為深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，提高城市核心競爭力，增強省會發展新優勢，現就我市大力發展軟件服務業，創建中國軟件名城提出如下意見。 　　一、充分認識創建中國軟件名城的重要性和緊迫性 　　軟件服務業是低能耗、低污染、高就業、高回報的基礎性、戰略性和先導性產業，其發展水平已成為城市現代化程度和綜合實力的重要標志。我市是國家工業和信息化部確定的首批中國軟件名城試點城市之一，下大力氣抓好軟件服務業發展，加快推進中國軟件名城創建工作，對于鞏固和擴大我市在全國軟件服務業的優勢地位，加速推進信息化與工業化融合，加快經濟結構調整和發展方式轉變具有十分重要的意義。近年來，市委、市政府堅持把軟件服務業作為增強城市核心競爭力的戰略產業來抓，全市軟件服務業規模迅速擴大，創新能力顯著增強，產業集聚日益明顯，國際化水平持續提高，人才隊伍不斷壯大。但對照中國軟件名城標準和國內先進城市，我市軟件服務業在產業規模、企業層次、人才結構、市場環境等方面，仍然存在一定的差距。當前，全球軟件服務業逐步呈現網絡化、服務化、國際化的發展趨勢，全國軟件服務業正處于規模發展、區域集聚、結構優化的戰略機遇期，工業和信息化部、省政府共同支持我市中國軟件名城創建工作，為我市加快軟件服務業發展，推動經濟結構調整和發展方式轉變提供了重大契機。各級各部門一定要充分認識加快軟件服務業發展的重要性，切實增強創建中國軟件名城的責任感和緊迫感，統一思想，協調行動，采取有效措施，扎實推進中國軟件名城創建工作，把我市建設成為全國軟件服務業重要集聚基地。 　　二、指導思想、發展目標和基本原則 　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家調整振興電子信息產業的歷史機遇，按照工業和信息化部、省政府共同支持我市中國軟件名城創建工作的統一部署，立足我市發展實際，實施產業集聚和資源整合戰略，發揮比較優勢，突出地方特色，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合、技術創新與應用創新互動的軟件服務業發展體系，打造具有明顯帶動和示范作用、高度集聚效應和產業特色的軟件服務業集群，建成具有濟南特色優勢的中國軟件名城。 　　(二)發展目標。到2015年，全市軟件服務業實現銷售收入1700億元，年均增長25%以上，軟件服務業增加值占全市GDP的比重達10%左右;軟件服務外包突破10億美元，力爭培育出銷售收入過百億元和員工過萬人的大型軟件服務企業，新增上市企業10家;企業創新能力明顯提升，基礎軟件和核心技術研發取得突破，具有自主知識產權軟件產品占90%以上;高端、復合型和適用型人才明顯增加，軟件服務業人才隊伍結構進一步調整優化;軟件服務業與工業等傳統產業融合發展格局初步形成，對調結構轉方式的支撐能力明顯增強。全市軟件服務業整體規模和自主創新能力位居全國前列，成為特色突出、優勢明顯的中國軟件名城。 　　(三)基本原則。 　　1.科學規劃、合理布局。緊緊抓住新一輪產業轉移和產業結構調整的機遇，按照中國軟件名城的標準要求，立足產業發展實際，結合我市拓展城市發展空間和城市綜合體建設，高起點規劃全市軟件服務業布局，科學布局各縣(市)區、各產業園區產業定位和發展重點，加快形成資源整合、優勢互補、協同發展的產業發展格局。 　　2.資源互補、協同合作。充分利用部省市協同推進濟南中國軟件名城創建工作的有利契機，發揮各方資源優勢，實現最大限度的優勢互補和資源整合，建立部省市協同工作機制，共同促進軟件服務業快速發展。 　　