各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 　　根據《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》(國辦發[2010]18號)精神，現就我省實施新一輪“菜籃子”工程提出以下意見： 　　一、把握發展思路，明確目標要求 　　(一)總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產能力建設和市場體系建設，促進發展方式轉變，創新調控保障機制，加快推進“菜籃子”產品產業化經營，在保障“菜籃子”產品安全有效供給的前提下，提高優勢產品在全國的市場占有率，實現農民增加收入、農業可持續發展。 　　(二)主要目標。重點抓好菜、肉、蛋、奶、魚、果等產品生產。通過5年左右的努力，使規模化、標準化基地生產的“菜籃子”產品占全省產品總量的70%以上;現代市場體系和質量監測體系基本形成，“菜籃子”產品質量實現可追溯，全省菜地保有量達到800萬畝以上，全省大中城市“菜籃子”產品自給水平穩步提高，供應保障、應急調控、質量監管能力明顯增強。力爭實現主要“菜籃子”產品產量年均增長5%以上，從業農民人均純收入年均增長10%以上，產品檢測合格率保持在98%以上，滿足和適應城鄉居民的需求，把湖北建設成為全國重要的“菜籃子”產品生產基地。 　　二、突出建設重點，夯實產業基礎 　　(一)突破性發展蔬菜產業。實施蔬菜產業振興計劃，進一步優化區域布局，重點支持武漢等大中城市城郊菜、江漢平原低湖地區水生菜、武陵山區高山菜和以大洪山為主的食用菌四大優勢區域板塊基地建設，穩定提高基地綜合生產能力。加強蔬菜標準園創建，搞好水、電、路等基礎設施建設，大力推廣標準化生產技術，力爭建設100個萬畝標準化核心示范基地，穩定提高蔬菜生產水平。重點扶持設施化栽培，采取以獎代補形式，鼓勵有條件的地方，大力發展鋼架大棚、避雨栽培和微滴灌節水栽培，建設一批設施化、集約化蔬菜生產基地。進一步優化品種結構，推廣“春提早、夏遮陽、秋延后、冬覆蓋”技術，保障城鄉市場的均衡穩定供給。鼓勵農民專業合作社、龍頭企業等各類市場主體建設苗種基地，開展工廠化育苗，為農戶和基地提供優質種苗，提高蔬菜產量。 　　(二)加快畜牧養殖標準化與自主品牌建設。繼續完善和落實畜牧大縣扶持政策，著力提升畜牧業良種化、規模化、標準化、產業化水平和集約化、品牌化程度，加快畜牧業提檔升級。啟動省級畜牧業標準化規模養殖場(小區)創建和認定工作，重點支持1000個生豬、肉羊、肉牛、家禽等規模養殖場(小區)種源建設與清潔生產，突出抓好年出欄生豬60萬頭以上縣市的生產能力建設，力爭30個縣市達到國家生豬調出大縣標準;大力支持大中型規模養殖企業以及加工企業發展一批自主品牌。加強養殖場(小區)水、電、路等基礎設施和畜禽養殖廢棄物污染防治以及疫病防控等方面的設施建設，推進畜禽養殖加工一體化。 　　(三)大力推進水產健康養殖。充分發揮我省水產大省的優勢，建設規模化、集約化、標準化的生產示范基地，在繼續完善和落實支持水產大市、大縣創建發展政策的基礎上，重點扶持全省500萬畝魚池標準化改造升級，實施水產健康生態魚池改造工程，提高規模化板塊基地設施水平，建設一批集中連片、排灌配套的標準化生產示范基地。支持100家健康養殖示范場的改造，完善水、電、路和配套機械設備、環境保護設施、水生動物防疫設施、循環水利用與水質在線監測系統等基礎設施建設，發展一批省級水產健康養殖示范場。積極發展名特優水產品，著力支持打造“一魚、一蝦、一蟹”三大品牌，鞏固和提高水產品均衡上市能力和市場份額。開展水生動物疫病的監測與預報，推廣健康生態養殖技術，加強水產品質量安全監控，保障水產品安全有效供給。 　　(四)建立“菜籃子”產品良種繁育中心。加強農科教協調，鼓勵大專院校和科研院所開展產學研協同攻關，研發、培育和推廣一批高產優質蔬菜種苗、魚苗、種畜禽新品種，快速提高我省良種化水平。加大良種繁育的支持力度，健全和完善良種繁育體系，重點支持建設20個育苗能力1000萬株以上的蔬菜集約化育苗廠(場)、10個果樹無病毒苗圃，改擴建100個畜禽原種場、擴繁場和年產5億尾水產原良種苗種場和育種中心。 　　(五)建設和完善“菜籃子”產品市場體系。加快研究制定湖北省農產品冷鏈物流發展規劃。重點支持“菜籃子”生產基地統籌規劃新建產地批發市場，推進現有產地批發市場升級改造。