隴政辦發〔2007〕50號 隴南市人民政府辦公室關于印發隴南市政府非稅收入管理實施細則的通知 各縣(區)人民政府,市直各單位: 《隴南市政府非稅收入管理實施細則》已經市政府第三次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 二〇〇七年四月九日 隴南市政府非稅收入管理實施細則 第一條　按照市政府《關于加強和規范政府非稅收入管理的意見》（隴政發[2007]19號）和《隴南市非稅收入管理暫行辦法》（隴政發[2007]20號）的有關規定，特制定本實施細則。 第二條 政府非稅收入按照征收、管理、使用相分離的原則，收繳工作由各級非稅收入管理部門統一負責征收。政府非稅收入項目由市、縣（區）財政部門會同有關部門定期公布。 第三條 政府非稅收入通過國庫賬戶、財政專戶和財政匯繳專戶收取、上繳、存儲、退付、支付、清算、核算。 國庫賬戶接受財政匯繳專戶劃入的納入預算管理的政府非稅收入。按政府收支分類科目進行明細核算。 財政專戶由財政部門在代理銀行開設，用于記錄、核算和反映不納入預算管理的政府非稅收入的收繳和支出活動，與財政匯繳專戶進行定期清算。財政專戶按資金性質和主管部門設置收支帳，按政府收支分類科目進行明細核算。 財政匯繳專戶由非稅收入征管機構在代理銀行開設，用于記錄和反映政府非稅收入的收繳、退付活動，并與國庫賬戶、財政專戶進行清算。 第四條　執收執罰單位設立的各類非稅收入過渡賬戶一律取消，各行政事業單位設立的其他銀行賬戶，必須按照《隴南市人民政府關于轉發甘肅省機關事業單位銀行賬戶管理暫行辦法的通知》的規定執行，即凡有非稅收入和實行“收支兩條線”的機關事業單位開設各類銀行賬戶,先由同級非稅收入征收管理機構審查同意后，方可報財政部門和人民銀行審批。 第五條　各級財政部門通過招標方式確定金融機構作為非稅收入的代收機構，簽訂《非稅收入收繳代理協議書》，招標確定的代收金融機構及其網點向社會公布。代收金融機構及其網點應按要求認真履行職責，做到網點分布合理，電子信息數據傳遞及時準確，為繳款人提供優質服務。并按照財政部門的要求，定期為財政部門、非稅收入征管機構、執收執罰單位報送有關報表。 第六條 非稅收入征管機構應對執收執罰單位的非稅收入項目、標準實行編碼管理，建立非稅收入項目庫。并會同執收執罰單位及時更新已變更的非稅收入項目及相關信息。 第七條 各執收執罰單位在非稅收入收繳時，統一使用財政部門印制的《隴南市非稅收入專用繳款書》（代銀行轉帳支票或銀行現金繳款單，以下簡稱《繳款書》）。各代收金融機構及其網點不得拒收。《繳款書》一式五聯，分別為征收部門、繳費單位（個人）、付款銀行、收款銀行、非稅收入征管部門作記帳憑證。《繳款書》由執收執罰單位到非稅收入管理部門領取。 第八條 非稅收入管理機構對票據實行統一管理，將原行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入三種票據合并為《甘肅省行政事業性收費基金罰沒收入票據》（一式三聯，機打），分別為存根、繳費單位（個人）支出憑證和執收執罰單位的記帳憑證，實行“三票合一”。按照“收繳分離”的原則，供票方式由財政部門向代收銀行提供。 第九條　執收執罰單位實行“單位開繳款通知書、銀行代收、銀行開具財政票據”的征收方式的，在執收代收非稅收入時，應向繳款單位（個人）開具《繳款書》，繳款單位（個人）持《繳款書》到代收銀行繳款，代收銀行通過《繳款書》結算代收款項后，打印出《甘肅省行政事業性收費基金罰沒收入票據》。執收執罰單位依據《甘肅省行政事業性收費基金罰沒收入票據》（記帳聯）登記非稅收入備查帳。 執收執罰單位實行“單位開繳款通知書、銀行代收、單位開票”的征收方式的，在執收代收非稅收入時，應向繳款單位（個人）開具《繳款書》，繳款單位（個人）持《繳款書》到代收銀行繳款，繳款單位（個人）憑銀行收訖的《繳款書》的相關聯次到執收執罰單位開具相關票據。 執收執罰單位實行“單位代收、單位開票、集中匯繳”的征收方式的，執收執罰單位應向繳款單位（個人）開具相關票據，累計收取金額1000元以上的，必須當日匯總審核，繳入代收銀行非稅收入匯繳專戶；累計金額不足1000元的，必須在3日內繳入代收銀行非稅收入匯繳專戶。 第十條　同城跨行轉款繳納非稅收入時，由代收銀行將款項記入非稅收入匯繳專戶后，依據收帳傳票（《隴南市非稅收入專用繳款書》第二聯）負責錄入非稅收入信息，打印《甘肅省行政事業性收費基金罰沒收入票據》，作為繳款單位（個人）的繳款憑證和執收執罰單位收款通知。 異地轉款繳納非稅收入時，收款銀行將非稅收入款項進帳后將收帳回單及時傳送到非稅收入征管部門，非稅收入征管部門確定收入類別后，由執收單位填寫《繳款書》，收款銀行錄入非稅收入信息，打印《甘肅省行政事業性收費基金罰沒收入票據》，作為繳款單位（個人）的繳款憑證和執收執罰單位收款通知。 第十一條　各代收金融機構及其網點應將代收的非稅收入及時記入財政非稅收入匯繳專戶，并于每日營業終結前將非稅收入信息傳送到非稅收入管理部門，每日結帳后打印出《非稅收入銀行代收科目匯總表》,簽章后與《繳款書》的非稅收入征管部門收帳聯，一并送交到非稅收入征管部門，并在每月結帳后打印出對帳單，同時提供與非稅收入征管部門、執收執罰單位的銀行對帳服務。 