隴政辦發(fā)〔2007〕50號 隴南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隴南市政府非稅收入管理實施細則的通知 各縣(區(qū))人民政府,市直各單位: 《隴南市政府非稅收入管理實施細則》已經(jīng)市政府第三次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二〇〇七年四月九日 隴南市政府非稅收入管理實施細則 第一條　按照市政府《關(guān)于加強和規(guī)范政府非稅收入管理的意見》（隴政發(fā)[2007]19號）和《隴南市非稅收入管理暫行辦法》（隴政發(fā)[2007]20號）的有關(guān)規(guī)定，特制定本實施細則。 第二條 政府非稅收入按照征收、管理、使用相分離的原則，收繳工作由各級非稅收入管理部門統(tǒng)一負責(zé)征收。政府非稅收入項目由市、縣（區(qū)）財政部門會同有關(guān)部門定期公布。 第三條 政府非稅收入通過國庫賬戶、財政專戶和財政匯繳專戶收取、上繳、存儲、退付、支付、清算、核算。 國庫賬戶接受財政匯繳專戶劃入的納入預(yù)算管理的政府非稅收入。按政府收支分類科目進行明細核算。 財政專戶由財政部門在代理銀行開設(shè)，用于記錄、核算和反映不納入預(yù)算管理的政府非稅收入的收繳和支出活動，與財政匯繳專戶進行定期清算。財政專戶按資金性質(zhì)和主管部門設(shè)置收支帳，按政府收支分類科目進行明細核算。 財政匯繳專戶由非稅收入征管機構(gòu)在代理銀行開設(shè)，用于記錄和反映政府非稅收入的收繳、退付活動，并與國庫賬戶、財政專戶進行清算。 第四條　執(zhí)收執(zhí)罰單位設(shè)立的各類非稅收入過渡賬戶一律取消，各行政事業(yè)單位設(shè)立的其他銀行賬戶，必須按照《隴南市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)甘肅省機關(guān)事業(yè)單位銀行賬戶管理暫行辦法的通知》的規(guī)定執(zhí)行，即凡有非稅收入和實行“收支兩條線”的機關(guān)事業(yè)單位開設(shè)各類銀行賬戶,先由同級非稅收入征收管理機構(gòu)審查同意后，方可報財政部門和人民銀行審批。 第五條　各級財政部門通過招標方式確定金融機構(gòu)作為非稅收入的代收機構(gòu)，簽訂《非稅收入收繳代理協(xié)議書》，招標確定的代收金融機構(gòu)及其網(wǎng)點向社會公布。代收金融機構(gòu)及其網(wǎng)點應(yīng)按要求認真履行職責(zé)，做到網(wǎng)點分布合理，電子信息數(shù)據(jù)傳遞及時準確，為繳款人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。并按照財政部門的要求，定期為財政部門、非稅收入征管機構(gòu)、執(zhí)收執(zhí)罰單位報送有關(guān)報表。 第六條 非稅收入征管機構(gòu)應(yīng)對執(zhí)收執(zhí)罰單位的非稅收入項目、標準實行編碼管理，建立非稅收入項目庫。并會同執(zhí)收執(zhí)罰單位及時更新已變更的非稅收入項目及相關(guān)信息。 第七條 各執(zhí)收執(zhí)罰單位在非稅收入收繳時，統(tǒng)一使用財政部門印制的《隴南市非稅收入專用繳款書》（代銀行轉(zhuǎn)帳支票或銀行現(xiàn)金繳款單，以下簡稱《繳款書》）。各代收金融機構(gòu)及其網(wǎng)點不得拒收。《繳款書》一式五聯(lián)，分別為征收部門、繳費單位（個人）、付款銀行、收款銀行、非稅收入征管部門作記帳憑證。《繳款書》由執(zhí)收執(zhí)罰單位到非稅收入管理部門領(lǐng)取。 第八條 非稅收入管理機構(gòu)對票據(jù)實行統(tǒng)一管理，將原行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入三種票據(jù)合并為《甘肅省行政事業(yè)性收費基金罰沒收入票據(jù)》（一式三聯(lián)，機打），分別為存根、繳費單位（個人）支出憑證和執(zhí)收執(zhí)罰單位的記帳憑證，實行“三票合一”。按照“收繳分離”的原則，供票方式由財政部門向代收銀行提供。 第九條　執(zhí)收執(zhí)罰單位實行“單位開繳款通知書、銀行代收、銀行開具財政票據(jù)”的征收方式的，在執(zhí)收代收非稅收入時，應(yīng)向繳款單位（個人）開具《繳款書》，繳款單位（個人）持《繳款書》到代收銀行繳款，代收銀行通過《繳款書》結(jié)算代收款項后，打印出《甘肅省行政事業(yè)性收費基金罰沒收入票據(jù)》。