各縣（區）人民政府，市級各部門： 　　《關于促進全市固定資產投資增長的意見》已經市政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 二〇〇七年七月二十六日　　 　　 關于促進全市固定資產投資增長的意見 　　今年以來，我市固定資產投資形勢非常嚴峻。截至6月底，全社會固定資產投資累計完成51.47億元，僅占全年計劃目標的37%，比去年同期減少2.19億元，降幅4.08%，大大低于全省平均增速，投資總量和增長速度在全省位次居后。從五個區縣完成投資看，只有仁和區增長了58.98%，其余四個區縣的投資均是下降，其中鹽邊縣下降33.35%，米易縣下降26.2%，東區下降6.8%，西區下降20.01%。從產業構成看，第一產業完成投資0.95億元，同比增長32.5%；第二產業完成投資20.47億元，同比下降30.12%；第三產業完成投資30.04億元，同比增長27.1%。從所有制形式看，國有投資完成25.6億元，同比下降21.89%；民間投資完成25.86億元，同比增長23.89%。從管理渠道來看，基本建設投資完成24.84億元，同比增長0.51%；更新改造投資完成13.83億元，同比下降24.59%。房地產投資完成9.99億元，同比增長43.48%。 　　上半年，影響全市投資增長的因素主要有以下幾個方面： 　　首先，在建項目中尤其是重點項目開工不足，是上半年投資增長大幅回落的主要原因。截至6月底，全市485個在建項目中，有75個未開工或無工作量，占項目總數的15.4%。而在年初確定的63個重點項目中，目前只有32個項目有工程進度，完成投資18.57億元，完成重點項目計劃的28.77%，欠計劃21.23個百分點。如：觀音巖電站建設自去年以來受業主變更的影響一直處于停工狀態；桐子林電站建設也因黃磷廠的搬遷問題處于停滯狀態；攀鋼（集團）公司一期3、4號焦爐、燒結系統改造項目，由于受季節性、項目準備等因素影響，開工日期延后；世行貸款沿江整治等項目，由于其程序復雜，未實現全面開工。 　　其次，投資規模偏小。1～6月，全市有485個在建項目，去年同期有354個在建項目。項目多、投資總量小，項目平均規模自然縮小。1～6月，項目投資平均規模1061萬元，去年同期項目投資平均規模1516萬元，同比下降30%。 　　第三，大型技改項目減少，更新改造投資銳減。去年發電公司、攀煤(集團)公司煤矸石電廠等一批重點技改項目竣工后，今年攀鋼、鋼企公司等骨干企業技改項目大幅度減少，僅攀鋼全年計劃總投資比2006年減少11億元，1～6月僅完成投資4.58億元，同比下降56.67%。 　　第四，在嚴格執行環評、土地、安全評價等審批程序的過程中，我市項目開工難度加大。 隨著國家節能減排工作力度加大、速度加快，我市產業結構性矛盾、資源開發和生態保護矛盾空前突出；全市環保容量有限且分布不均衡，業主環保意識不夠，有很大一批列入計劃的工業項目不具備相應的環保手續，對投資增長產生較大的制約作用。一批工業項目因環保審查需上報國家，工作進展緩慢，導致我市新增大型項目開工不足。國家實行嚴格的土地管理政策，土地問題已在當前乃至較長時間對我市投資及重大項目建設構成較大影響。 　　第五，項目前期投入不夠，前期工作進展緩慢，項目啟動周期過長。1～6月在“四個一批”重點項目中，支撐當期投資的竣工投產項目和加快建設項目進展緩慢，分別欠進度8.2和5.96個百分點；14個計劃新開工的項目尚有10個未開工；8個加快前期工作的項目有6個無進展，新開工項目規模大幅下滑，比去年同期下降32.9%。