3.全面推進、重點突破。緊緊圍繞我市調結構轉方式、建立現代產業體系的總體部署，規劃建設一批軟件服務業基地和基礎性、功能性、公益性軟件服務業項目。加強對重點骨干企業的扶持促進力度和重點技術領域的科技攻關，鞏固優勢龍頭產業，培育新興特色產業，進一步開拓軟件服務業國際市場，不斷提升軟件服務業核心競爭力。 　　4.加強引導，突出特色。加大政策扶持力度，加強規劃引導和協調推動，充分發揮企業及中介服務機構的主動性、創造性，創新發展思路和模式，形成全市上下共同推進中國軟件名城創建工作的合力。充分發揮我市人才、文化、交通等資源優勢，進一步鞏固發展中間件、信息安全、行業應用軟件等優勢產業，大力扶持軟件服務外包、動漫游戲等新興特色產業。 　　5.以用興業，融合發展。充分發揮信息技術應用對軟件服務業發展的拉動作用，把握調結構轉方式帶來的應用需求，積極開拓內需市場，加快形成軟件服務業發展與信息技術應用協調互動機制，推動信息化與工業化融合發展。 　　三、加強產業載體建設，科學打造發展布局 　　(一)科學規劃產業發展布局。扶持壯大國家軟件產業基地、服務外包基地、集成電路研發設計與生產基地、動漫游戲產業基地、中日IT橋梁工程師交流示范基地等5大國家級產業基地，建設以齊魯軟件園為核心的軟件研發生產核心區、以山大路科技商務區和歷下軟件園為依托的軟件應用孵化區、以齊魯軟件學院和大學科技園為基礎的軟件人才教育培訓區、以長清軟件園為重點的數字創意示范區以及濟南高新區新區、濟南經濟開發區、明水經濟開發區、濟北經濟開發區、槐蔭工業園區等園區為重點的軟件技術成果轉化區，合力打造中國軟件名城，形成“一城五區”的軟件城空間布局。 　　(二)加快培育新的軟件服務業集群和發展載體。圍繞“一城五區”的功能分區定位，各區、各軟件園區要結合當地的資源和城市綜合體建設，選取適合本地區發展的行業細分領域，加快產業集聚壯大，形成梯隊錯位發展的新格局。高新區要以齊魯外包城和齊魯軟件園二期建設為帶動，吸引高端人才和龍頭企業，提升產業層次，努力建設國內一流的軟件服務業聚集區。歷下區、歷城區要依托山大路科技商務區、歷下軟件園和東環科技城建設，抓好華強電子商城和地理信息產業基地等重點項目，盡快形成獨具特色的軟件服務業聚集區。市中區、槐蔭區、天橋區要以建設金融商務區、西客站片區和洛口片區為引導，抓住軟件服務業由北京、上海等一線城市向二線城市轉移的契機，發揮交通區位優勢，積極吸引軟件服務企業集聚。長清區要利用大學科技園的科技、人才優勢和園博園的創意文化元素，建設集數字藝術創意、制作、衍生品開發生產和展示于一體的動漫游戲產業基地。 　　(三)努力提升公共服務水平。建立完善軟件服務業公共服務體系，支持軟件服務外包綜合服務平臺、齊魯軟件園技術支撐平臺、動漫數字渲染平臺等各類公共服務平臺建設。加強產業載體的基礎配套設施建設。鼓勵支持跨區域的平臺資源共享、企業資源整合、聯合攻關及合作發展，鼓勵扶持相關產業聯盟建設發展，支持符合條件的企業實施兼并，實現規模發展。引導鼓勵知識產權、投融資、產權交易、人才服務、企業孵化和品牌推廣等機構提供專業化服務。 　　四、培育優勢產業集群，增強核心競爭力 　　(一)強化基礎軟件和集成電路設計研發。以國家核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品(以下簡稱“核高基”)重大專項為契機，積極發展中間件、三維CAD/CAM(計算機輔助設計與制造)、信息安全等具有自主知識產權的基礎軟件產品。