執(zhí)收執(zhí)罰單位依據(jù)《甘肅省行政事業(yè)性收費基金罰沒收入票據(jù)》（記帳聯(lián)）登記非稅收入備查帳。 執(zhí)收執(zhí)罰單位實行“單位開繳款通知書、銀行代收、單位開票”的征收方式的，在執(zhí)收代收非稅收入時，應(yīng)向繳款單位（個人）開具《繳款書》，繳款單位（個人）持《繳款書》到代收銀行繳款，繳款單位（個人）憑銀行收訖的《繳款書》的相關(guān)聯(lián)次到執(zhí)收執(zhí)罰單位開具相關(guān)票據(jù)。 執(zhí)收執(zhí)罰單位實行“單位代收、單位開票、集中匯繳”的征收方式的，執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)向繳款單位（個人）開具相關(guān)票據(jù)，累計收取金額1000元以上的，必須當日匯總審核，繳入代收銀行非稅收入?yún)R繳專戶；累計金額不足1000元的，必須在3日內(nèi)繳入代收銀行非稅收入?yún)R繳專戶。 第十條　同城跨行轉(zhuǎn)款繳納非稅收入時，由代收銀行將款項記入非稅收入?yún)R繳專戶后，依據(jù)收帳傳票（《隴南市非稅收入專用繳款書》第二聯(lián)）負責(zé)錄入非稅收入信息，打印《甘肅省行政事業(yè)性收費基金罰沒收入票據(jù)》，作為繳款單位（個人）的繳款憑證和執(zhí)收執(zhí)罰單位收款通知。 異地轉(zhuǎn)款繳納非稅收入時，收款銀行將非稅收入款項進帳后將收帳回單及時傳送到非稅收入征管部門，非稅收入征管部門確定收入類別后，由執(zhí)收單位填寫《繳款書》，收款銀行錄入非稅收入信息，打印《甘肅省行政事業(yè)性收費基金罰沒收入票據(jù)》，作為繳款單位（個人）的繳款憑證和執(zhí)收執(zhí)罰單位收款通知。 第十一條　各代收金融機構(gòu)及其網(wǎng)點應(yīng)將代收的非稅收入及時記入財政非稅收入?yún)R繳專戶，并于每日營業(yè)終結(jié)前將非稅收入信息傳送到非稅收入管理部門，每日結(jié)帳后打印出《非稅收入銀行代收科目匯總表》,簽章后與《繳款書》的非稅收入征管部門收帳聯(lián)，一并送交到非稅收入征管部門，并在每月結(jié)帳后打印出對帳單，同時提供與非稅收入征管部門、執(zhí)收執(zhí)罰單位的銀行對帳服務(wù)。 第十二條　各項政府非稅收入應(yīng)當按照“收支兩條線”的管理規(guī)定，將所收款項全額繳入同級政府非稅收入?yún)R繳專戶，需交納稅款的，稅后收入全額繳入同級政府非稅收入?yún)R繳專戶，各執(zhí)收執(zhí)罰單位不得截留、坐支、挪用，嚴禁以個人名義在銀行存儲。 第十三條 屬于下列范圍的，可辦理政府非稅收入退付： （一）發(fā)生技術(shù)性差錯需要退付的； （二）依法確認為誤征、多征需要退付的； （三）因政策調(diào)整需要退付的； （四）經(jīng)財政部門核準的其他退付款項。 第十四條 政府非稅收入的退還按以下規(guī)定分別辦理： （一）在政府非稅收入?yún)R繳專戶內(nèi)的政府非稅收入需要退還的，經(jīng)財政部門審核，由非稅收入征管部門開具《隴南市政府非稅收入退還書》直接辦理； （二）已納入預(yù)算管理的政府非稅收入需要退還的，由財政部門審核，提請人民銀行國庫辦理；已納入財政專戶管理的政府非稅收入需要退還的，由財政部門審核后辦理。 政府非稅收入退還原則上實行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，原以現(xiàn)金方式繳款且繳款人為個人的，經(jīng)財政部門批準可退還現(xiàn)金。 第十五條 各執(zhí)收執(zhí)罰單位不得對政府非稅收入作出分成規(guī)定和調(diào)整分成比例，凡涉及上下級比例分成的非稅收入，按照下列規(guī)定辦理： （一）涉及與中央和省級分成的，分成比例按照國務(wù)院或者國務(wù)院財政部門的規(guī)定辦理； （二）涉及省級與市、縣（區(qū)）級分成的，分成比例按照省人民政府或省人民政府財政部門的規(guī)定辦理； （三）涉及市與縣（區(qū)）分成的，分成比例按照市人民政府或市人民政府財政部門的規(guī)定辦理； （四）涉及市級部門、單位之間分成的，分成比例按照市人民政府或市財政部門的規(guī)定辦理。 