加強產地預冷設施、批發市場冷藏設施、大中城市低溫配送中心建設，實現采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。支持大中城市改造銷地批發市場，加強市場信息、質量安全檢測、電子統一結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施建設，建立和完善靈敏、安全、規范、高效的“菜籃子”產品物流和信息平臺。力爭全省“菜籃子”產品市場交易額超億元的市場達80個以上，超10億元市場達25個以上，重點培育5—10家與國際接軌、設施高檔、功能完善、手段先進的現代化市場。 　　三、轉變發展方式，提高質量水平 　　(一)強化產銷銜接功能。在優勢產區建設“菜籃子”產品保障基地和服務全省的“菜籃子”規模化基地，建立起分布全省乃至全國的銷售網點。鼓勵農貿市場與農產品生產、流通企業和生產基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。支持大型連鎖超市和農產品流通企業與農民專業合作社的“農超對接”，支持在重點集散地和交通樞紐地建設中繼性冷藏物流中心，與城區冷藏配送中心形成對接。重點扶持和發展分揀清洗、分等分級、整理包裝、預冷處理、速凍保鮮等初加工業，延伸“菜籃子”產品產業鏈，降低產后損耗，提高產品利用率和附加值。選擇1—2個縣市建立生豬交易平臺，開展肉豬拍賣試點。 　　(二)加強“菜籃子”產品質量安全監管。健全檢驗檢測體系，加強政府檢測能力建設。充分利用社會檢測資源，鼓勵發展第三方檢驗檢測機構，支持農產品批發市場建設農產品質檢站，形成標準統一、職能明確、運行高效、上下貫通、檢測參數齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系。建立質量安全風險預警信息平臺和檢驗檢疫風險預警體系，共享國際國內質量安全信息，共同應對重大突發安全事件。完善全程質量追溯體系，建立與國家“菜籃子”產品全程質量追溯信息處理平臺聯網的省級平臺，并在“菜籃子”產品生產企業或農民專業合作組織中建立完善的農產品全程質量追溯信息采集系統，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。 　　(三)創新經營機制。建立政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，依托社會力量，實行市場化運作，建立企業自負盈虧、自我管理、自我發展的機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。扶持農民發展“菜籃子”產品專業合作組織，提高“菜籃子”產品生產與流通組織化程度。在農產品上市環節推行委托代理制，允許代理商按事前與農民約定的比例從銷售額中收取代理費。積極創造條件，引導和鼓勵大型批發市場積極探索采用會員制形式組織交易。發展專業協會、商會等協調和約束市場行為的自律性組織。 　　(四)加快新品種、新技術的開發和推廣。充分發揮科技的支撐作用，積極推進種子、種苗、種畜、種禽、種魚的研發、生產經營一體化，加快培育具有自主知識產權的品種，引進一批新品種。支持蔬菜水果集約化育苗場、畜禽水產原良種場和遺傳資源保種場建設。集成、推廣一批關鍵技術，培育一批科技轉化能力強的科技企業。大力推廣生豬“150”、蛋雞“153”、肉牛“165”、肉羊“1235”等家庭式標準化規模養殖模式和種青養魚、蔬菜高效模式等新技術;加強畜禽和水生動物重大疫病防控，全面落實免疫、監測、檢疫監管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強化人畜共患病防控，提高畜禽水產品安全供給水平。 　　(五)推進標準化生產。選擇蔬菜、水產品、生豬、肉雞(鴨)、蛋雞(鴨)、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛等十種產品，開展標準園(區)創建活動，每年各創建5—10個標準化生產基地，帶動蔬菜水果、畜禽水產品標準化生產。推動全省大規模發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。加快標準制(修)訂和推廣應用，制定產品生產技術要求和操作規程，開展標準化生產宣傳培訓，推動放心農資進村入戶，指導建立生產檔案。