第十二條　各項政府非稅收入應當按照“收支兩條線”的管理規定，將所收款項全額繳入同級政府非稅收入匯繳專戶，需交納稅款的，稅后收入全額繳入同級政府非稅收入匯繳專戶，各執收執罰單位不得截留、坐支、挪用，嚴禁以個人名義在銀行存儲。 第十三條 屬于下列范圍的，可辦理政府非稅收入退付： （一）發生技術性差錯需要退付的； （二）依法確認為誤征、多征需要退付的； （三）因政策調整需要退付的； （四）經財政部門核準的其他退付款項。 第十四條 政府非稅收入的退還按以下規定分別辦理： （一）在政府非稅收入匯繳專戶內的政府非稅收入需要退還的，經財政部門審核，由非稅收入征管部門開具《隴南市政府非稅收入退還書》直接辦理； （二）已納入預算管理的政府非稅收入需要退還的，由財政部門審核，提請人民銀行國庫辦理；已納入財政專戶管理的政府非稅收入需要退還的，由財政部門審核后辦理。 政府非稅收入退還原則上實行轉帳結算，原以現金方式繳款且繳款人為個人的，經財政部門批準可退還現金。 第十五條 各執收執罰單位不得對政府非稅收入作出分成規定和調整分成比例，凡涉及上下級比例分成的非稅收入，按照下列規定辦理： （一）涉及與中央和省級分成的，分成比例按照國務院或者國務院財政部門的規定辦理； （二）涉及省級與市、縣（區）級分成的，分成比例按照省人民政府或省人民政府財政部門的規定辦理； （三）涉及市與縣（區）分成的，分成比例按照市人民政府或市人民政府財政部門的規定辦理； （四）涉及市級部門、單位之間分成的，分成比例按照市人民政府或市財政部門的規定辦理。 第十六條 執收執罰單位及主管部門上下級之間不得直接對非稅收入實行集中、提取及分成，不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級執收單位或者撥付下級執收單位。上下級分成的政府非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結算的原則，應上解或下撥的非稅收入，經財政部門審核認定后，通過各級國庫或財政專戶逐級劃解、結算。 第十七條 各項政府非稅收入的征收，應當使用《隴南市政府非稅收入專用繳款書》。不符合規定的票據，不得作為財務報帳憑證，有關部門、單位和個人有權拒付款項。 第十八條 非稅收入征管部門、執收執罰單位、代理銀行要建立健全政府非稅收入票據購領、使用、保管、核銷制度，確定專人管理，保證票據安全。政府非稅收入票據遺失的，應當及時向財政部門報告，并及時公告作廢。 第十九條 執收執罰單位領取的票據，年終必須全部交回非稅收入征管機構，實行年度“零基管理”。 第二十條 執收執罰單位已開具的收費票據存根，應妥善保管，保管期一般應為五年。保管期滿需要銷毀的政府非稅收入票據，由非稅收入管理機構報經同級財政部門核準后銷毀。 第二十一條 非稅收入管理機構要在加強政府非稅收入日常檢查的基礎上，積極開展政府非稅收入年度稽查工作，建立健全相關稽查工作制度，規范各項內部管理和監督制約機制。 第二十二條 市縣（區）非稅收入征管部門負責對政府非稅收入征收、匯繳、劃解、管理的日常稽查。 稽查內容包括： （一）非稅收入的征收及上繳情況； （二）非稅收入財務制度、會計核算制度的執行情況； （三）各類收費、罰沒票據的使用情況； （四）與非稅收入有關的其他事項。 稽查程序： （一）實施稽查前，向被查單位下達稽查通知書； （二）對被查單位非稅收入情況進行稽查； （三）對稽查出的問題聽取被查單位的意見，報有關部門后做出相應處理。 第二十三條 財政部門、非稅收入征管部門、執收執罰單位、代理銀行之間應定期核對政府非稅收入收支帳。 第二十四條 各代收金融機構及其網點不得截留、代扣、挪用上繳“非稅收入匯繳專戶”的款項，違反上述規定者，將中止非稅收入代收業務。 第二十五條 市縣（區）財政部門應加強對執收單位編制的政府非稅收入征收計劃的審核，執收單位不得虛增和虛減政府非稅收入征收計劃，不得違反規定編制和調整政府非稅收入征收計劃，不得違反規定調整政府非稅收入預算級次。 第二十六條　對違反非稅收入管理規定的，任何單位和個人均有權檢舉揭發，財政部門及非稅收入征管部門應及時受理單位和個人的舉報，建立健全相應的規章制度，對舉報違法問題有功的單位和個人給予獎勵，保護舉報人的合法權益。第二十七條 財政、物價、審計、監察、人民銀行等部門應當密切配合，建立健全政府非稅收入管理的長效監督機制，按照各自的職責，依法做好政府非稅收入征管的有關監督工作。 第二十八條 對違反“收支兩條線”管理的行為，由各級紀檢監察機關、審計、財政部門按照國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院第281號令）和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）的有關規定予以處罰。 第二十九條 本細則由市財政局會同相關部門負責解釋。 第三十條　本細則自印發之日起施行。