各縣(市)區人民政府, 市直各有關單位： 　　市食安辦《關于進一步做好2010年全市治理餐桌污染、建設食品放心工程工作的意見》已經市政府同意，現予以轉發，請結合工作實際，認真貫徹執行。 　　二○一○年七月五日 　　福州市食品安全工作辦公室關于進一步做好2010年度全市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作的意見 　　根據省政府辦公廳《關于印發2010年度全省治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作方案的通知》(閩政辦[2010]122號)精神，為全面深入開展食品安全整頓工作，切實解決食品安全突出問題，保障人民群眾的飲食安全和身體健康，現就進一步做好2010年全市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作提出如下意見： 　　一、進一步突出、明確工作指導思想和目標 　　全面貫徹落實《食品安全法》，貫徹實施市委、市政府食品安全工作部署，進一步健全和完善政府對食品安全負總責、有關部門各負其責的監管體系，落實食品生產經營者的食品安全主體責任，繼續圍繞畜牧業產品、種植業產品、飲用水、加工食品和餐飲業等重要領域開展食品安全逐月專項整治，重點治理食用農產品、食品添加劑、禽畜屠宰、食品流通、餐飲消費、保健食品等方面存在的突出問題，全面落實食品安全監管責任，加強食品行業自律，提高農產品和食品質量安全衛生水平，有效遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，確保省會城市食品安全。 　　二、進一步細化、深化治理工作指標和措施 　　(一)加強畜牧業產品治理。市區生豬定點屠宰率達98%，牛羊定點屠宰率均達90%以上;豬、牛、羊肉衛生指標市場抽檢合格率均達到98%以上;生鮮乳三聚氰胺檢測合格率達100%。 　　1、由市農業局負責，市商貿服務業局配合，推進畜禽標準化養殖示范區建設，加強農業投入品使用、生產記錄、產品檢測管理，推進質量追溯體系建設，嚴厲打擊畜禽養殖環節銷售病死病害和染疫動物的違法行為。 　　2、由市農業局負責，實行定點屠宰廠(場、點)動物衛生監督人員駐場檢疫制度。市商貿服務業局負責督促定點屠宰場完善和落實生豬進場檢疫交接登記、肉品品質檢驗、病死豬病害肉無害化處理、肉品銷售臺帳等制度，查處違法違規行為。 　　3、由市農業局負責，建立飼料企業質量管理追溯體系，打擊在飼料中非法添加三聚氰胺、蘇丹紅、汞、砷等違禁添加物違法行為，銷毀查獲含有違禁添加物的飼料產品。 　　4、由市農業局負責，開展產銷環節鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺專項抽檢，對萬頭以上規模生豬養殖場和屠宰場實行監管。嚴厲打擊查處違法生產銷售國家明令禁止獸藥和使用違禁物質的違法行為。 　　5、由市農業局負責，進一步規范奶牛養殖場(戶)養殖投入品使用和登記管理，嚴格實行生鮮乳收購許可證制度，嚴厲查處生鮮乳生產、收購、運輸環節添加三聚氰胺等有毒有害物質的違法行為。 　　6、由市農業局負責，組織開展春秋季高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病和豬瘟等強制免疫及免疫效果的監測，從源頭上保證畜禽產品質量安全。 　　7、由市商貿服務業局負責，市農業局、市公安局、市工商局、市質監局、市執法局配合，組織開展打擊私屠濫宰和生產加工、銷售病死病害畜禽及其產品專項行動，依法取締非法屠宰點和經營網絡，查處違法犯罪行為。 　　