逐步加大支持對“菜籃子”產品實施標準化生產和品牌認證的力度。 　　四、加強政策扶持，強化組織領導 　　(一)進一步完善扶持政策。在繼續實施畜禽良種補貼政策的基礎上，擴大品種補貼范圍，提高補貼標準。繼續實施畜禽標準化規模養殖場建設以獎代補政策。對“菜籃子”產品初加工和流通企業，要簡化增值稅抵扣手續。落實和完善“綠色通道”政策，確保鮮活農產品“綠色通道”暢通，對整車合法裝載鮮活農產品車輛免收車輛通行費，擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍。要從嚴控制菜地的征占用，征占菜地要嚴格按照《湖北省蔬菜基地建設保護辦法》實行占1還1.5制度，嚴格征繳新菜地開發建設基金。征用其他土地按照規定計提用于農業開發的土地出讓金，要優先用于新菜地開發。嚴格執行規模化畜禽水產養殖用地管理政策，支持農村集體經濟組織根據規劃使用本集體土地從事農產品批發市場建設。對農產品批發市場用地符合土地利用總體規劃的，應納入年度土地利用計劃，優先組織供地。用地審批要簡化程序，提供優質快捷服務。批發市場用地按工業用地政策對待，出讓價比照工業用地出讓最低標準執行。畜禽水產養殖用電用水價格，按農業用電、用水政策執行。 　　(二)加大資金投入力度。各級政府要將“菜籃子”建設納入國民經濟和社會發展規劃統籌安排，采取多渠道籌集扶持資金，加大財政投入力度。要整合土地整理、農業綜合開發、農田水利建設和種子、沃土、植保工程、標準園建設等項目資金，用于高標準“菜籃子”產品生產基地建設。對已建的“菜籃子”項目，要繼續給予資金支持;對需要安排建設的“菜籃子”項目，要按照規劃抓緊研究立項，建立穩定的資金來源渠道。要支持菜地大棚、畜禽圈舍和池塘網箱等災毀設施的修復重建。各級財政要安排專項資金，用于新一輪“菜籃子”工程示范區創建和獎勵。鼓勵金融機構加大對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業的支持力度。積極倡導擔保和再擔保機構在風險可控的前提下，大力開發支持龍頭企業的貸款擔保業務品種，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。 　　(三)建立健全風險應對機制。大中城市要建立“菜籃子”產品風險基金。積極用信息引導生產，建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節機制，避免總量供求失衡和價格大幅波動。完善地方“菜籃子”產品儲備體系，重點完善蔬菜市場供應應急機制，建立蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態庫存，平衡市場供求，維護市場穩定。參照糧油等農作物政策性保險的做法，加快建立“菜籃子”產品生產保險制度，擴大重要“菜籃子”產品保險在大中城市郊區和主產區的覆蓋面，在有條件的地方實現全覆蓋。積極研究利用期貨市場套期保值、對沖風險的功能化解“菜籃子”的發展風險，穩妥推進“菜籃子”產品開展期貨交易，積極探索將生豬、淡水產品拓展為期貨交易品種。 　　(四)進一步強化“菜籃子”市長負責制。各級政府要高度重視“菜籃子”工程建設，列入重要議事日程，市縣長親自抓，負總責。要依據土地利用總體規劃和城鄉建設規劃編制蔬菜基地保護與建設規劃，按照城鄉統籌，合理布局的要求，明確蔬菜基地建設范圍、規模和保護措施。大中城市要根據城市發展的需要，確定“菜籃子”產品生產用地保有數量、“菜籃子”重點產品自給率和產品質量安全合格率等指標，并作為市長負責制的主要內容。將確保“菜籃子”產品質量、市場價格基本穩定、產銷銜接順暢、市場主體行為規范、突發事件處置及時、風險控制迅速有力、農業生態環境得到保護等納入各地“菜籃子”工程建設考核指標體系，作為市長目標責任考核的重要內容。建立省“菜籃子”工程建設聯席會議制度，由省農業廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛生廳、省工商局、省質檢局、銀監局、證監局、保監局等部門參加，協調解決“菜籃子”工程建設的重大問題，加強對各地“菜籃子”工程建設情況的檢查督導。各級政府要高度重視，加強領導，建立聯席會議制度，因地制宜采取有效措施推進新一輪“菜籃子”工程建設，抓好各項政策措施的組織落實。 　　二○一○年九月二十一日