廣東省人民政府令

　　第　185　號

　　《廣東省依法行政考評辦法》已經(jīng)2013年2月5日廣東省人民政府第十二屆1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年6月1日起施行。

　　省　　長　　朱小丹

　　2013年3月27日

　　廣東省依法行政考評辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了促進(jìn)依法行政，加強法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考評工作。

　　第三條　本辦法所稱依法行政考評，是指考評主體對考評對象的依法行政狀況進(jìn)行考核、評價的活動。

　　第四條　全省縣級以上各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考評工作，具體的組織實施工作委托同級依法行政(法治政府建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第五條　依法行政考評遵循公開透明、客觀公正、分級負(fù)責(zé)、分類實施、公眾參與的原則。

　　第六條　依法行政工作應(yīng)當(dāng)納入地方各級人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀和政府績效考評體系。

　　第二章　考評主體和考評對象

　　第七條　省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各地級以上市和佛山市順德區(qū)人民政府、省人民政府所屬各部門、各直屬機構(gòu)的依法行政狀況進(jìn)行考評。

　　第八條　各地級以上市人民政府、各縣(市、區(qū))人民政府設(shè)立的依法行政(法治政府建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)分別負(fù)責(zé)對下一級人民政府和本級人民政府所屬各部門、各直屬機構(gòu)的依法行政狀況進(jìn)行考評。

　　第九條　各地級以上市、各縣(市、區(qū))實行省以下垂直管理部門的依法行政狀況，由其上一級主管部門進(jìn)行考評，并書面征求當(dāng)?shù)厝嗣裾囊庖姟?

　　第十條　實行雙重管理部門的依法行政狀況，由本級人民政府設(shè)立的依法行政(法治政府建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)進(jìn)行考評，并書面征求其上一級主管部門的意見。

　　第三章　考評指標(biāo)和基本要求

　　第十一條　本省依法行政考評以省人民政府制定的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系為依據(jù)，具體包括下列指標(biāo)：

　　(一)制度建設(shè)情況;

　　(二)行政決策情況;

　　(三)行政執(zhí)法情況;

　　(四)政府信息公開情況;

　　(五)社會矛盾防范和化解情況;

　　(六)行政監(jiān)督情況;

　　(七)依法行政能力建設(shè)情況;

　　(八)依法行政保障情況。

　　省人民政府可以根據(jù)法治政府建設(shè)任務(wù)和形勢的變化及實際需要，適時修訂法治政府建設(shè)指標(biāo)體系并重新公布實施。

　　第十二條　制度建設(shè)的基本要求：

　　(一)政府立法、制定規(guī)范性文件的科學(xué)性、民主性明顯增強，質(zhì)量明顯提高;

　　(二)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度得到有效落實，制定規(guī)范性文件符合法定權(quán)限和程序;

　　(三)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、評估機制健全，制度執(zhí)行力得到有效保障。

　　第十三條　行政決策的基本要求：

　　(一)行政決策規(guī)則明確、程序完備，依法、科學(xué)、民主決策機制基本形成;

　　(二)民意調(diào)查、聽取意見、專家論證、社會聽證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定成為重大行政決策的必經(jīng)程序;

　　(三)行政決策后評估、跟蹤反饋、責(zé)任追究等制度得到有效落實。

　　第十四條　行政執(zhí)法的基本要求：

　　(一)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度有效推行，執(zhí)法行為符合法定權(quán)限和程序;

　　(二)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實;

　　(三)行政執(zhí)法監(jiān)督制度健全，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障。

　　第十五條　政府信息公開的基本要求：

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府信息公開工作機制健全，配套制度完善;

　　(二)堅持依法主動公開政府信息，嚴(yán)格落實政府信息公開責(zé)任制度;

　　(三)社會公眾依法提出的政府信息公開申請在法定時限內(nèi)得到處理和答復(fù)，公民、法人和其他組織獲取政府信息的法律權(quán)利得到充分保障。

　　第十六條　社會矛盾防范和化解的基本要求：

　　(一)地方各級人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制有效建立，行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制基本形成;

　　(二)行政復(fù)議申請渠道暢通，行政復(fù)議案件得到依法、公正處理，生效的行政復(fù)議決定得到有效履行;

　　(三)行政應(yīng)訴規(guī)則完善，人民法院的生效判決、裁定得到有效執(zhí)行，司法建議得到妥善處理;

　　(四)信訪事項得到依法處理，社會和諧穩(wěn)定得到有效保障。

　　第十七條　行政監(jiān)督的基本要求：

　　(一)行政監(jiān)督制約機制完善，行政問責(zé)制度健全;