由于項目前期工作做得不夠深、實、透，致使項目在實施工程中調整過多，影響了項目實施成效。 　　盡管上半年我市固定資產投資與全省其他市州拉大了差距，但是我們決不能盲目悲觀和急躁，要認真查找問題、采取切實有效的措施，確保全年目標任務完成。為此，現提出以下工作意見。 　　一、堅定信心，明確目標 　　進一步轉變觀念，統一認識，堅定發展目標不動搖。要完成全年固定資產投資139億元的目標，必須把全市各級政府、部門、干部和企業的思想統一到發展上來。要正確認識我市的發展和環保的關系，將發展和環保的矛盾統一起來認識。要敢于承認不足，改進工作方法，將項目工作作為全市年度奮斗目標進行分解落實，針對上半年項目建設的實際情況，圍繞目標，找差距，添措施。千方百計實現經濟在去年基礎上有較高增長，確保全社會固定資產投資增長13%以上。 　　二、突出重點，狠抓重點項目 　　圍繞培育壯大鋼鐵、能源、釩鈦、化工等主導產業，著力抓好重大產業化項目和城鄉基礎設施建設項目，著力推進招商引資和工業集中發展區建設等重點工作。對年初確定的“四個一批”項目，要狠抓進度，采取相應措施分類推進重點項目實施，對竣工項目的投資進行分析、做好工期倒排工作，積極協調解決各種問題，確保竣工投產、發揮投資效益；對加快建設項目，要加大投資督查力度，幫助解決突出的困難和問題，確保項目進度，盡可能多地形成工程實物量，支撐投資增長；對爭取開工項目要加快前期工作進度，努力實現開工建設目標，增強發展后勁；對加快前期項目要取得突破，夯實發展基礎。 　　三、完善工作機制，落實目標責任 　　（一）建立市政府領導項目責任制，市政府主要領導親自抓，副市長分工負責，各牽頭部門要切實負起責任，定期或不定期協調項目工作，加快項目建設。（見附表） 　　（二）強化責任獎懲機制。市發改委牽頭制定固定資產投資項目工作實施方案及能源項目工作實施方案，市經委牽頭制定工業和重大產業化及循環經濟項目工作實施方案，市規劃和建設局牽頭制定城建和推進城鄉一體化基礎設施項目工作實施方案，市交通局牽頭制定交通項目工作實施方案，市旅游局牽頭制定旅游產業項目工作實施方案，市環保局牽頭環保產業化項目工作實施方案,市農牧局牽頭制定農業產業化項目工作實施方案，市國土資源局牽頭制定土地開發項目工作實施方案，市教育局、市衛生局、市文化局分別牽頭教育、衛生、文化項目工作實施方案，市商務局牽頭制定招商引資項目和商貿及物流項目工作實施方案，市統計局要加強投資統計工作。各縣（區)和市級相關部門根據各自職責制定固定資產投資工作的實施方案，狠抓工作和措施落實，確保各項目標任務的完成。 　　市政府將固定資產投資目標作為單項目標任務進行考核。對完成任務的縣（區）分別獎勵10萬元，超額完成任務的再進行加獎；對完成任務的相關市級部門進行獎勵，對未完成任務的進行通報批評。 　　（三）完善要素保障機制。發改、規劃建設、國土、環保、電力、市政公用等有關部門分別制定推進固定資產投資工作的保障方案，切實解決用地、水、電、氣、物流、運輸等方面問題，加快項目審批，確保項目實施，為推進項目建設和招商引資工作創造更有利的條件。 　　（四）建立項目月度聯系會議制度，強化項目督導機制。堅持按月由市發改委召集市級有關部門、園區和各縣（區）負責人召開項目工作例會制度，及時通報項目進展和投資完成情況，分析總結經驗教訓和存在問題，研究部署下階段工作。加大對項目實施過程中的檢查監督力度，督促項目加快實施。 　　附表一：攀枝花市2007年固定資產投資區、縣任務分解表 　　附表二：攀枝花市2007年市級重點項目任務分解表