注：本篇法規(guī)已被《國務(wù)院關(guān)于廢止2000年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》（發(fā)布日期：2001年10月6日　實施日期：2001年10月6日）廢止（原因：適用期已過，實際上已經(jīng)失效） 國家經(jīng)濟體制改革委員會、商業(yè)部關(guān)于改革農(nóng)村商 　品流通體制若干問題的試行規(guī)定 　（一九八三年二月十一日國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布） 　　黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的大好形勢。隨著以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的各種生產(chǎn)責(zé)任制的推行，隨著多種經(jīng)營的廣泛開展，農(nóng)村商品生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)民購買力大幅度提高，工農(nóng)業(yè)商品交換規(guī)模日益擴大。現(xiàn)行的農(nóng)村商品流通體制已經(jīng)越來越來不適應(yīng)新形勢的要求，農(nóng)民“賣難”、“買難”已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟生活中一個十分突出的問題。為了盡快改變這種狀況，進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，必須加快改革農(nóng)村商品流通體制的步伐。 　　改革農(nóng)村商品流通體制，必須堅持社會主義道路，維護統(tǒng)一的社會主義市場；堅持計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，在保證完成國家統(tǒng)一計劃任務(wù)的前提下搞活市場；堅持國營商業(yè)的主導(dǎo)地位，實行多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道、減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的商品流通體制；調(diào)動國營、集體和個體商業(yè)的積極性，更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)。 一、　實行多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道，改變統(tǒng)得過多、獨家經(jīng)營、 　　　　渠道單一的做法 　凡屬國家統(tǒng)購派購的農(nóng)副產(chǎn)品和國家統(tǒng)購統(tǒng)銷（包括統(tǒng)配）、 計劃收購的工業(yè) 品， 一切國營商業(yè)企業(yè)和供銷合作社都必須保證按質(zhì)、按量、按時完成國家計劃 任務(wù)。通過簽訂經(jīng)濟合同，落實國家任務(wù)，無論哪一方面違反合同，都要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。納入國家計劃的品種，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟形式的發(fā)展和商品供求關(guān)系的變化而逐步減少，擴大議購議銷商品的范圍。各種國家計劃產(chǎn)品，有的規(guī)定收購基數(shù)，有的規(guī)定購留比例，都應(yīng)給予生產(chǎn)單位和生產(chǎn)地區(qū)一定的處理權(quán)。　完成國家計劃任務(wù)后的農(nóng)副產(chǎn)品（不包括棉花）和工業(yè)消費品（不包括煙酒專賣），以及國家計劃沒有規(guī)定任務(wù)的一切商品，允許國營、集體、個體商業(yè)通過各種流通渠道，采取各種方式經(jīng)營。 　商業(yè)行政管理機關(guān)應(yīng)一方面保證國營商業(yè)的主導(dǎo)地位，　一方面積極支持供銷合作商業(yè)和其他形式的集體商業(yè)， 適當(dāng)發(fā)展個體商業(yè)，合理調(diào)整、 統(tǒng)籌安排各種經(jīng)濟形式的商業(yè)在社會商業(yè)中的經(jīng)營比重。 　國營商業(yè)和供銷合作商業(yè)在農(nóng)村經(jīng)營的范圍， 既應(yīng)合理分工， 又應(yīng)密切合作。一般工業(yè)品的批發(fā)，以國營商業(yè)為主經(jīng)營；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以供銷合作社為主經(jīng)營。農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)， 由國營商業(yè)和供銷合作社暫按現(xiàn)行分工分別經(jīng)營。 農(nóng)村中的飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)，除由供銷社經(jīng)營外，應(yīng)當(dāng)放手讓其他形式的集體和個體經(jīng)營。商品經(jīng)營雖有分工，但都不能壟斷。國營商業(yè)和供銷合作社的零售商品可以交叉經(jīng)營，也允許其他形式的集體商業(yè)或個體商業(yè)經(jīng)營。 　必須打破城鄉(xiāng)封鎖、 條塊分割的局面， 疏通各條流通渠道。