以國家信息通信國際創新園(CIIIC)為依托，以消費電子、計算機、通訊、安全、汽車電子等芯片產品設計為重點，實現集成電路設計領域的新突破。 　　(二)加快發展嵌入式軟件開發。重點圍繞信息家電、計算機設備、通信與網絡產品、機械制造、汽車電子、工業控制等領域，研發推廣基于不同操作系統、多處理器的嵌入式軟件開發平臺、操作系統和應用軟件，進一步提高嵌入式軟件的產業化程度。 　　(三)大力發展應用軟件產品。圍繞電子政務、電子商務、城市信息化、社會信息化和工業、農業、服務業等各個領域，加快推進集成創新和軟件產品化步伐，加強軟件品牌培育和推廣力度，鼓勵企業間多種形式的合資合作，努力打造一批國內細分行業的龍頭企業和品牌產品。 　　(四)促進軟件服務外包發展。著力推進軟件標準化、商品化、國際化進程，鼓勵企業通過能力成熟度模型(CMMI)認證。支持企業拓展信息技術外包、業務流程外包領域，重點發展數據中心與資源外包服務、數據加工與處理服務、數據異地備份與恢復維護服務等業務，提高軟件服務外包發展水平。 　　(五)扶持促進動漫游戲產業發展。支持民族原創、健康向上的動漫、影視、游戲產品的創作和研發，培育壯大一批數字娛樂企業，打造具有齊魯文化特色和國際影響力的知名品牌。營造文化創意環境，不斷擴大國產動漫游戲及衍生品的創意、創作、生產，培育產業鏈條，全面推進動漫游戲產業發展。 　　(六)培育發展信息內容服務業。加強信息資源開發利用，開展渠道多樣、豐富健康、特色鮮明、高效優質的信息內容服務，推進信息內容服務業與其他產業的融合互動發展。以物聯網、云計算、智慧城市等新興業態為動力，建設物聯網發展中心、云計算綜合支撐平臺，培植新興軟件服務業態。 　　五、堅持以用興業，拓展國內外軟件服務市場 　　(一)加快培育內需市場。圍繞我市機械、汽車、電子、石化、冶金等傳統產業優化調整，引導軟件服務企業與傳統產業企業開展多層次全方位合作，各類財政扶持資金優先支持利用信息技術改造提升傳統產業項目，促進產品設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化。大力推動軟件服務企業參與社會主義新農村建設，開展面向“三農”的信息服務，提高農業和農村信息化水平。積極培育信息技術服務市場，推進政府和企事業單位的信息服務外包。 　　(二)加速產業國際化進程。鼓勵和支持自主軟件技術和產品出口，加大嵌入式軟件產品出口的扶持力度。利用服務外包示范城市的政策優勢，發揮齊魯軟件園國際合作聯盟和中日IT橋梁工程師交流示范基地作用，支持企業拓展研發設計外包、知識流程外包和動漫創意外包等高端業務領域，構建面向歐美、日韓市場的軟件服務外包集群。 　　(三)推進產業融合發展。鼓勵在互聯網、移動互聯網、物聯網等環境下的業務創新和模式創新，大力發展軟件網絡化服務、電子商務、網絡增值服務等新興軟件服務業態。推動軟件服務業與第三產業結合，加強軟件產品在金融、保險、醫療、衛生、教育、旅游等生產和生活服務領域的應用。 　　六、加強軟件人才隊伍建設，優化人才發展環境 　　(一)構筑多層次軟件人才培養體系。優化整合高校、企業、社會軟件教育資源，加快示范性軟件學院建設，鼓勵軟件企業開展繼續教育，支持軟件人才實訓、實習基地和示范性軟件人才培養基地建設，加強軟件技術課程體系建設，優化培訓層次結構，構筑學歷教育、職業培訓、實訓基地三級軟件人才培養體系。 　　(二)創新軟件人才培養模式。強化實踐實習培訓，大力實施校企對接工程，開展差異化定制培訓和“定單式”人才實訓，促進企業、高校、社會培訓機構聯合開展就業培訓和崗前培訓，重點培養一批復合型經營管理人才、高層次技術人才和實用型技能人才，進一步提高軟件人才培養的針對性和適用性，為軟件服務業發展提供人才智力保障。 　　