廣東省陽(yáng)江市人民政府 印發(fā)《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策聽(tīng)證制度》的通知 陽(yáng)府[2009]38號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位： 　　《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策聽(tīng)證制度》業(yè)經(jīng)市政府五屆二十一次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ九年五月十四日 陽(yáng)江市人民政府重大行政決策聽(tīng)證制度 　　第一條 為了規(guī)范市政府重大行政決策聽(tīng)證行為，建立健全公眾參與重大行政決策的程序，提高行政決策的民主化、科學(xué)化水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和廣東省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣政府依法行政的意見(jiàn)》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。 　　第二條 市政府的重大行政決策聽(tīng)證工作適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　本制度所稱重大行政決策聽(tīng)證，是指市政府在作出重大行政決策之前，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式公開(kāi)聽(tīng)取、收集公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。 　　第三條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照本制度組織聽(tīng)證。 　　市政府可以在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，確定本級(jí)人民政府重大行政決策聽(tīng)證的具體事項(xiàng)。 　　應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)因情況緊急須即時(shí)決定的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后可不組織聽(tīng)證。 　　第四條 重大行政決策聽(tīng)證遵循公正、公開(kāi)、公平和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保障其陳述意見(jiàn)的權(quán)利。 　　 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，重大行政決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，并通過(guò)報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體報(bào)道聽(tīng)證的過(guò)程、結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　第五條 對(duì)本制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的重大行政決策，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府提出舉行重大行政決策聽(tīng)證的建議。涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大行政決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位在向市政府提出舉行重大行政決策聽(tīng)證的建議前應(yīng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。 　　決策承辦單位沒(méi)有提出聽(tīng)證建議的，不得提交市政府進(jìn)行審議；市政府辦公室已收文的，可以向市政府提出舉行重大行政決策聽(tīng)證的建議。 　　市政府法制部門在對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)遺漏聽(tīng)證程序的，可以向市政府提出舉行重大行政決策聽(tīng)證的建議。 　　第六條 市政府可根據(jù)實(shí)際需要指定市政府辦公室或決策承辦單位作為聽(tīng)證組織單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施聽(tīng)證。 　　第七條 聽(tīng)證組織單位應(yīng)當(dāng)依照本制度和其他相關(guān)規(guī)定提出聽(tīng)證方案，報(bào)市政府同意后組織實(shí)施。 　　 聽(tīng)證方案的內(nèi)容包括聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證內(nèi)容和聽(tīng)證目的，聽(tīng)證參加人員的人數(shù)、條件、產(chǎn)生方式，擬舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證程序、規(guī)則等。 　　第八條 聽(tīng)證會(huì)參加人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證旁聽(tīng)人。 　　聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員為3人以上單數(shù)。 　　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員有可能影響聽(tīng)證公正性的情形的，應(yīng)當(dāng)回避。上述人員的回避由聽(tīng)證組織單位決定。 　　第九條 聽(tīng)證主持人是指聽(tīng)證組織單位指定負(fù)責(zé)主持聽(tīng)證會(huì)的人員，一般由市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)或聽(tīng)證組織單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 　　聽(tīng)證主持人主要履行下列職責(zé)： 　?。ㄒ唬Q定聽(tīng)證陳述人的發(fā)言順序； 　?。