各條渠道不受行政區(qū)劃的限制，根據(jù)經(jīng)濟合理的原則，國營商業(yè)可以下鄉(xiāng)設(shè)點經(jīng)營批發(fā)，兼營必要的零售業(yè)務(wù)；供銷合作社可以進城設(shè)點經(jīng)營批發(fā)，兼營必要的零售業(yè)務(wù)。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門要在場地、經(jīng)營條件等方面提供方便。集體和個體等其他商業(yè)，也可以出縣、出省長途販運，但限于經(jīng)營完成國家交售任務(wù)后允許上市的農(nóng)副產(chǎn)品。　撤銷原來實行的關(guān)于糧食議購議銷只由糧食部門統(tǒng)一經(jīng)營、省際調(diào)劑議價糧需由省糧食廳（局）批準(zhǔn)等不利于農(nóng)村商品流通的各項有關(guān)規(guī)定。 　個體商戶必須向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照， 依法納稅。 除工商行政管理機關(guān)以外，其他任何機關(guān)、街道單位，都無權(quán)發(fā)放或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。向個體商戶收取的費用，必須通過工商行政管理機關(guān)歸口管理，統(tǒng)籌安批，合理負擔(dān)，不得各自為政，以任何名義自行征收費用。 　鼓勵各種經(jīng)濟形式的商業(yè)企業(yè)， 按照平等互利的原則， 開展多種多樣的經(jīng)營方式，如農(nóng)商聯(lián)營、工商聯(lián)營、 商商聯(lián)營、 商貿(mào)聯(lián)營、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、代購代銷、代運代銷， 等等。 要大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，特別是在邊遠山區(qū)增設(shè)固定或流動攤點。“雙代店”可以改為隊辦商業(yè)，也可以改為供銷社的分銷店，或供銷社和大隊聯(lián)營的商店，小村莊還可以改由個體經(jīng)營。 二、　合理設(shè)置批發(fā)機構(gòu)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品收購和工業(yè)品下鄉(xiāng)，解決農(nóng)民“賣難”、“買難”的問題 　農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的批發(fā)， 要打破行政區(qū)劃的限制， 根據(jù)商品的合理流向設(shè)置機構(gòu)，盡量減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮縣城或集鎮(zhèn)在農(nóng)村商品流通中的集散作用。 　農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)機構(gòu)， 應(yīng)當(dāng)設(shè)在農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的縣或鎮(zhèn)。 凡是城鄉(xiāng)都需要的農(nóng)副產(chǎn)品，要優(yōu)先供應(yīng)城市。根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品收購的季節(jié)性和收購對象分散的特點，采取多種形式，利用多條渠道，把千家萬戶的農(nóng)副產(chǎn)品，盡快收購集中起來，及時調(diào)運出去。要盡量實行產(chǎn)銷見面，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，直接運往銷地。特別是肉禽蛋、水產(chǎn)、水果等鮮活商品，要大力組織直達供應(yīng)，快收購，快調(diào)運，快銷售。大中城市要逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場。 　工業(yè)品批發(fā)機構(gòu)，要大力組織供應(yīng)農(nóng)村適銷對路的商品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的品種和包裝，要適合農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、耕作方法和多種經(jīng)營的需要。工業(yè)消費品的種類和花色品種，要適應(yīng)農(nóng)村市場變化的需要。凡是城鄉(xiāng)都需要的工業(yè)品，要優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村。國營商業(yè)要降低批發(fā)起點，積極開展同供銷合作社的聯(lián)營，或者委托供銷合作社和其他形式的集體商業(yè)代批、代銷，充分發(fā)揮農(nóng)村各種商業(yè)網(wǎng)點和設(shè)施的作用。工業(yè)品的批發(fā)機構(gòu)，除了國家計劃分配的商品必須從指定的單位進貨以外， 可以不 受批發(fā)層次和地區(qū)的限制， 自行選擇進貨單位。 　無論是農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)機構(gòu)或工業(yè)品的批發(fā)機構(gòu)，都要對各種經(jīng)濟形式的零售、飲食、服務(wù)單位一視同仁，按照國家政策辦事，不得歧視，在貨源供應(yīng)和業(yè)務(wù)經(jīng)營上要給予支持和指導(dǎo)。 