各縣(市)區(qū)人民政府， 市直各委、辦、局(公司)： 　　為進一步規(guī)范和完善我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國務(wù)院令第456號，以下簡稱《條例》)，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府研究同意，就進一步加強全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，提出如下意見。 　　一、提高認識，增強做好新時期農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的責(zé)任感 　　加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是依法保障五保供養(yǎng)對象基本生活、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重大步驟，是加強社會保障法制建設(shè)、完善農(nóng)村社會救助體系的重大舉措。2006年1月國務(wù)院公布執(zhí)行了《條例》，對傳統(tǒng)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進行了全面改革，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象納入了公共財政的保障范圍，實現(xiàn)了五保供養(yǎng)從村民集體內(nèi)部互助共濟體制向國家財政供養(yǎng)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。近年來，各地認真貫徹落實《條例》，取得了一定成效，但距離《條例》的要求，特別是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、整體運行機制方面還有一定的差距。各縣(市)區(qū)、各部門要增強貫徹落實《條例》的自覺性和緊迫感，把加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為一項重要工作抓好、抓實，努力實現(xiàn)“三個提升”，即大力提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，大力提升五保集中供養(yǎng)率，大力提升五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)水平。 　　二、突出重點，依法做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作 　　(一)認真做好五保供養(yǎng)對象的認定管理工作，做到“應(yīng)保盡保”。 　　農(nóng)村五保供養(yǎng)是一項政策性、原則性很強的工作。各級各有關(guān)部門要進一步規(guī)范對五保供養(yǎng)工作的管理，嚴格按照《條例》所確定的五保供養(yǎng)條件及申請、審批程序，認真組織開展好本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象調(diào)查核實和認定工作，將符合條件的人員全部納入五保供養(yǎng)范圍，并及時頒發(fā)由民政部監(jiān)制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。認定五保供養(yǎng)對象既不能隨意擴大供養(yǎng)范圍，也不能遺漏應(yīng)保對象，要切實做到應(yīng)保盡保。同時，對五保供養(yǎng)對象要分門別類、登記造冊，建立五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，隨時掌握供養(yǎng)對象的變化情況，搞好五保供養(yǎng)對象的管理和服務(wù)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會或五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(敬老院)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。村民委員會可以委托村民對分散供養(yǎng)的五保對象提供照料。 　　(二)大力規(guī)范農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實保障五保對象的基本生活。 　　按照《條例》規(guī)定的“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整”的原則，綜合考慮我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和各縣(市)區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)的實際，目前我市農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線確定為：市城區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年3600元(月300元)、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年4200元(月350元);福清市、長樂市、閩侯縣分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年3000元(月250元)、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年3600元(月300元);連江縣、羅源縣、閩清縣、永泰縣分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年2400元(月200元)、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年3000元(月250元)。同時建立農(nóng)村五保與農(nóng)村居民生活水平同步提高的自然增長機制，各縣(市)區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裨诔浴⒋⒆　⑨t(yī)、葬等方面的人均消費支出指標(biāo)的提高適時調(diào)整。 　　要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)的資金籌措機制。五保供養(yǎng)經(jīng)費來源主要包括上級專項補助、縣(市)區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照規(guī)定在財政預(yù)算中安排的專項資金。現(xiàn)階段市財政補助辦法為：以本《意見》確定的指導(dǎo)線為基數(shù)，扣除省級補助資金后，對倉山區(qū)、晉安區(qū)給予50%補助(對瑯岐經(jīng)濟區(qū)的補助由馬尾區(qū)負責(zé))，對人均財力低于或相當(dāng)于一般轉(zhuǎn)移支付線的永泰縣、閩清縣給予30%補助。各縣(市)區(qū)的五保供養(yǎng)資金由縣(市)區(qū)人民政府確定縣(市)區(qū)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道財政的分擔(dān)比例進行籌集，納入預(yù)算。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的鄉(xiāng)村，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。政府鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。要積極推行農(nóng)村五保供養(yǎng)資金社會化發(fā)放，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)金及時足額發(fā)放到五保戶手中。對集中供養(yǎng)的五保對象，各縣(市)區(qū)可以將五保供養(yǎng)資金直接撥付至敬老院。 　　要加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的監(jiān)督管理。