第十六條 執(zhí)收執(zhí)罰單位及主管部門上下級之間不得直接對非稅收入實行集中、提取及分成，不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。上下級分成的政府非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算的原則，應(yīng)上解或下?lián)艿姆嵌愂杖耄?jīng)財政部門審核認定后，通過各級國庫或財政專戶逐級劃解、結(jié)算。 第十七條 各項政府非稅收入的征收，應(yīng)當使用《隴南市政府非稅收入專用繳款書》。不符合規(guī)定的票據(jù)，不得作為財務(wù)報帳憑證，有關(guān)部門、單位和個人有權(quán)拒付款項。 第十八條 非稅收入征管部門、執(zhí)收執(zhí)罰單位、代理銀行要建立健全政府非稅收入票據(jù)購領(lǐng)、使用、保管、核銷制度，確定專人管理，保證票據(jù)安全。政府非稅收入票據(jù)遺失的，應(yīng)當及時向財政部門報告，并及時公告作廢。 第十九條 執(zhí)收執(zhí)罰單位領(lǐng)取的票據(jù)，年終必須全部交回非稅收入征管機構(gòu)，實行年度“零基管理”。 第二十條 執(zhí)收執(zhí)罰單位已開具的收費票據(jù)存根，應(yīng)妥善保管，保管期一般應(yīng)為五年。保管期滿需要銷毀的政府非稅收入票據(jù)，由非稅收入管理機構(gòu)報經(jīng)同級財政部門核準后銷毀。 第二十一條 非稅收入管理機構(gòu)要在加強政府非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，積極開展政府非稅收入年度稽查工作，建立健全相關(guān)稽查工作制度，規(guī)范各項內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機制。 第二十二條 市縣（區(qū)）非稅收入征管部門負責(zé)對政府非稅收入征收、匯繳、劃解、管理的日常稽查。 稽查內(nèi)容包括： （一）非稅收入的征收及上繳情況； （二）非稅收入財務(wù)制度、會計核算制度的執(zhí)行情況； （三）各類收費、罰沒票據(jù)的使用情況； （四）與非稅收入有關(guān)的其他事項。 稽查程序： （一）實施稽查前，向被查單位下達稽查通知書； （二）對被查單位非稅收入情況進行稽查； （三）對稽查出的問題聽取被查單位的意見，報有關(guān)部門后做出相應(yīng)處理。 第二十三條 財政部門、非稅收入征管部門、執(zhí)收執(zhí)罰單位、代理銀行之間應(yīng)定期核對政府非稅收入收支帳。 第二十四條 各代收金融機構(gòu)及其網(wǎng)點不得截留、代扣、挪用上繳“非稅收入?yún)R繳專戶”的款項，違反上述規(guī)定者，將中止非稅收入代收業(yè)務(wù)。 第二十五條 市縣（區(qū)）財政部門應(yīng)加強對執(zhí)收單位編制的政府非稅收入征收計劃的審核，執(zhí)收單位不得虛增和虛減政府非稅收入征收計劃，不得違反規(guī)定編制和調(diào)整政府非稅收入征收計劃，不得違反規(guī)定調(diào)整政府非稅收入預(yù)算級次。 第二十六條　對違反非稅收入管理規(guī)定的，任何單位和個人均有權(quán)檢舉揭發(fā)，財政部門及非稅收入征管部門應(yīng)及時受理單位和個人的舉報，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，對舉報違法問題有功的單位和個人給予獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益。第二十七條 財政、物價、審計、監(jiān)察、人民銀行等部門應(yīng)當密切配合，建立健全政府非稅收入管理的長效監(jiān)督機制，按照各自的職責(zé)，依法做好政府非稅收入征管的有關(guān)監(jiān)督工作。 第二十八條 對違反“收支兩條線”管理的行為，由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計、財政部門按照國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院第281號令）和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號令）的有關(guān)規(guī)定予以處罰。 第二十九條 本細則由市財政局會同相關(guān)部門負責(zé)解釋。 第三十條　本細則自印發(fā)之日起施行。