三、　加快供銷合作社體制改革的步伐 　供銷合作社是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一條重要紐帶。 要繼續(xù)發(fā)揮它在促進農(nóng)村商品生 產(chǎn)、 繁榮城鄉(xiāng)市場、方便群眾等方面的積極作用。供銷合作社一身二任，一方面 承擔(dān)國家計劃產(chǎn)品的購銷任務(wù)，一方面為農(nóng)民推銷產(chǎn)品，供應(yīng)生產(chǎn)和生活資料，提供生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的服務(wù)。 　恢復(fù)基層供銷社的合作商業(yè)性質(zhì)。制訂供銷合作社章程， 恢復(fù)理事會和監(jiān)事會 ， 通過社員代表大會選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員。恢復(fù)和發(fā)揚供銷合作社組織上的 群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性的優(yōu)良傳統(tǒng)。 　縣供銷社改成縣聯(lián)社， 作為基層社的經(jīng)濟聯(lián)合實體， 是合作商業(yè)。原屬縣供銷社領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)公司，按現(xiàn)行建制不變，作為縣聯(lián)社內(nèi)部的專業(yè)經(jīng)營單位。縣聯(lián)社必須保證完成國家下達的商品收購和調(diào)撥計劃，并根據(jù)國家計劃和市場信息，指導(dǎo)基層社開展業(yè)務(wù)經(jīng)營，辦理基層社力所不及的購銷、加工、倉儲、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)。縣聯(lián)社也要制訂章程，恢復(fù)理事會和監(jiān)事會，通過社員代表大會選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員。 　縣聯(lián)社和基層社要通過多種形式、 多層次的聯(lián)營， 把各種集體企業(yè)、專業(yè)戶、重點戶和個體戶，團結(jié)在自己周圍，逐步辦成供銷、加工、倉儲、運輸、技術(shù)等綜合服務(wù)中心，指導(dǎo)和促進農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，把農(nóng)村的經(jīng)濟活動，逐步引導(dǎo)到有計劃發(fā)展的軌道上來。 　縣聯(lián)社和基層社現(xiàn)有的自有資金， 包括固定資金和流動資金， 仍分別歸縣聯(lián)社和基層社管理和使用（其中屬于國家所有資金，交由供銷社無償長期使用）。任何其他部門或單位都不得挪用和抽調(diào)。基層社要認真清理社員的現(xiàn)有股金，積極擴大農(nóng)民入股。基層社和縣聯(lián)社應(yīng)按股金和交售農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)額，實行分紅制度，把供銷社的經(jīng)營成果同農(nóng)民的經(jīng)濟利益緊密結(jié)合起來。 　縣聯(lián)社和基層社分別實行獨立核算， 自負盈虧。 由于執(zhí)行國家指定的計劃任務(wù)而發(fā)生的政策虧損，由國家補貼，經(jīng)營性虧損，自行負擔(dān)。縣聯(lián)社可以根據(jù)實際情況，從基層社稅后盈余中集中一定比例的資金，用于興辦公共經(jīng)營設(shè)施，增辟新的商業(yè)網(wǎng)點。 　供銷合作社原有的國家職工， 政治、 經(jīng)濟待遇不變。新增職工，應(yīng)主要從農(nóng)村招收，并由縣聯(lián)社統(tǒng)一考試， 擇優(yōu)錄用， 不把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。表現(xiàn)好的，可以長期留用，表現(xiàn)差的，可以辭退，逐步做到職中能進能出。民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)人員，享受國家同級干部政治待遇，逐步做到干部能上能下。技術(shù)人員和專業(yè)管理人員可以實行招聘制，有關(guān)部門應(yīng)給予支持。職工工資制度和獎勵辦法，要逐步改革。 四 、 建立商業(yè)企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制，提高經(jīng)濟效益 　國營商業(yè)和供銷合作社都要大力推行以承包為中心的經(jīng)營責(zé)任制，實行責(zé)權(quán)利相結(jié)合，貫徹按勞分配原則，多勞多得，打破“大鍋飯”，克服平均主義，把企業(yè)的經(jīng)營成果同職工的經(jīng)濟利益掛起鉤來。責(zé)任制的形式可以多種多樣。小型零售店、飲食服務(wù)業(yè)、修理業(yè)可以集體承包，也可以個人承包，有的還可以租給集體和個人經(jīng)營。要堅持社會主義經(jīng)營方向，兼顧國家、企業(yè)、職工和消費者的利益，提倡上級為下級服務(wù)，批發(fā)為零售服務(wù)，零售為消費者服務(wù)，全心全意為八億農(nóng)民服務(wù)。要恢復(fù)和發(fā)揚好的經(jīng)營方式和傳統(tǒng)，克服“官商”作風(fēng)，從經(jīng)營思想和作風(fēng)上來一個大的轉(zhuǎn)變。