8、由市農業局負責，開展豬、牛、羊可追溯體系建設試點工作，進一步強化豬、牛、羊等動物標識佩戴的管理，全市豬、牛、羊等動物佩戴二維碼標識不得低于90%，未佩戴耳標的畜牲不得進入屠宰加工流通環節。 　　9、由市商貿服務業局負責，市財政局、市農業局、市國土局、市環保局各有關縣(市)政府配合，督促并落實縣(市)牲畜定點屠宰廠(場)達標建設，及時組織開展項目竣工項目驗收和資質等級認定工作，確保建設任務如期完成。 　　10、由市質監局、市工商局負責，市農業局、福州出入境檢驗檢疫局配合，抓好肉制品加工企業和肉品冷藏企業的監管，開展肉制品加工企業和肉品冷藏企業檢查，督促健全完善臺帳管理制度，查處生產加工企業、肉品冷藏企業使用和儲藏未經驗疫或檢疫不合格肉品、非法入境肉類產品的違法行為。 　　(二)治理種植業產品污染。由市農業局承辦，市商貿服務業局、市衛生局、市工商局、市糧食局、市供銷社、福州出入境檢驗檢疫局協辦。治理工作主要目標：全市農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍，蔬菜農藥殘留和重金屬超標率、主要水果農殘超標率、主產區茶葉農殘超標率均控制在5%以內。主要措施： 　　1、由市農業局負責，抓好全國無公害農產品生產示范基地創建和省級農業(種植業)標準化生產示范基地，開展技術培訓，督促完善生產檔案，開展蔬菜、水果和茶葉農藥殘留檢測，推進標準農產品出口示范基地建設和GAP認證及推廣工作，更好地從源頭控制，提高種植業產品質量安全水平。 　　2、由市農業局負責，打擊違法違規使用禁限用及未登記農藥生產食用菌的行為，組織開展蔬菜、水果、茶葉、蘑菇等種植業產品質量安全例行監測抽檢，消除安全隱患。 　　3、由市農業局負責，繼續組織開展新農藥示范推廣工作，建立新農藥防治農作物病蟲害示范區，開展新農藥使用技術培訓，提高農民的科學用藥水平，減少農藥用量和環境污染。 　　4、由市供銷社負責，分析全市茶葉質量安全動態，掌握茶園病蟲害發生和防治、茶園農藥使用種類和使用等情況，開展相關農殘檢測，建立茶園種植管理可追溯制度。 　　(三)治理水產品污染。由市海洋與漁業局承辦，市工商局、福州出入境檢驗檢疫局協辦。治理指標：主要水產品養殖環節藥物殘留抽檢超標率控制在3%以內;城區水產品批發市場100%納入質量安全監測，水產品及水發產品甲醛抽檢超標率控制在1%以內。主要措施： 　　1、由市海洋與漁業局負責，福州出入境檢驗檢疫局配合，以水產健康養殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產品生產企業和水產苗種生產企業等單位為重點，開展漁藥、飼料等投入品使用監管，嚴厲打擊水產育苗、養殖過程中違法違規使用違禁藥物和有毒有害物質及其它不符合規定的行為。 　　2、由市海洋與漁業局負責，開展水產品質量安全監督抽查和水產品批發市場例行監測，完善全市水產養殖單位數據庫，將城區水產品批發市場全部納入質量安全監測范圍，開展全年性水產品質量安全監測。 　　3、由市海洋與漁業局負責，繼續開展海水貝類有毒有害物質監測，抓好連江縣貝類生產劃型區監控工作，開展織紋螺毒素監測，及時發布預警信息，確保上市貝類產品質量安全。 　　4、由市海洋與漁業局負責，加強漁業標準化工作，做好無公害水產品產地認定、產地認證工作，加大對獲證水產品的監督抽檢。 　　5、由市工商局負責，組織開展水產品批發市場、集貿市場、生鮮超市水產品及水發水產品使用權甲醛浸泡、染色等有毒有害物的監督抽檢，嚴厲打擊查處流通環節違法經營行為。 　　(四)治理飲用水污染。由市建委、市房管局、市衛生局、市水利局、市環保局、市質監局承辦。治理工作主要目標：城區與縣(市)集中式飲用水源地水質達標率達95%以上，市政供水管網末梢水水質抽檢合格率達到95%以上;二次供水4項常規指標(余氯、濁度、大腸菌群、菌落總數)抽檢合格率達95%以上;瓶(桶)裝飲用水生產企業產品抽檢合格率達98%以上，市場衛生指標抽檢合格率達到97%以上。