ǘ┚吐?tīng)證的陳述意見(jiàn)、理由、依據(jù)等詢問(wèn)聽(tīng)證陳述人； 　　（三）必要時(shí)組織聽(tīng)證陳述人進(jìn)行質(zhì)證、辯論； 　?。ㄋ模┚吐?tīng)證過(guò)程中出現(xiàn)的中止、終結(jié)或延期聽(tīng)證等程序問(wèn)題作出決定； 　?。ㄎ澹┚S持聽(tīng)證秩序； 　　（六）審定并簽署聽(tīng)證筆錄； 　?。ㄆ撸┙M織聽(tīng)證評(píng)議； 　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第十條 聽(tīng)證員是指聽(tīng)證組織單位指派的參加聽(tīng)證會(huì)協(xié)助聽(tīng)證主持人主持聽(tīng)證、聽(tīng)取意見(jiàn)的人員。聽(tīng)證員可以在聽(tīng)證過(guò)程中詢問(wèn)陳述人，在聽(tīng)證評(píng)議時(shí)發(fā)表對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的處理意見(jiàn)。 　　第十一條 記錄員是指受聽(tīng)證組織單位指派，負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)記錄的工作人員。 　　第十二條 聽(tīng)證陳述人是指經(jīng)聽(tīng)證組織單位確定，出席聽(tīng)證會(huì)并就聽(tīng)證事項(xiàng)提出意見(jiàn)、陳述有關(guān)理由和依據(jù)的人員，包括部門陳述人和公眾陳述人。 　　（一）部門陳述人由決策承辦單位指派的人員擔(dān)任，一般不超過(guò)5人。部門陳述人主要履行下列職責(zé)： 　　1、提供重大行政決策的備選方案及有關(guān)材料，并對(duì)該方案及材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)； 　　2、參加聽(tīng)證會(huì)對(duì)決策方案的必要性、可行性和合法性等主要內(nèi)容作客觀、真實(shí)、完整的陳述； 　　3、接受聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和公眾陳述人的詢問(wèn)。 　?。ǘ┕婈愂鋈擞陕?tīng)證組織單位在下列申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)或邀請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的人員中確定，一般不得多于25人少于5人，其中第1、2目的人員應(yīng)超過(guò)半數(shù)。 　　1、與聽(tīng)證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織（包括其推選的代表）； 　　2、與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)并提供事實(shí)的公民、法人和其他組織（包括其推選的代表）； 　　3、聽(tīng)證組織單位邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位的代表和有關(guān)專家等。 　　第十三條 旁聽(tīng)人是指自愿報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)并經(jīng)聽(tīng)證組織單位同意，旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)的公民、法人和其他組織。旁聽(tīng)人的人數(shù)由聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定，一般不超過(guò)30人。 　　第十四條 聽(tīng)證組織單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)30日前，根據(jù)聽(tīng)證方案發(fā)布聽(tīng)證公告，將聽(tīng)證公告在報(bào)紙、政府網(wǎng)站上刊登，必要時(shí)可以在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)發(fā)布。 　　聽(tīng)證公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┞?tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證內(nèi)容和聽(tīng)證目的； 　　（二）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)； 　?。ㄈ┕婈愂鋈恕⒙?tīng)證旁聽(tīng)人的人數(shù)、報(bào)名條件和報(bào)名辦法； 　?。ㄋ模┕婈愂鋈说暮Y選原則； 　?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)公告的其他事項(xiàng)。 　　第十五條 公民、法人和其他組織符合聽(tīng)證公告規(guī)定條件的，可在舉行聽(tīng)證會(huì)15日前向聽(tīng)證組織單位申請(qǐng)參加陳述或者旁聽(tīng)。申請(qǐng)擔(dān)任公眾陳述人的，需在報(bào)名申請(qǐng)書(shū)中載明個(gè)人簡(jiǎn)歷、通訊地址、聯(lián)系電話、對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)摘要等內(nèi)容。 　　聽(tīng)證組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度、影響范圍、申請(qǐng)的先后順序和人數(shù)條件等情況，公平合理地確定公眾陳述人、旁聽(tīng)人人選。參加聽(tīng)證會(huì)的不同利益關(guān)系或不同意見(jiàn)的公眾陳述人人數(shù)應(yīng)當(dāng)大致相等。 　　聽(tīng)證組織單位可根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)涉及的領(lǐng)域，邀請(qǐng)市人大工委、市政協(xié)專委推薦人大代表、政協(xié)委員，也可邀請(qǐng)相關(guān)單位代表或相關(guān)專家，擔(dān)任公眾陳述人。 　　聽(tīng)證組織單位確定公眾陳述人名單后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。 　　