太原市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)科技發(fā)展的意見(jiàn) 　　并政發(fā)[2010]5號(hào) 　　各縣(市、區(qū))人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位： 　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]36號(hào))和《中共太原市委、太原市人民政府關(guān)于全面實(shí)施科技創(chuàng)新促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》(并發(fā)[2010]1號(hào))，進(jìn)一步加快民營(yíng)科技發(fā)展，提出本意見(jiàn)。 　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立民營(yíng)科技發(fā)展理念 　　民營(yíng)科技是指以科技人員為主體，按照自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制運(yùn)行，開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)以及科技成果產(chǎn)業(yè)化等活動(dòng)，包括民辦科研機(jī)構(gòu)、民辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)科技企業(yè)。近年來(lái)，我市民營(yíng)科技不斷發(fā)展?fàn)畲螅殉蔀榭萍紕?chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、吸納就業(yè)的生力軍和最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在總量規(guī)模偏小、發(fā)展速度較慢、技術(shù)水平不高、帶動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。各級(jí)政府、各部門(mén)必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高度，把發(fā)展民營(yíng)科技作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，按照“公平對(duì)待、引導(dǎo)扶持、規(guī)范管理、加強(qiáng)服務(wù)”原則，切實(shí)采取有效措施，加快發(fā)展，為促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。 　　二、營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)科技發(fā)展 　　(一)鼓勵(lì)創(chuàng)辦民營(yíng)科技實(shí)體。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本及國(guó)外資本進(jìn)入民營(yíng)科技領(lǐng)域。鼓勵(lì)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)在條件成熟時(shí)進(jìn)行民營(yíng)轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制過(guò)渡期內(nèi)，繼續(xù)享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)高端科技人才采取技術(shù)成果入股參股等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦民營(yíng)科技實(shí)體。以高新技術(shù)成果投資興辦民營(yíng)科技企業(yè)的，技術(shù)成果占企業(yè)注冊(cè)資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。 　　(二)支持民營(yíng)科技發(fā)展壯大。重點(diǎn)支持民辦科研機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生科技領(lǐng)域開(kāi)發(fā)應(yīng)用共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。支持民辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目評(píng)估、專(zhuān)利運(yùn)用、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、政策咨詢(xún)等各類(lèi)服務(wù)。支持民營(yíng)科技企業(yè)在新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，積極培育民營(yíng)科技龍頭企業(yè)。 　　(三)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。保障民營(yíng)科技企業(yè)市場(chǎng)合法地位和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)章明文規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門(mén)和單位不得亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。在項(xiàng)目審批、金融服務(wù)、科技經(jīng)費(fèi)使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際科技合作與交流、工商登記注冊(cè)、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用等方面，民營(yíng)科技企業(yè)享有與國(guó)有企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)同等的待遇。鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)參股控股國(guó)有企業(yè)，開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合兼并，依靠資本經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)重組做大做強(qiáng)。 　　(四)完善勞動(dòng)保障體系。積極為民營(yíng)科技企業(yè)提供勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障事務(wù)代理。采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)支持力度;對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難企業(yè)，按規(guī)定緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率，并給予一定補(bǔ)貼。 　　(五)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是培育民營(yíng)科技企業(yè)的“搖籃”，要依托科技企業(yè)孵化器，進(jìn)一步完善電子、信息、新材料、新能源等專(zhuān)業(yè)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極與省城高校共建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商稅務(wù)代理等服務(wù)，努力培育民營(yíng)科技企業(yè)。 　　三、落實(shí)財(cái)稅政策，扶持民營(yíng)科技發(fā)展 　　(一)加大財(cái)政資金支持力度。繼續(xù)實(shí)施科技型中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，市、縣兩級(jí)集中財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持民營(yíng)科技企業(yè)在太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源及化石能源清潔高效利用新能源產(chǎn)業(yè);納米材料、碳纖維復(fù)合材料、高性能永磁材料、新型建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)基因育種、創(chuàng)新藥物、中藥現(xiàn)代化等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);傳感網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息安全、電信增值、軟件開(kāi)發(fā)等電子信息產(chǎn)業(yè);廢棄物循環(huán)利用、能源合同管理、污染控制等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批能源消耗少、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、就業(yè)機(jī)會(huì)多、帶動(dòng)系數(shù)大、經(jīng)濟(jì)效益好的自主創(chuàng)新項(xiàng)目。 　　(二)實(shí)行政府采購(gòu)制度。發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向效應(yīng)，提高采購(gòu)民營(yíng)科技企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)比例。對(duì)我市民營(yíng)科技企業(yè)或民辦科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投放市場(chǎng)、符合先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、具有較大市場(chǎng)潛力且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定并列入《太原市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，使用財(cái)政資金進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。完善政府公共服務(wù)外包制度，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展空間和領(lǐng)域。 　　