主要措施： 　　1、由市環保局負責，繼續推進飲用水水源保護工作，加大對飲用水水源保護區的監管，組織開展縣(市)集中式飲用水源地污染整治和專項執法檢查，嚴厲打擊破壞飲用水源地的違法行為，牽頭組織實施全市整治違法排污企業專項行動，保障飲用水源安全。 　　2、由市建委負責，加強城市供水企業管理，對全市供水企業開展安全運行評估，加快推進自來水廠技改工程，提高供水企業安全供水能力，開展城市供水水質檢查，確保市政供水安全衛生。 　　3、由市建委負責，市房管局、市衛生局配合，組織開展城區與縣(市)二次供水設施的衛生狀況的檢查，督促街道、社區、物業管理單位定期開展二次供水設施的清洗、消毒和水質檢測。 　　4、由市質監局負責，加強瓶(桶)裝飲用水生產企業監管，組織開展產品質量監督抽查，提高瓶(桶)裝飲用水質量。市工商局負責，開展流通環節瓶裝飲用水衛生指標抽檢。 　　5、由市建委負責，市衛生局、水利局、環保局配合，進一步完善全市城鄉飲用水衛生監督監測網，繼續開展城鄉管網末梢水、二次供水水質衛生監測。 　　(五)治理加工食品污染。由市質監局承辦，市衛生局、市工商局、市糧食局、福州出入境檢驗檢疫局協辦。治理指標：調味品(醬油、食醋、魚露)、豆腐及豆制品、糧食復制品(掛面、線面、粉干)衛生指標市場抽檢合格率達96%以上;大米、食用油黃曲霉毒素B1及食用油過氧化值、酸價市場抽檢超標率分別控制在1%以內;小麥粉增白劑等各種添加劑市場抽檢合格率、肉蛋乳再制品衛生指標市場抽檢合格率均達98%以上;罐頭、糕點、飲料、酒類衛生指標市場抽檢合格率均達91%以上。主要措施： 　　1、由市質監局負責，加強對食品添加劑使用的監督管理，開展生產加工環節打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，建立食品添加劑生產使用違法企業黑名單，嚴厲打擊查處生產、銷售、濫用非法食品添加劑的違法行為。 　　2、由市質監局負責，開展全市加工食品質量監測，做到監測與日常監管工作相結合，消除區域性食品安全問題和系統性食品安全風險，保障加工食品質量安全。 　　3、由市質監局負責，貫徹實施《福建省加工食品生產企業質量安全管理通用規范》，指導和監督企業建立從廠區衛生、采購管理、添加劑使用管理、生產過程控制、成品檢驗到產品出廠的全過程管理和可追溯制度。 　　4、由市質監局負責，健全完善食品質量安全市場準入制度，組織實施《食品生產許可管理辦法》，嚴格食品生產許可審查機構、檢驗機構和審查員的監督管理，依法查處無生產許可證生產和生產不符合安全標準食品的違法行為。 　　5、由市質監局負責，開展獲證加工食品生產企業質量安全狀況等級評定，健全完善企業信用檔案，實行分類監管。建立健全市級食品安全監管檢查制度，開展監督檢查和轄區監管狀況等級評定活動，建立轄區質監部門食品安全監管責任考評體系，落實加工食品安全層級監管責任。 　　6、由市質監局負責，加強面包、面制品、糕餅、豆制品、肉制品等加工店“前店后廠”以及食品經營單位食品加工“后廠”的開業審查和日常監管，組織開展食品生產加工小作坊專項整治活動。 　　7、由市質監局負責，市工商局配合，組織開展加工食品質量監督抽查，監督抽檢不合格產品的生產加工企業落實整改，召回不合格產品，加大案件查處力度。 　　8、由市糧食局負責，定期開展糧食質量狀況、原糧衛生監測與抽查;督促儲備糧承儲企業、政策性用糧經營企業執行糧油衛生質量檢驗制度，抓好儲備糧、政策性用糧衛生質量監管。 　　(六)治理餐飲業食品污染。由市衛生局承辦，市教育局、市工商局、市建委、市旅游局協辦。