各縣(市)區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》(國辦發〔2008〕113號)要求，有效遏制漁業船舶安全事故高發勢頭，切實維護漁民生命財產安全和漁區社會和諧穩定，現就進一步加強漁業安全生產工作通知如下： 　　一、落實漁業安全生產制度 　　(一)明確安全生產責任。各級人民政府要切實加強對漁業安全生產工作的領導，納入政府安全生產總體工作部署，明確責任目標。漁業行政主管部門要切實擔負起監督和指導責任。各漁業鎮、村具體落實安全監管工作。要進一步明確漁業生產經營單位和船東的安全生產主體責任，強化和落實船長作為漁業船舶海上作業第一責任人的職責。 　　(二)嚴格落實責任追究制度。按照事故原因未查清不放過，責任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真做好漁業安全事故調查處理工作。尤其是對造成漁業船舶重大安全責任事故的直接責任人，必須嚴肅查處，涉嫌犯罪的應依法移交司法機關追究刑事責任。 　　二、加強漁業安全管理與監督 　　(三)嚴格控制漁業船舶總量。根據國家核準的指標，認真執行“雙控”制度和捕撈許可制度。嚴格監督捕撈漁船更新改造，嚴禁以建造漁業輔助船名義新建捕撈漁船。認真實施帆式張網作業削減計劃，禁止更新改造和購置帆式張網作業漁船。嚴格規范漁業船舶買賣、掛靠行為。 　　(四)嚴格從業人員準入管理。從事漁業捕撈作業的人員必須取得相關合格證書，經漁業主管部門登記核準方可從事漁業捕撈作業。公安邊防部門要嚴格按照規定核發漁業船舶船民證。互助保險機構要實施實名制保險登記制度。 　　(五)加強漁業船舶日常安全檢查。漁業行政主管部門要根據《浙江省漁業安全管理條例》、《寧波市漁業安全生產規定》等有關法律法規規定，組織鄉鎮、村管理人員開展經常性的安全檢查，對船員證書不齊、安全設備不全、超抗風力出海作業、安全值班瞭望制度不落實、違章裝載、違章搭客等事故隱患，及時督促當事人整改落實。要根據季節、氣候變化，及時開展防臺風、防寒潮、防大霧、防毒、防火等安全專項檢查。 　　(六)嚴肅查處漁業船舶從事非漁作業。加強漁業船舶進出港簽證與執法檢查，對從事非漁作業的漁業舶船，漁業行政主管部門要按有關規定將該船清退出漁業行業，吊銷有關證書。相關部門要密切配合，按各自職責嚴厲查處各類違法違規行為，促進漁業生產安全。 　　(七)加強涉外漁業安全管理。督促漁業企業和個人嚴格執行國際漁業條約、雙邊漁業協定和有關管理規定，依法從事漁業生產活動。漁業執法機構要加強在敏感海域的巡航護漁工作，防止漁業船舶違規進入敏感爭議水域作業。外事、海事、公安邊防、海洋與漁業等部門要加強溝通協調，做好涉外漁業事件的防范處置。 　　三、完善漁業安全監管機制 　　(八)實施漁業安全社會化管理。積極做好漁業社會化管理模式的推廣工作，創新多種形式的經營管理新機制。鼓勵漁業船舶加入公司、協會、合作社等法人組織，推行 “定人聯船”、“編組生產”、“鄉鎮、村級管理”、“漁業合作社”和“漁業公司化”等管理模式，提高漁業安全社會化管理水平。 　　(九)探索監管聯動機制。漁業行政主管部門要切實加強與有關職能部門的協作聯動，強化聯合執法。要突出加強與交通、海事部門的海上搜救聯動，與氣象部門的災害預警信息共享，與公安邊防的涉外漁業協同監管，與綜治、平安辦的平安漁場(港區)互動共管，切實形成漁業安全生產監管合力。 　　(十)加強基層服務站建設。凡擁有漁業船舶的鄉鎮、村均應設立漁業安全管理服務站。漁業安全管理服務站在鄉鎮政府領導下實施安全管理。各服務站視轄區船舶數量配備一定數量的管理員，明確服務站管理員的工作職責，切實發揮安全監管作用。 　　四、強化漁業設施與防災減災能力建設 　　(十一)加強漁業安全基礎設施建設。按照寧波市安全生產“十一五”規劃有關要求，進一步加大漁業安全基礎設施建設力度。抓好漁港、避風錨地、安全救助信息系統、漁民安全教育培訓基地建設，配齊安全設施，配置必要的執法裝備。各級政府要進一步加大財政保障力度，同時積極引導、鼓勵、督促漁業生產經營單位加大安全隱患治理投入。 　　(十二)提高漁業船舶安全質量。加強漁業船舶質量檢驗，嚴格漁業船舶修造企業資格認可制度，依法取締不具備漁業船舶修造資質的企業，加強對修造船企業質量監督。從市外轉入本地的船舶嚴格執行勘驗制度，對漁業船舶安全設備有效性加強整治與檢查，保障漁業船舶基本適航條件，提高抗風險能力。 　　(十三)加強漁業救助力量建設。交通海事部門要結合漁業生產特點，合理布局救助力量，充分發揮專業海上搜救力量對漁業安全事故的主體救助作用。加強漁政執法船艇救助能力建設，建立應對突發事件的緊急備航制度，參與海上應急救助行動。積極引導漁船編組作業，加強漁船之間自救互救。加強漁業海上救助獎勵資金的管理和使用，調動廣大漁民自覺參與漁業安全管理的積極性。 　　(十四)完善漁業安全應急預案。各級漁業行政主管部門及相關漁業企業要建立健全應急預案體系，制訂完善漁業安全生產和防災減災預案。要根據區域自然氣候特點，細化漁船和漁業養殖設施防避臺風、風暴潮等災害的預案，切實提高預案的科學性、針對性和可操作性。積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置能力。 　　五、強化漁業安全生產的保障措施 　　(十五)廣泛開展宣傳教育。充分利用各種媒體，采取多種形式，開展漁業安全知識宣傳教育。深入開展“平安漁場”、“平安漁村”、“平安漁港”創建活動，營造全社會特別是漁區干部群眾關心、支持并自覺參與漁業安全監管的良好氛圍。 　　(十六)強化從業人員安全培訓。加強漁業安全生產職業技能培訓，嚴格執行漁業船員考試發證制度。對職務船員、遠洋及涉外漁業船員要實行特殊崗位強制培訓，努力提高漁業從業人員安全素質。進一步加強漁業船員培訓基地建設，充實培訓內容，規范培訓程序，完善以安全生產為主要內容的漁民職業安全技能培訓體系。 　　(十七)完善漁業安全保險。要充分發揮保險對分散和降低漁業生產風險的作用。鼓勵漁船雇主購買船東責任保險，鼓勵漁民積極投保。各級政府要繼續支持漁業互保協會的發展壯大，進一步擴大政策性保險覆蓋面，逐漸構建起漁業生產的安全屏障。 　　二○○九年二月十三日