(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除;符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分準(zhǔn)予扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[1999]273號(hào))要求，對(duì)單位和個(gè)人(包括外商投資企業(yè)、外商投資設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)中心、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。 　　(四)拓寬投融資渠道。按照《太原市科技風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)條例》，建立“科技創(chuàng)新促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)資金”，引導(dǎo)金融部門(mén)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過(guò)參股、貼息、擔(dān)保等形式，扶持民營(yíng)科技發(fā)展。鼓勵(lì)支持民營(yíng)科技企業(yè)通過(guò)創(chuàng)業(yè)板上市融資，對(duì)申請(qǐng)并進(jìn)入上市工作程序的民營(yíng)科技企業(yè)，從注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)根據(jù)企業(yè)所得稅交納情況，由受益的同級(jí)財(cái)政返還所得稅留成部分，專(zhuān)項(xiàng)用于上市前期費(fèi)用。 　　(五)完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他市場(chǎng)主體依法設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)科技企業(yè)提供以融資擔(dān)保為主的信用擔(dān)保。鼓勵(lì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)以民營(yíng)科技企業(yè)的專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押，為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)及科技成果提供融資服務(wù)。 　　四、實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)民營(yíng)科技發(fā)展 　　(一)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)把發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)改、財(cái)政、科技、人社等部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、扶持引導(dǎo)，形成合力，做好民營(yíng)科技企業(yè)服務(wù)工作;對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)和人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 　　(二)引導(dǎo)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、資源共享、生態(tài)環(huán)保要求，在新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批民營(yíng)科技企業(yè)集群。整合科技資源，構(gòu)筑以行業(yè)科技需求為導(dǎo)向的公共研發(fā)平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與民營(yíng)科技企業(yè)的協(xié)作配套。 　　(三)提高專(zhuān)利創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)能力。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，向民營(yíng)科技企業(yè)選派科技專(zhuān)員和專(zhuān)利特派員，幫助企業(yè)解決產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化和專(zhuān)利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理等問(wèn)題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)將優(yōu)勢(shì)技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能夠形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外青年拔尖人才來(lái)我市創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)或到民營(yíng)科技企業(yè)工作，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果并在我市民營(yíng)科技企業(yè)中實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可優(yōu)先安排政府各類(lèi)科技發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，給予相關(guān)支持。民營(yíng)科技企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職稱(chēng)晉升和評(píng)定，享有與國(guó)有企業(yè)職工同等待遇。民營(yíng)科技企業(yè)科技人員在技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的，政府及企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 　　(五)建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。進(jìn)一步完善對(duì)民辦科研機(jī)構(gòu)、民辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)科技企業(yè)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度，定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布民營(yíng)科技發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。市民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)要加強(qiáng)政府與民營(yíng)科技企業(yè)以及企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系溝通，及時(shí)為民營(yíng)科技企業(yè)提供政策、項(xiàng)目、信息等服務(wù)。 　　五、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)民營(yíng)科技發(fā)展 　　(一)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。支持民營(yíng)科技企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)建立各種形式的合作關(guān)系，鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)與高校、科研院所通過(guò)共建股份制企業(yè)、控股持股科研機(jī)構(gòu)等多種形式建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)行高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)。支持民營(yíng)科技企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合申報(bào)國(guó)家、省、市高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等各類(lèi)科技計(jì)劃。支持民營(yíng)科技企業(yè)加大科技投入，開(kāi)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 　　(二)建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。由各級(jí)財(cái)政資金資助購(gòu)置的科研儀器及形成的可公開(kāi)的科技成果和科技數(shù)據(jù)等科技資源向民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)放。發(fā)揮政府在公共科技資源供給中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善“一網(wǎng)兩庫(kù)”科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所、國(guó)有大型企業(yè)技術(shù)中心科技資源開(kāi)放共享，加快建設(shè)一批面向民營(yíng)科技企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 　　(三)組織動(dòng)員科技人員服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。組織高校和科研院所科技人員帶技術(shù)帶成果深入中小型民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)利代理等服務(wù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。市級(jí)科技計(jì)劃優(yōu)先安排和支持由科技人員和所服務(wù)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)的科技項(xiàng)目，促進(jìn)資金、人才、成果等各類(lèi)創(chuàng)新要素向民營(yíng)科技企業(yè)集聚。 　　二○一○年二月五日