治理指標：縣以上城區餐飲單位、學校食堂和集體用餐配送單位全面實施食品衛生監督量化分級管理制度;繼續完善縣以上城區餐飲經營單位和集體食堂索證索票和進貨臺帳查驗制度，加大餐飲業使用病死畜禽肉及其制品、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的查處力度;餐具抽檢衛生指標合格率達到90%以上。主要措施： 　　1、由市衛生局負責，市建委、市教育局、市旅游局配合，重點開展餐館、學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位等食品衛生安全專項檢查，預防食物中毒等疾病發生。 　　2、由市衛生局負責，全面實施餐飲單位和集體食堂食品衛生監督量化分級管理，健全餐飲業索證索票和進貨查驗記錄等制度，重點開展節日、重大活動期間及農村餐飲單位的食品衛生監督檢查，嚴厲查處不符合衛生安全的食品及違法經營行為。 　　3、由市衛生局負責，開展餐飲單位食品添加劑專項監督抽檢，加強熟食鹵味、盒飯、冷菜、冷飲食用冰的衛生監督抽檢;加強集中式餐飲具消毒服務機構監管，保障餐飲具衛生安全。 　　4、由市衛生局負責，加強餐飲加工配送單位監管，嚴格餐飲服務許可，開展專項執法檢查。市衛生局、市工商局負責，加強超市自制自售熟食部和鹵味店、奶茶店、包子店、饅頭店、餃子店、豆漿店、魚丸店等前店后廠食品經營單位的監管。 　　5、由市教育局、市衛生局負責，組織開展學校食品衛生聯合執法監督檢查，重點檢查職業技術學校、高職院校食堂衛生條件，督促加強管理，完善餐飲設施，預防發生集體性食物中毒事件。 　　(七)加強流通領域食品安全監管。由市工商局承辦，市商貿服務業局、市衛生局、市建委、市質監局、福州出入境檢驗檢疫局協辦。總體工作目標：縣(市)區商場、超市全面建立食品進貨索證索票制度，鄉鎮、街道、社區食雜店全面建立食品進貨臺賬制度，取締縣(市)區及鄉鎮政府所在地無照經營小食雜店、食品小攤點。主要措施： 　　1、由市工商局負責，健全食品市場主體準入登記管理制度、食品市場質量監管制度、食品市場巡查監管制度、流通環節食品抽樣檢驗工作制度、食品市場分類監管制度、食品安全預警和應急處置制度、食品廣告監管制度、食品安全監管執法協調協作制度，推進長效監管機制建設。 　　2、由市工商局負責，加強食品市場巡查，強化日常規范監管，加強食品經營主體經濟戶口管理，建立質量誠信分級制度，實行信用分類監管，依法取締無照經營行為。 　　3、由市工商局負責，組織開展流通環節食品安全專項整頓，抓好重點食品以及季節性、節日性食品、流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑及農村食品市場專項檢查，打擊查處銷售假冒偽劣食品的違法行為。 　　4、市工商局負責，做好“一會兩站”(消協分會、12315聯絡站和消費者投訴站)和12315“五進”(進商場、進超市、進市場、進企業、進學校)規范化建設，維護消費者合法權益。 　　5、由市工商局負責，健全完善食品安全電子監管系統，實施在線電子監管，督促食品市場開辦者和食品經營者進一步健全進貨查驗、經營臺帳、索證索票、檢驗檢測、質量承諾和不合格食品退市等制度，維護食品市場經營秩序。 　　6、由市工商局負責、福州出入境檢驗檢疫局協辦，加強流通環節進口食品質量安全監管，開展商場、超市和餐飲店進口食品專項檢查，重點檢查進口食品CIQ標志、進口食品衛生證書和中文食品標簽，保障進口食品質量安全。 　　7、由市工商局負責，市商貿服務業局、市農業局配合，嚴格實施城區集貿市場、生鮮超市肉品銷售“兩證”(動物檢疫合格證、肉品品質合格證)“兩單”(瘦肉精檢測合格單、肉品批發單)公示制度，重點加強對城鄉結合部和農村市場肉品銷售監管，打擊查處違法經營行為。 　　