寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告(第七十七號) 　　寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告 　　第七十七號 　　《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》已由寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2010年10月15日通過，現(xiàn)予公布，自2010年12月1日起施行。 　　寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會 　　二〇一〇年十月十五日 　　寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例 　　(2010年10月15日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過) 　　第一章 總 則 　　第一條 為了預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。 　　第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和利用以及監(jiān)督管理活動，適用本條例。 　　第三條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的防沙治沙工作。 　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，保護(hù)和改善生態(tài)質(zhì)量。 　　自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域的防沙治沙工作。 　　縣級以上人民政府農(nóng)牧、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、科技等部門和氣象主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好防沙治沙工作。 　　第四條 防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，防治并重，綜合治理，合理利用，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一，保障防沙治沙者合法權(quán)益的原則。 　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，將防沙治沙所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長逐步增加。 　　第六條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持單位、個人進(jìn)行防沙治沙。 　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)防沙治沙的面積和難易程度，給予從事防沙治沙活動的單位和個人資金補(bǔ)助、財政貼息以及依法減免稅費(fèi)等優(yōu)惠。 　　第七條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防沙治沙的需要，設(shè)立防沙治沙重點(diǎn)科研項(xiàng)目和示范、推廣項(xiàng)目，加快建設(shè)國家防沙治沙綜合示范區(qū)，辦好中國防沙治沙大學(xué)(寧夏防沙治沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院)，加快防沙治沙專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。 　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持防沙治沙技術(shù)推廣工作;支持防沙治沙教育、科研和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)揮高等院校、科研單位、防沙治沙機(jī)構(gòu)的作用;支持開展防沙治沙的國際間交流合作。 　　第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防沙治沙知識的宣傳教育，增強(qiáng)公民防沙治沙的意識，提高公民防沙治沙的能力。 　　鼓勵和支持公民、法人、其他組織開展防沙治沙募捐和公益性宣傳活動。 　　第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度。對在防沙治沙工作及其科研、技術(shù)推廣中成績突出的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。 　　第二章 防沙治沙規(guī)劃與管理 　　第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級人民政府的防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合沙化土地狀況及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會功能，組織編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。 　　第十一條 沙化土地實(shí)行分類保護(hù)、分區(qū)管理。沙化土地分為封禁保護(hù)區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)和治理利用區(qū)。 　　封禁保護(hù)區(qū)是指在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的連片沙化土地，以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。 　　預(yù)防保護(hù)區(qū)是指具備自然恢復(fù)能力的連片沙化土地，以及經(jīng)過治理基本形成固定沙地，但極易風(fēng)化和活化的連片沙化土地。 　　治理利用區(qū)是指具備一定治理?xiàng)l件，能夠通過綜合治理逐步恢復(fù)改善植被和生態(tài)功能的沙化土地，以及治理后可以適度開發(fā)利用的沙化土地。 　　封禁保護(hù)區(qū)的具體范圍，由自治區(qū)人民政府按照國家和自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃確定并公布;預(yù)防保護(hù)區(qū)和治理利用區(qū)的具體范圍，由縣級以上人民政府報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布。 　　第十二條 封禁保護(hù)區(qū)所在地區(qū)縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)立標(biāo)牌，明示封禁保護(hù)區(qū)的范圍、界限和保護(hù)措施。 　　在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)，除納入國家規(guī)劃進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動外，不得從事生產(chǎn)、建設(shè)和其他破壞植被的活動。 　　禁止在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)安置移民。 　　第十三條 在預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止砍挖林草、放牧、開墾、挖沙、取土等活動。 　　經(jīng)預(yù)防保護(hù)區(qū)所在地區(qū)縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)，可以對預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)林草植被進(jìn)行撫育、復(fù)壯、補(bǔ)植等提高保護(hù)區(qū)生態(tài)功能的活動。 　　對預(yù)防保護(hù)區(qū)可以實(shí)行階段性封禁。具體封禁期限、范圍由縣級以上人民政府確定。 　　第十四條 在治理利用區(qū)內(nèi)禁止砍挖灌木、藥材以及其他固沙植物。 　　第三章 土地沙化預(yù)防與監(jiān)督 　　第十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對沙化土地和土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果報告本級人民政府以及上一級林業(yè)主管部門。對土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的，收到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取有效措施進(jìn)行治理。 　　第十六條 縣級以上人民政府不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地;已經(jīng)開墾的，應(yīng)當(dāng)納入防沙治沙規(guī)劃。 　　第十七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的采伐。除撫育更新性質(zhì)的采伐外，不得批準(zhǔn)對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐。 　　因林木老化、病蟲害等原因確需對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行撫育更新性質(zhì)采伐的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先在其附近形成接替林網(wǎng)、林帶，報經(jīng)自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門驗(yàn)收合格后，方可采伐。 　　流動沙地邊緣營造的喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，可以進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的采伐。未達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)采伐。灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行平茬撫育。 　　對林木更新困難地區(qū)已有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準(zhǔn)采伐。 　　第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)沙危害區(qū)域的草原建設(shè)和管理。 　　縣級以上人民政府農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃開展草地治理，保護(hù)草原植被，防止草原退化、沙化。 　　