第十六條 聽(tīng)證組織單位應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證會(huì)的10日前，將聽(tīng)證通知書(shū)和決策備選方案文本等相關(guān)材料送達(dá)聽(tīng)證陳述人，同時(shí)將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)旁聽(tīng)人。聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證舉行的時(shí)間和地點(diǎn)、聽(tīng)證人員姓名、聽(tīng)證參加人的權(quán)利義務(wù)以及注意事項(xiàng)等內(nèi)容，加蓋聽(tīng)證組織單位印章。 　　第十七條 聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)。 　　聽(tīng)證陳述人因故不能出席聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證會(huì)的5日前書(shū)面告知聽(tīng)證組織單位，聽(tīng)證組織單位可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整聽(tīng)證陳述人。 　　第十八條 聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行： 　　（一）記錄員查明聽(tīng)證參加人的身份和到會(huì)情況，宣布聽(tīng)證紀(jì)律和聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng)； 　?。ǘ┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，介紹聽(tīng)證員、記錄員，說(shuō)明聽(tīng)證事項(xiàng)，介紹聽(tīng)證規(guī)則，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)； 　　（三）部門陳述人陳述意見(jiàn)、理由、依據(jù)； 　　（四）公眾陳述人陳述意見(jiàn)、理由、依據(jù)； 　　（五）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員詢問(wèn)聽(tīng)證陳述人； 　?。┞?tīng)證事項(xiàng)需要聽(tīng)證陳述人質(zhì)證、辯論的，在聽(tīng)證主持人組織下進(jìn)行質(zhì)證、辯論； 　　（七）經(jīng)聽(tīng)證主持人許可，聽(tīng)證旁聽(tīng)人可以就聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)言； 　　（八）聽(tīng)證主持人作總結(jié)性發(fā)言，宣布聽(tīng)證結(jié)束。 　?。ň牛┖炇鹇?tīng)證筆錄。 　　第十九條 聽(tīng)證陳述人享有平等發(fā)言的權(quán)利，聽(tīng)證陳述人應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映與聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)的意見(jiàn)或者建議。 　　聽(tīng)證陳述人認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)程序違反本制度規(guī)定的，可以向聽(tīng)證主持人提出。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證陳述人提出的異議予以答復(fù)。 　　聽(tīng)證旁聽(tīng)人除經(jīng)聽(tīng)證主持人許可外，不得發(fā)言，但可以在聽(tīng)證會(huì)后就聽(tīng)證事項(xiàng)向聽(tīng)證組織單位提交書(shū)面意見(jiàn)，反映自己的觀點(diǎn)。 　　第二十條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)安排好陳述人的發(fā)言順序，保證每個(gè)陳述人必要的發(fā)言時(shí)間；陳述人如有補(bǔ)充意見(jiàn)或建議，可在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)向聽(tīng)證組織單位提交書(shū)面意見(jiàn)。 　　第二十一條　聽(tīng)證主持人可以詢問(wèn)陳述人，聽(tīng)證員也可以詢問(wèn)陳述人。陳述人應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)回答聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員的詢問(wèn)。 　　第二十二條　陳述人可以就聽(tīng)證事項(xiàng)的陳述意見(jiàn)提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時(shí)，聽(tīng)證主持人也可以要求陳述人提供有關(guān)證據(jù)材料。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后提交證據(jù)材料的，應(yīng)于聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)提交。 　　第二十三條　聽(tīng)證參加人員應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證規(guī)則和紀(jì)律，不得有妨礙聽(tīng)證會(huì)秩序的行為。對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其退場(chǎng)。 　　第二十四條 有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證： 　　（一）因不可抗力的事由致使無(wú)法按期舉行聽(tīng)證會(huì)的； 　?。ǘ┲饕?tīng)證陳述人沒(méi)有出席聽(tīng)證會(huì)的或出席聽(tīng)證會(huì)的陳述人不超過(guò)半數(shù)的； 　　（三）陳述人提出聽(tīng)證主持人或聽(tīng)證員回避申請(qǐng)被接受，聽(tīng)證機(jī)關(guān)不能及時(shí)更換的； 　?。ㄋ模┎块T陳述人應(yīng)公眾陳述人要求，需要補(bǔ)充提交相關(guān)材料的； 　　（五）聽(tīng)證秩序受到嚴(yán)重影響無(wú)法繼續(xù)聽(tīng)證的； 　?。