要教育商業(yè)職工遵紀守法，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。要整頓企業(yè)，調(diào)整和加強領(lǐng)導(dǎo)班子，改善經(jīng)營管理，合理安排購銷、調(diào)、存，降低流通費用，加速資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟效益。 五、　相應(yīng)地調(diào)整與農(nóng)村商業(yè)體制改革有關(guān)的政策 　逐步調(diào)整部分商品的價格政策。 對國家統(tǒng)購、 派購的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品，必須堅持國家牌價；國家超購部分，按照國家規(guī)定，分別實行牌價和浮動價格；完成國家統(tǒng)購、派購和超購任務(wù)以后的剩余部分，按照國家規(guī)定的浮動幅度，由購銷雙方協(xié)商定價；其余農(nóng)副產(chǎn)品的價格，隨行就市，實行市場調(diào)節(jié)。鮮活商品的價格要適當(dāng)放活。 　凡是國家有牌價的工業(yè)品， 一律按照國家牌價執(zhí)行； 國家規(guī)定放開的小商品的價格，由產(chǎn)銷雙方協(xié)商定價。工業(yè)品要按質(zhì)論價，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，低質(zhì)低價。有關(guān)商品的價格，按照國家分級管理權(quán)限的規(guī)定，分別確定。 　有些時令性商品，應(yīng)有季節(jié)差價。 產(chǎn)地和銷地的同種商品， 應(yīng)有地區(qū)差價。批零差價要有利于零售單位經(jīng)營，特別是小商品和滯銷商品，要擴大批零差價。 　國營商業(yè)和供銷合作商業(yè)， 既要放開手腳， 積極參予市場調(diào)節(jié)，又要承擔(dān)保證市場價格基本穩(wěn)定的責(zé)任，運用掌握中的貨源和資金，協(xié)調(diào)市場供求關(guān)系，平抑物價，打擊投機詐騙活動。 　調(diào)整稅收、 財政、　信貸政策。 國營商業(yè)企業(yè)和縣聯(lián)社要實行“利改稅”。在不減少國家財政收入的原則下，具體征稅辦法和國營商業(yè)企業(yè)稅后利潤上交、分配辦法，由財政部擬定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實行。基層社仍按現(xiàn)行稅收稽征辦法不變。銀行對農(nóng)副產(chǎn)品收購和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營的季節(jié)性貸款，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠利率。飲食、服務(wù)業(yè)和各集體商業(yè)、個體商販的稅收稽征辦法，按照稅法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級政府要適當(dāng)增加商業(yè)系統(tǒng)的基建投資，興辦倉庫、冷庫、商店等各種經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施。 　要鼓勵增加運輸工具。　運輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品多渠道流通的要求，　制定相應(yīng)的運輸管理辦法，特別是鐵路運輸部門，要在首先保證國家計劃商品運輸任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌安排，合理組織商品運輸；要協(xié)助工商行政管理機關(guān)和稅務(wù)機關(guān)，制止偷稅、漏稅、投機活動；要教育運輸系統(tǒng)的職工杜絕營私舞弊、行賄受賄等不正之風(fēng)。 六、　改革的方法和步驟 　農(nóng)村商品流通體制的改革， 要結(jié)合各地農(nóng)村的實際情況， 進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，由點到面，逐步推開。形式可以靈活多樣，不搞一刀切。今年內(nèi)，首先把商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營承包責(zé)任制逐步推廣開來。基層社和縣聯(lián)社的改革，爭取在今年年底以前分步驟完成。商業(yè)部擬于近期召開會議，制定供銷社體制改革的實施方案。國營商業(yè)和縣聯(lián)社的“利改稅”，要在今年上半年拿出具體辦法。其它各項改革，也都要積極進行，并為今后的進一步改革做好準(zhǔn)備。 　搞好農(nóng)村商品流通體制的改革， 必須加強領(lǐng)導(dǎo)。 一方面要放開手腳，放寬政策，一方面要加強管理，工商行政、稅務(wù)、銀行、物價、運輸、公安等部門要制定和完善各項法規(guī)和具體管理辦法。 　改革城鄉(xiāng)商品流通體制， 是振興農(nóng)村經(jīng)濟、 繁榮城鄉(xiāng)市場、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的一項重大措施。 各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認識這一改革的重要性和迫切性， 進一步清除“左”的思想影響，破舊創(chuàng)新，大膽實踐，積極改革，開創(chuàng)農(nóng)村商業(yè)工作的新局面。