辦內各處室，哈爾濱仲裁辦： 　　現將《哈爾濱市人民政府法制辦公室建設國家創新型城市試點工作專項方案》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二〇一〇年八月十二日 　　哈爾濱市人民政府法制辦公室建設國家創新型城市試點工作專項方案 　　為貫徹落實《哈爾濱市建設國家創新型城市試點工作實施方案》，進一步推進全市建設國家創新型城市工作開展，全面完成試點工作各項任務，根據市創新型城市建設工作領導小組會議精神，結合我辦職能，制定建設國家創新型城市試點工作專項方案。 　　一、指導思想 　　深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，圍繞實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略，以科學發展觀統領政府法制工作全局，圍繞中心，服務大局，解放思想，開拓創新，充分發揮法制工作為我市經濟社會發展保駕護航的作用，為推進全市創新型城市建設做出積極貢獻。 　　二、工作目標 　　通過深入開展建設國家創新型城市試點工作，充分發揮好政府法制部門統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等職能作用為目標，完善與創新型城市建設相配套的制度保障體系;積極推進行政執法責任制，完善權力運行監督方式，規范行政處罰自由裁量權基準;重點推進相對集中行政復議權試點工作;強化對全市行政執法人員依法行政能力培訓，加強政府法制機構建設，積極為政府依法協調處理重大、復雜、疑難問題出謀劃策，充分發揮參謀、助手和法律顧問作用。 　　三、重點任務 　　(一)提高制度建設質量。從我市經濟社會發展整體部署出發，圍繞創新型城市建設，起草、審核體制創新、促進發展、政府自身建設、保護生態環境、城市建設和管理、改善民生等方面的地方性法規和政府規章，為推進全市創新型城市建設提供制度保障。 　　(二)強化政府層級監督。完善權力運行監督方式，積極推進行政執法責任制，加大對行政執法主體的監督，建立開展委托執法備案制、執法人員檔案網上公布制、執法狀況公開制、重大違法案件點評制、媒體曝光案件跟蹤制。規范行政處罰自由裁量權，督促各部門制定完善裁量標準。建立完善行政執法過錯責任追究制度。探索建立規范性文件前置審查制度，重點加大規范性文件和重大行政處罰備案審查。 　　(三)深化行政復議制度改革。以進一步推動相對集中行政復議權為重點，繼續深化行政復議機制改革。在條件成熟時，將行政復議案件調查權集中由市政府行使，全面完成國務院法制辦和省政府法制辦確定的試點任務。積極探索適合區縣情況的行政復議委員會模式，在區縣(市)開展行政復議試點工作。強化行政應訴應議工作，實行行政應訴應議工作部門首長負責制。 　　(四)加強政府法制調研培訓和宣傳。開展資格培訓、實務能力培訓等多種形式、多個層次、多項途徑的行政執法培訓。圍繞市委、市政府的中心工作和重點工作開展調研，發揮政府法制研究會平臺作用，積極推進調研成果轉化。強化譯審能力訓練，提高譯審工作質量。拓寬宣傳渠道，加大依法行政信息的收集、整理、報送力度，擴大宣傳范圍，增強宣傳效果。 　　四、保障措施 　　(一)加強領導。成立由辦黨組書記、主任楊洪坡同志為組長，辦黨組成員、副主任單國俊、周玉豐和副巡視員佟宇同志為副組長，各處室負責同志為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，設在政法文衛立法處，負責創新型試點城市建設具體工作。 　　(二)落實責任。制定專項方案，明確目標和任務，對工作任務進行分解，落實具體工作人員。 　　(三)提高素質。加強干部隊伍建設，使干部隊伍更好地適應工作需要，充分發揮參謀助手作用。 　　五、進度安排 　　(一)健全工作領導機構階段(2010年)。成立辦創新型城市建設工作領導小組，制定《哈爾濱市政府法制辦公室建設國家創新型城市試點工作專項方案》，對相關工作進行分解;積極開展建設國家創新型城市試點宣傳工作，研究制定室創新型城市試點工作考核辦法。 　　(二)深入實施階段(2011年1月—2015年10月)。及時總結啟動階段的經驗和做法，針對發現的問題和不足提出改進措施，制定規章制度探索建立長效機制。每年年初確定工作計劃和重點、明確目標和任務，確保各項目標順利實現。 　　(三)總結經驗階段(2015年11月—12月)。全面總結試點工作，總結經驗，形成長效機制。 　　附件：哈爾濱市人民政府法制辦公室2010年度國家創新型試點城市建設工作責任目標分解表(略)