┢渌枰兄沟那樾?。 　　聽(tīng)證會(huì)舉行前中止聽(tīng)證的，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)決定并通知聽(tīng)證參加人；聽(tīng)證會(huì)舉行過(guò)程中中止聽(tīng)證的，由聽(tīng)證主持人決定。 　　中止聽(tīng)證的原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)舉行聽(tīng)證。 　　第二十五條 有下列情形之一的，終止聽(tīng)證： 　?。ㄒ唬┕婈愂鋈巳棵鞔_放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被視為放棄聽(tīng)證權(quán)利的； 　　（二）因客觀情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽(tīng)證沒(méi)有必要的； 　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的其他情形。 　　終止聽(tīng)證的，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)決定并予以公告。 　　 第二十六條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)反映聽(tīng)證的全過(guò)程，并載明下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┞?tīng)證事項(xiàng)及聽(tīng)證內(nèi)容； 　　（二）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)； 　?。ㄈ┞?tīng)證參加人的基本情況； 　?。ㄋ模┞?tīng)證陳述人的意見(jiàn)、理由、依據(jù)； 　?。ㄎ澹┞?tīng)證陳述人進(jìn)行質(zhì)證、辯論的，載明質(zhì)證、辯論的內(nèi)容； 　　（六）聽(tīng)證主持人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。 　　聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證陳述人核對(duì)無(wú)誤后當(dāng)場(chǎng)簽名；認(rèn)為記錄有誤的，可以當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)充或修改；拒絕簽名的，由記錄員在聽(tīng)證筆錄中注明情況附卷。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上簽名。 　　 第二十七條 聽(tīng)證組織單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組織研究聽(tīng)證意見(jiàn)或者建議，制作聽(tīng)證報(bào)告，并提交聽(tīng)證筆錄以及與該重大行政決策有關(guān)的全部材料，報(bào)請(qǐng)市政府對(duì)該重大行政決策進(jìn)行審議。 　　聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地反映聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)證陳述人的聽(tīng)證意見(jiàn)，對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┞?tīng)證事項(xiàng)及聽(tīng)證內(nèi)容； 　?。ǘ┞?tīng)證會(huì)的基本情況，包括聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證會(huì)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況，中止、終止聽(tīng)證的說(shuō)明； 　　（三）聽(tīng)證陳述人提出的主要意見(jiàn)或者建議、理由、依據(jù)； 　?。ㄋ模┞?tīng)證事項(xiàng)的贊同意見(jiàn)與反對(duì)意見(jiàn)以及之間的分歧； 　?。ㄎ澹?duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的分析、處理建議； 　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。 　　第二十八條 聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為市政府行政決策的重要依據(jù)。聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況及理由，由聽(tīng)證組織單位書(shū)面告知聽(tīng)證陳述人，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布。 　　第二十九條 對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證作出重大行政決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《廣東行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。 　　第三十條 部門陳述人有下列情形之一的，由市政府對(duì)該部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分： 　?。ㄒ唬o(wú)正當(dāng)理由不出席聽(tīng)證會(huì)或者拒絕在聽(tīng)證會(huì)上陳述的； 　?。ǘ┰诼?tīng)證會(huì)上陳述不實(shí)或者提供虛假、錯(cuò)誤信息的。 　　第三十一條 聽(tīng)證組織單位以及聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員違反本制度規(guī)定，不履行聽(tīng)證職責(zé)的，由市政府對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。 　　第三十二條 擾亂聽(tīng)證會(huì)秩序的，由聽(tīng)證主持人予以制止；拒不改正的，責(zé)令離開(kāi)聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。