(三)完善軟件人才創業服務體系。完善創新創業平臺，抓好中日IT橋梁工程師交流示范基地建設，加大軟件人才引進力度，健全人才激勵機制，鼓勵并資助國內外高層次軟件研發、經營管理人才在我市創業，支持大學畢業生和海外留學人員在濟創辦軟件企業。建立健全創業項目庫，加強創業項目征集、開發、評估、論證和推介工作。 　　七、完善行業創新體系建設，增強自主創新能力 　　(一)加快骨干企業創新載體建設。以國家“核高基”重大專項為契機，努力建設一批國家和省級軟件工程技術中心，形成一批高標準的軟件創新和產業化基地，推廣一批具有自主知識產權的軟件技術和產品，培養引進一批高層次創新團隊。鼓勵引導大型企事業單位將軟件研發及信息技術服務業務剝離，成立具有獨立法人資格的軟件服務企業，進一步拓展市場空間。 　　(二)提升中小企業創新能力。鼓勵中小企業與高等院校和科研機構建立長期合作關系，加強產學研用合作。加強產業資本、知識資本和金融資本有機結合，大力推動創新要素向中小企業聚集。加大對公共服務平臺建設支持力度，提高服務中小企業能力。引導促進企業整合創新資源，聯合創新發展。 　　(三)加強軟件知識產權保護。鼓勵支持軟件企業專利申請和專利技術產業化，加強軟件和創意作品的著作權登記工作，積極引導企業開展軟件知識產權評估、無形資產質押工作。進一步加強軟件知識產權保護工作，建立健全打擊、防范和遏制軟件知識產權侵權行為的長效機制。 　　八、完善落實配套政策，進一步優化軟件服務業發展環境 　　(一)完善政策服務體系建設。認真貫徹落實國家和省推進軟件服務業發展的相關政策，并結合我市實際制定相關優惠政策。加強軟件企業認定和軟件產品登記備案，推進動漫企業雙軟認定工作，并納入軟件服務業扶持范圍。經有關部門認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品享受鼓勵軟件服務業發展的優惠政策。 　　(二)加大財政資金統籌支持力度。市財政要積極創造條件，不斷擴大用于軟件服務業發展的財政資金規模，使我市財政性扶持資金逐步達到軟件名城創建試點城市相應水平。各級政府預算安排的相關專項資金要向軟件服務業傾斜，并根據財力逐步增加對軟件服務業的投入比例，有條件的縣(市)區可設立軟件服務業發展專項資金。 　　(三)建立多元化投融資機制。落實國家和省鼓勵軟件服務業發展的投融資政策，鼓勵和引導各類金融機構加大對軟件服務企業的支持力度。鼓勵金融機構開展軟件服務企業股權質押、知識產權質押、合同質押、信用保險等業務。積極支持軟件服務企業資產重組、股份制改造，通過上市和發行債券等形式融資。探索建立創業投資引導資金，支持軟件服務企業發展。建立完善中小企業信用擔保體系，健全財政資金對融資擔保機構的風險準備金補助機制，支持擔保機構為軟件服務企業提供擔保服務。 　　九、加強組織領導，為創建軟件名城提供有力保障 　　建立協同推進中國軟件名城工作聯席會議制度，健全工作渠道和協調機制，確保各項任務措施落實到位。調整充實濟南市創新型城市建設推進委員會，統籌協調中國軟件名城創建工作。各級黨委和政府要高度重視并切實加強對中國軟件名城創建工作的領導，以把握方向、統籌協調、增加投入、營造環境為工作重點，及時研究解決創建工作中的困難和問題。各級各部門都要強化責任，齊心協力，最大限度地支持中國軟件名城創建工作。 　　各縣(市)區黨委、政府和市直相關部門要依據本決定和《濟南市創建中國軟件名城若干政策》，結合實際，制定相應的政策措施。 　　二○一○年二月二十三日