三、進一步提升、強化全市食品安全監管系統的協調與配合 　　(一)由市食安辦負責，市食安委有關委員單位配合，深入宣傳貫徹《食品安全法》，制定宣傳方案，部署安排學習、宣傳和培訓，提高執法人員依法行政意識和執法水平，提升全社會的食品安全法律意識。 　　(二)由福州出入境檢驗檢疫局負責，重點加強肉類、水產品、奶制品等高風險進出口食品的監控，嚴格按規定處置不合格進出口食品，組織開展出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業專項檢查，依法嚴厲打擊食品非法進出口行為。 　　(三)由市農業局負責，市海洋與漁業局、市環保局配合，做好農產品質量安全認證工作，新增認定認證一批無公害農產品、綠色食品、有機食品產地和品種，加強農產品生產基地監管，引導鼓勵認證企業使用認證農產品防偽標志，嚴厲查處違法行為。 　　(四)由市供銷社負責，市農業局配合，組織開展“放心農資下鄉進村”活動，開展宣傳咨詢培訓，提高農民自我保護意識。市供銷社負責，建立健全農藥質量管理責任制，加強農資連鎖店經營誠信體系建設。 　　(五)由市食品藥品監管局負責，市工商局配合，組織開展保健食品安全專項整治行動，全面規范保健食品研制、生產、流通秩序，打擊查處違規生產經營保健食品、添加違法藥物、偽造冒用保健食品標簽標識和夸大宣傳保健食品功能的違法行為。 　　(六)由市公安局負責，加強與食品安全監管部門協調配合，及時受理、立案偵辦有關部門移送涉嫌食品安全違法犯罪大案要案，查處妨礙國家機關工作人員依法執法的行為。 　　(七)由市科技局負責，組織開展飲品中色素添加劑便攜快速檢測儀器研制工作，實現飲品中多種類色素添加劑的檢測和應用，為開展飲品中色素添加劑的監管提供技術支撐。 　　(八)由市食安辦負責，市財政局、市農業局、市衛生局、市工商局、市質監局、福州出入境檢驗檢疫局等部門配合，做好食品安全追溯體系建設試點工作。選擇一批大型養殖場、食品加工企業、超市、農貿市場，整合有關部門現有已開展的可追溯體系資源，形成產銷一體的食品安全可追溯體系。 　　(九)由市財政局負責，監督市直有關部門落實和使用市級預算安排的有關食品安全經費，重點加強食品安全檢測檢驗和監測體系、執法監督、誠信體系、事故預防和處置應急機制等方面基礎建設的資金保障力度。 　　(十)由市食安辦負責，組織對市食安委成員單位及各縣(市)區政府開展年度治理工作情況的專項督查評價，重點督查評價各縣(市)區、各有關部門食品安全工作重視程度、環節監管、專項治理、案件辦理、宣傳報道及長效機制建設等情況，并向市政府報告和各縣(市)區政府通報。 　　(十一)由市食安辦負責，建立全市重大食品案件督辦制度，開展相關重大案件重點督查、督辦和查處，促進形成部門聯動機制，提高食品安全綜合監管能力和執法效率。 　　(十二)由市政府新聞辦負責，加強對新聞媒體的引導與溝通，加強食品安全法規政策、工作動態和科學常識的宣傳報道，提高全市市民群眾的食品安全意識，強化社會監督作用，為食品安全監管工作營造良好的輿論氛圍。 　　(十三)由市監察局負責，結合食品安全糾風工作要求，進一步完善和強化食品安全責任和責任追究制度，重點開展對食品安全制度不落實、監管責任不到位等問題的監察，對出現重大食品安全事故的地方和部門，依法依規嚴肅追究有關領導和責任人的責任。 　　(十四)由市食安辦負責，市食安委有關成員單位配合，組織開展對各縣(市)區本年度治理工作和“十一五”期間治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”規劃完成情況的檢查。同時要做好全市“十二五”期間治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”規劃的起草編制工作，各縣(市)區應編制本地區“十二五”規劃，并報市食安辦備案。 　　福州市食品安全工作辦公室 　　二○一○年六月