培訓，促進檢測隊伍建設，不斷提高檢測的質量和水平。要加強重點產品、重點區域農產品質量安全監測，不斷擴大檢測范圍、增加檢測頻次，著力提高農產品質量檢測覆蓋面。農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品批發市場、重點農產品生產基地、農貿市場、大型超市等要加強農產品質量安全的自律性檢測，確保上市農產品質量安全。 　　(六)廣泛宣傳教育。各地、各有關部門要采取多種形式，大張旗鼓地開展對農產品質量安全的宣傳，普及農產品質量安全知識，增強農產品生產者、經營者和消費者的安全意識，營造全社會共同關心、支持和參與農產品質量安全監管的良好氛圍。 　　甘肅省人民政府辦公廳 　　二○一○年十二月三十一日