　　(二)自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，人民群眾對政府行為的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到依法保障;

　　(三)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督得到加強，監(jiān)督效能明顯提高。

　　第十八條　依法行政能力建設(shè)的基本要求：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制健全、制度落實，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯增強;

　　(二)行政機關(guān)工作人員開展法律知識培訓(xùn)考核實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，依法行政、依法辦事的能力明顯提高;

　　(三)尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

　　第十九條　依法行政保障的基本要求：

　　(一)依法行政(法治政府建設(shè))工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制健全，規(guī)劃部署到位;

　　(二)推進(jìn)依法行政的具體措施得力，督促檢查到位;

　　(三)具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政的工作機構(gòu)健全，責(zé)任分工到位;

　　(四)依法行政工作經(jīng)費落實，財政保障到位。

　　第四章　考評方法和考評程序

　　第二十條　依法行政考評采取行政系統(tǒng)內(nèi)部考核與社會評議相結(jié)合、上級考核與被考評對象自查相結(jié)合、書面審查與實地考查相結(jié)合、定性評價與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　考評工作應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體和其他有關(guān)方面的代表參加。

　　第二十一條　依法行政考評的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受社會監(jiān)督。

　　第二十二條　依法行政考評按年度實施，每年組織一次。

　　第二十三條　依法行政考評按下列程序?qū)嵤?

　　(一)考評主體根據(jù)本辦法，結(jié)合本級人民政府或者本系統(tǒng)年度依法行政工作部署，每年制訂下發(fā)年度依法行政考評方案，明確考評工作的組織安排、考評對象、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、方式方法、程序步驟、具體要求等事宜。

　　(二)被考評對象對照考評方案，對本地區(qū)、本部門的依法行政工作進(jìn)行自查總結(jié)，形成依法行政年度報告，連同年度依法行政工作情況統(tǒng)計表一并上報考評主體。

　　(三)考評主體通過審閱年度報告、核查相關(guān)統(tǒng)計表、聽取工作匯報、現(xiàn)場查閱相關(guān)文件資料、抽查行政執(zhí)法案卷等方式，對被考評對象的依法行政狀況進(jìn)行內(nèi)部考核。

　　(四)通過網(wǎng)上測評、問卷調(diào)查、征求意見等方式，對被考評對象的依法行政狀況進(jìn)行社會評議。社會評議原則上由考評主體委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)實施;必要時，亦可由考評主體自行組織實施。

　　(五)考評主體根據(jù)內(nèi)部考核、社會評議等情況，確定被考評對象的綜合得分和考評等次，并書面通知被考評對象。

　　(六)被考評對象對考評結(jié)果有異議的，可以在收到考評結(jié)果通知書之日起7個工作日內(nèi)向考評主體書面提出復(fù)核申請;考評主體應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起7個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知被考評對象。

　　第二十四條　依法行政考評按百分制計分，其中，行政系統(tǒng)內(nèi)部考核分值不超過80%，社會評議分值不低于20%;各項考評指標(biāo)的分值比例按省人民政府制定的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;對政府工作部門的考評，可以根據(jù)相關(guān)部門是否具有行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執(zhí)法職能，分門別類對考評指標(biāo)及其分值比例作適當(dāng)調(diào)整，并在考評方案中予以明確。

　　第二十五條　被考評對象有下列情形之一的，每項分別增加2分：

　　(一)依法行政工作或者專項法制工作成績突出，獲省部級(不含省直部門，下同)以上機關(guān)表彰獎勵，或者被省部級以上機關(guān)評定為先進(jìn)單位、示范單位的;

　　(二)依法行政工作或者專項法制工作被省部級以上機關(guān)作為典型經(jīng)驗予以介紹推廣的;

　　(三)依法行政工作或者專項法制工作被省級以上主要新聞媒體作為典型經(jīng)驗予以宣傳報道的;

　　(四)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴行政案件的;

　　(五)考評主體確定的其他情形。

　　加分情形為同一事項的，不重復(fù)加分;考評綜合得分超過100分的，以100分為限。

　　第二十六條　被考評對象有下列情形之一的，相關(guān)考評指標(biāo)項按零分計算，并且在總得分中再扣除2分：

　　(一)超越法定權(quán)限或者違反法定程序作出行政決策，造成重大損失或者惡劣影響的;

　　(二)違法行政或者行政不作為，引發(fā)惡性事件或者重特大安全、環(huán)境等事故的;

　　(三)未依法處置重特大突發(fā)事故，對國家利益、公共利益或者公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的;

　　(四)在行政訴訟中不答辯、不應(yīng)訴或者不執(zhí)行人民法院生效裁判的;