第十九條 縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)牧等部門應(yīng)當(dāng)做好苗木品種選擇和苗木病、蟲害檢疫，加強(qiáng)對林草有害生物的監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查和防治工作。 　　第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展替代燃料，開發(fā)利用沼氣、風(fēng)能、太陽能等能源,逐步改變沙化土地所在地區(qū)依賴植被資源生產(chǎn)、生活的方式。 　　第二十一條 在不適合人居和開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的沙化土地范圍內(nèi)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織生態(tài)移民，進(jìn)行治理或者封禁保護(hù)。 　　第二十二條 在沙化土地范圍內(nèi)從事油氣勘探開發(fā)以及礦產(chǎn)資源開采的，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，防止地下水水位下降、地表塌陷和植被退化。縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)牧、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對開發(fā)和開采單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及地表植被恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第二十三條 在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價和水資源論證，并將防沙治沙工程設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施納入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對可能造成水土流失、土地沙化、破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。 　　第四章 沙化土地治理與利用 　　第二十四條 治理沙化土地應(yīng)當(dāng)堅持生物措施與工程措施相結(jié)合，因地制宜地采取退耕還林、退牧還草、封沙育林育草、建設(shè)防護(hù)林、保護(hù)濕地、小流域綜合治理以及合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，恢復(fù)和增加植被。 　　治理沙化土地以植樹造林為主要措施的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持營造經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)。 　　第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置水資源，推廣、利用節(jié)水技術(shù)，建設(shè)配套水源工程和小型蓄水節(jié)水設(shè)施，提高水資源利用率，保障沙化土地所在地區(qū)的生態(tài)用水。 　　第二十六條 已經(jīng)沙化的耕地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地沙化程度，推廣免耕技術(shù)、種植多年生經(jīng)濟(jì)作物等生態(tài)治理措施。 　　沙化耕地的具體范圍由自治區(qū)人民政府組織林業(yè)、國土資源、農(nóng)牧、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門確定。 　　第二十七條 城鎮(zhèn)、村莊、廠礦、部隊營區(qū)、國防工業(yè)基地、農(nóng)牧漁場經(jīng)營區(qū)、水庫周圍和鐵路、公路、河流、水渠兩側(cè)的沙化土地，實(shí)行單位治理責(zé)任制。 　　縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對治理責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第二十八條 各級人民政府鼓勵和支持單位、個人在自愿的前提下，以捐資、投入勞動、合作等形式開展公益性治沙活動。 　　單位和個人在沙化土地上植樹種草、造林綠化，享受國家和自治區(qū)造林綠化資金補(bǔ)助等優(yōu)惠。 　　第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益性治沙技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)。 　　林業(yè)、農(nóng)牧、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動提供治理地點(diǎn)和無償技術(shù)指導(dǎo)。 　　從事公益性治沙活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照治沙技術(shù)要求進(jìn)行治理。 　　第三十條 單位和個人投資進(jìn)行治沙的，在投資階段依法免征有關(guān)稅收;取得一定收益后，可以依法免征或者減征有關(guān)稅收。 　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對已經(jīng)沙化的土地進(jìn)行集中治理投入的資金和勞力，可以折算為治理項(xiàng)目的股份、資本金，也可以采取其他形式給予補(bǔ)償。 　　第三十一條 從事營利性治沙活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得沙化土地使用權(quán)，并簽訂治理協(xié)議，按照批準(zhǔn)的治理方案進(jìn)行治理。 　　從事營利性治沙的單位和個人在治理任務(wù)完成后，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門提出驗(yàn)收申請。經(jīng)驗(yàn)收合格的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給治理合格的證明;驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理。 　　沙化土地治理經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。 　　第三十二條 對在相對集中連片的沙化土地上營造的用材林達(dá)到一定規(guī)模的，實(shí)行限額采伐和木材生產(chǎn)計劃單列，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，自主經(jīng)營、自主采伐、備案管理。 　　第三十三條 沙化土地范圍內(nèi)的生態(tài)公益林地的保護(hù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入縣級以上人民政府森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆秶硎車疑稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償。 　　第三十四條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全植被管護(hù)制度，根據(jù)需要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立植被管護(hù)組織，確定管護(hù)人員，明確管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格保護(hù)植被。 　　第三十五條 因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，沙化土地治理后經(jīng)批準(zhǔn)劃為自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)或者生態(tài)公益林的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予治理者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 　　第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持單位、個人在適宜開發(fā)利用的沙化土地區(qū)域開發(fā)沙化土地資源，種植沙生林果、沙生藥材、固沙牧草等沙生經(jīng)濟(jì)作物;鼓勵發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和其他沙產(chǎn)業(yè)。 　　第三十七條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對節(jié)水灌溉、沙地旱作農(nóng)業(yè)、沙區(qū)能源、沙生經(jīng)濟(jì)作物等方面的科學(xué)研究與技術(shù)推廣給予資金補(bǔ)助、依法減免稅費(fèi)等優(yōu)惠。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第三十八條 違反本條例第十二條第二款、第十三條第一款、第十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復(fù)植被;情節(jié)嚴(yán)重的，處以被破壞沙化土地植被面積每平方米五元以上十元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十九條 違反本條例第十六條規(guī)定，批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級人民政府依法給予處分。 　　第四十條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，除撫育更新性質(zhì)的采伐外，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門依法給予處分。 　　第四十一條 違反本條例第三十一條第一款、第二款規(guī)定，不按照治理方案進(jìn)行治理，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，由縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處相當(dāng)于治理費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。 　　第四十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第四十三條　防沙治沙監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章　附 則 　　第四十四條　本條例自2010年12月1日起施行。