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金在地方人民政府財政預(yù)算中安排。各縣(市)區(qū)民政部門要合理編制農(nóng)村五保供養(yǎng)及相關(guān)資金預(yù)算。財政部門要根據(jù)農(nóng)村五保對象動態(tài)管理的要求及五保供養(yǎng)機構(gòu)工作需要及時調(diào)整預(yù)算，按時足額撥付五保供養(yǎng)及相關(guān)資金，并實行農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專賬管理、專款專用。同時，要加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)相關(guān)資金的監(jiān)督管理，嚴禁不足額、不及時撥付到位及截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金籌集、管理和使用情況的審計。 　　(三)進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，推進農(nóng)村五保集中供養(yǎng)。 　　各縣(市)區(qū)人民政府要把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快以敬老院為主的五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大財政投入，落實經(jīng)費預(yù)算，改善農(nóng)村五保的工作條件，使農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作進入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 　　各縣(市)區(qū)人民政府和所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要為新舊敬老院提供必要的設(shè)備、管理資金，配備必要的專職工作人員。每個敬老院至少要有一名專職工作人員，工作人員原則上按照與集中供養(yǎng)人員1：10的比例配備，可采取政府購買服務(wù)的方式從社會聘用人員或安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。所需人員經(jīng)費、管理經(jīng)費應(yīng)列入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算，按集中供養(yǎng)五保人數(shù)每人每年不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)安排，縣、鄉(xiāng)兩級的分擔(dān)比例由縣級政府確定后落實。近年來新建、改擴建的敬老院要發(fā)揮好示范、引導(dǎo)和輻射作用。同時要充分發(fā)揮原有農(nóng)村敬老院的作用，花大力氣改善條件，充實服務(wù)力量，提高供養(yǎng)水平。敬老院工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)，切實提高服務(wù)水平。要建立健全內(nèi)部民主管理制度，促進五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范、健康發(fā)展。 　　(四)努力解決五保對象醫(yī)療問題，提高保障水平。 　　充分發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度的作用，共同為五保供養(yǎng)對象提供基本醫(yī)療保障。五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分實行政府全額補助。在醫(yī)療救助上給予五保對象更為優(yōu)惠的政策，提高救助比例，并提供一定的門診費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要與農(nóng)村敬老院建立醫(yī)療服務(wù)協(xié)作關(guān)系，為農(nóng)村五保對象提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。 　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，推進農(nóng)村五保供養(yǎng)工作向更高層次發(fā)展 　　(一)建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與”的工作機制。 　　各縣(市)區(qū)政府要把農(nóng)村五保供養(yǎng)及五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善的工作機制和激勵機制，進一步提升農(nóng)村五保供養(yǎng)工作整體水平。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，完善管理辦法，規(guī)范審批程序，加強供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，強化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)水平;財政部門要落實五保供養(yǎng)資金及五保供養(yǎng)機構(gòu)必要的工作經(jīng)費和管理人員經(jīng)費，加強資金使用管理和監(jiān)督，保證按時足額撥付，確保五保集中供養(yǎng)工作正常運轉(zhuǎn)。 　　(二)發(fā)動社會力量支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。 　　各縣(市)區(qū)要加快農(nóng)村社會福利事業(yè)社會化發(fā)展步伐，積極動員社會力量為五保對象和五保工作提供捐助和服務(wù)。要引導(dǎo)、鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人認助敬老院建設(shè)，認助五保對象生活供養(yǎng)，努力營造政府主導(dǎo)、社會參與的良好氛圍。要發(fā)揚中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，形成全社會共同關(guān)心支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的良好局面。 　　(三)加強督促管理，確保農(nóng)村五保政策落實到位。 　　各縣(市)區(qū)要加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，制定并落實農(nóng)村五保供養(yǎng)工作及五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理制度。要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)信息公開制度，公開農(nóng)村五保供養(yǎng)申請條件、審批程序、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)資金發(fā)放與使用情況。各縣(市)區(qū)民政部門要設(shè)立舉報電話，并建立定期檢查和情況通報制度。對于五保供養(yǎng)政策落實不力，未按程序?qū)徟⒉蝗鐚嵣蠄蟆⑴撟骷俚膯挝唬o予通報批評，并追究主要責(zé)任人的責(zé)任;對于不列支或挪用、擠占五保供養(yǎng)相關(guān)經(jīng)費的，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定追究當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 　　各縣(市)區(qū)政府要結(jié)合本地實際，于今年3月底前制定本地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及供養(yǎng)工作實施細則，并抄送市民政局備案。本意見從2010年1月開始實施。 　　二○一○年三月十九日