　　(五)在考評工作中弄虛作假或者考評主體確定的其他情形。

　　扣分情形為同一事項的，不重復(fù)扣分;累計扣分超過10分的，以10分為限。

　　第二十七條　本省依法行政考評的結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般三個等次。各考評主體應(yīng)當(dāng)按照政府與部門分開、區(qū)分政府部門類別的原則，對綜合得分達(dá)80分以上并且排名居前20%的被考評對象，評定為優(yōu)秀等次;綜合得分達(dá)80分以上但排名未進(jìn)入前20%的，評定為良好等次;綜合得分未達(dá)80分的，評定為一般等次。

　　第二十八條　考評主體對實行省以下垂直管理部門的考評，應(yīng)當(dāng)在書面征求被考評對象所在地人民政府意見的同時，請當(dāng)?shù)厝嗣裾窗俜种茖Ρ豢荚u對象的依法行政狀況進(jìn)行打分，并按照考評主體的考評得分占80%、當(dāng)?shù)厝嗣裾目荚u得分占20%的原則，綜合計算被考評對象的最終得分，確定相應(yīng)的考評等次。

　　考評主體對實行雙重管理部門的考評，應(yīng)當(dāng)在書面征求被考評對象的上一級主管部門意見的同時，請上一級主管部門按百分制對被考評對象的依法行政狀況進(jìn)行打分，并按照考評主體的考評得分占80%、上一級主管部門的考評得分占20%的原則，綜合計算被考評對象的最終得分，確定相應(yīng)的考評等次。

　　第五章　考評結(jié)果應(yīng)用及法律責(zé)任

　　第二十九條　依法行政考評主體應(yīng)將考評結(jié)果在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報，對評定為優(yōu)秀等次的被考評對象予以表彰，對評定為一般等次并且考評綜合得分未達(dá)60分的被考評對象予以批評，并在有關(guān)政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體予以公示。

　　第三十條　依法行政考評主體對下一級人民政府和本級人民政府所屬各部門、各直屬機構(gòu)的考評，應(yīng)將考評結(jié)果抄報同級黨委、人大常委會和上一級人民政府，并抄告同級黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門;對實行省以下垂直管理部門的考評，應(yīng)將考評結(jié)果抄告被考評對象所在地人民政府、黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門;對實行雙重管理部門的考評，應(yīng)將考評結(jié)果抄告同級黨委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和被考評對象的上一級主管部門。

　　依法行政考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為被考評對象的負(fù)責(zé)人職務(wù)任免、職級升降、交流培訓(xùn)、獎勵懲處的重要依據(jù)。

　　第三十一條　被考評對象連續(xù)兩年被評定為優(yōu)秀等次的，考評主體可以將其確定為本地區(qū)或者本系統(tǒng)依法行政工作的示范創(chuàng)建單位。

　　考評結(jié)果被評定為一般等次并且考評綜合得分未達(dá)60分的，由考評主體責(zé)令其限期整改，并建議相關(guān)機關(guān)取消被考評對象當(dāng)年度各項評選優(yōu)秀、先進(jìn)、模范單位等資格。

　　第三十二條　被考評對象拒不落實整改，或者連續(xù)兩年考評綜合得分未達(dá)60分的，依法追究被考評對象主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十三條　被考評對象在考評工作中弄虛作假、隱瞞事實或者消極應(yīng)付的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第三十四條　考評主體工作人員在考評工作中徇私舞弊、玩忽職守或者失職瀆職的，依法追究其紀(jì)律責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第六章　附　則

　　第三十五條　本省各級行政機關(guān)開展涉及依法行政內(nèi)容的考核、評比、檢查項目，應(yīng)當(dāng)與依法行政考評相銜接，避免重復(fù)考核、評比、檢查。

　　各級行政機關(guān)必須開展行政執(zhí)法考評或者行政執(zhí)法檢查的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入依法行政考評范疇，并報同級依法行政(法治政府建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌安排。

　　各級行政機關(guān)開展其他考評，其考評結(jié)果能夠直接體現(xiàn)本辦法第十一條所規(guī)定指標(biāo)情況的，應(yīng)及時將考評結(jié)果報送同級依法行政(法治政府建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)考評結(jié)果資源共享。

　　本省依法行政考評與其他考核、評比、檢查事項相銜接的具體辦法，由省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。

　　第三十六條　對本省各級人民政府及其部門的派出機關(guān)、派出機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織的依法行政考評工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十七條　各考評主體開展依法行政考評所需工作經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入年度預(yù)算，由同級財政予以保障。

　　第三十八條　本辦法自2013年6月1日起施行。