河南省人民政府辦公廳關于印發河南省建立國家基本藥物制度實施辦法(暫行)的通知 　　豫政辦[2010]11號 　　各市、縣人民政府，省人民政府各部門： 　　《河南省建立國家基本藥物制度實施辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)已經省政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 　　各試點市、縣和有關部門要根據《辦法》制定實施細則，及時掌握情況，研究解決實際工作中存在的問題，扎實推進，務求實效。重大情況及時向省政府報告。 　　河南省人民政府辦公廳 　　二○一○年二月二日 　　河南省建立國家基本藥物制度實施辦法(暫行) 　　為推進建立國家基本藥物制度，保障群眾基本用藥，減輕醫藥費用負擔，根據衛生部等九部委《關于印發關于建立國家基本藥物制度的實施意見的通知》(衛藥政發[2009]78號)、《中共河南省委河南省人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》(豫發[2009]23號)和《河南省人民政府關于印發河南省2009年醫藥衛生體制改革實施方案的通知》(豫政[2009]56號)精神，結合我省實際，制定本實施辦法。 　　第一章 總則 　　第一條 基本藥物是適應基本醫療衛生需求、劑型適宜、價格合理、能夠保障供應、公眾可公平獲得的藥品。政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物，其他各類醫療機構也都必須按規定使用基本藥物。 　　第二條 國家基本藥物制度是對基本藥物的遴選、生產、流通、使用、定價、報銷、監測評價等環節實施有效管理的制度，與公共衛生、醫療服務、醫療保障體系相銜接。 　　第三條 實施國家基本藥物制度要堅持以下基本原則：深入貫徹落實科學發展觀，堅持把維護人民群眾健康權益放在第一位;堅持立足省情，確保基本藥物制度實施與經濟社會發展水平相協調;堅持統籌兼顧，實施國家基本藥物制度要與改革基層醫療衛生機構運行機制同步推進;堅持因地制宜，結合我省實際，積極試點、分步實施，穩步推進建立國家基本藥物制度。 　　第四條 實施國家基本藥物制度實行全省統一領導、地方分級負責、部門指導協調、多方共同參與的工作模式，強化部門責任與協調配合。 　　第二章 目標任務 　　第五條 實施國家基本藥物制度的總目標是：保障人民群眾基本用藥，促進醫藥衛生事業全面健康協調發展，維護健康公平，使人人享有基本醫療衛生服務，不斷提高人民群眾健康水平。 　　第六條 實施國家基本藥物制度的分階段目標是： 　　(一)2010年3月1日起，鄭州、焦作、鶴壁、平頂山、安陽、濟源6個省轄市的47個縣(市、區)政府舉辦的城市社區衛生服務中心(站)和鄉鎮衛生院實施國家基本藥物制度，包括省級集中網上公開招標采購、統一配送、全部配備使用基本藥物并實行零差率銷售。2010年年底前，在全省60%的縣(市、區)政府舉辦的基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度。 　　(二)到2011年，初步建立國家基本藥物制度，全省所有政府舉辦的基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度。 　　(三)到2020年，全面實施規范的覆蓋城鄉的國家基本藥物制度。 　　第三章 目錄管理 　　第七條 政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物目錄中的藥品。在建立國家基本藥物制度初期，政府舉辦的基層醫療衛生機構確需配備、使用非目錄藥品的，由省基本藥物工作委員會組織專家論證，報省政府批準，并報國家基本藥物工作委員會備案。基層醫療衛生機構配備、使用的非目錄藥品執行國家基本藥物制度相關政策和規定。 　　第八條 增加非目錄藥品品種，應堅持防治必需、安全有效、價格合理、使用方便、中西藥并重的原則，并結合當地財政承受能力和基本醫療保障水平從嚴控制。增加使用的非目錄藥品從《河南省基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄(甲類藥品)》(以下簡稱《目錄(甲類藥品)》)中選擇，確因地方特殊疾病治療必需的，也可從《河南省基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄(乙類藥品)》中選擇。增加的藥品原則上應是多家企業生產品種。 　　第九條 對我省實施國家基本藥物制度的試點地方，暫授權各省轄市根據基層群眾的用藥需求選擇非目錄藥品，原則上不得超過200種，并報省基本藥物工作委員會備案。 　　非目錄藥品必須進行公開招標、統一配送、零差率銷售，政府舉辦的中心鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務中心非目錄藥品年銷售量不得超過整個藥品年銷售量的30%，一般鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務站不得超過20%。 　　第四章 生產儲備 　　第十條 建立基本藥物生產供應保障體系。在政府宏觀調控下，充分發揮市場機制作用，進一步規范基本藥物的生產流通，完善醫藥產業政策和行業發展規劃，推動醫藥企業提高自主創新能力和醫藥產業結構優化升級。積極發展藥品現代物流和連鎖經營，促進藥品生產企業、流通企業的整合。 　　第十一條 完善全省藥品儲備制度。對臨床必需、價格低廉、用量不確定、企業不常生產、不可替代的基本藥物，納入省級儲備范圍，保證臨床需求。 　　第五章 采購配送 　　第十二條 政府舉辦的醫療衛生機構使用的基本藥物，實行省級集中網上公開招標采購、統一配送。藥品集中招標采購按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規的規定，堅持質量優先、價格合理的原則，堅持全國統一市場，不同地區、不同所有制企業平等參與、公平競爭。基本藥物集中招標采購周期原則上一年一次。 　　第十三條 鼓勵、支持非政府舉辦的醫療衛生機構和零售藥店配備銷售的基本藥物納入政府集中招標和統一配送范圍。 　　第十四條 國家基本藥物目錄中麻醉、精神藥品、免疫規劃疫苗、免費治療的抗結核藥、抗麻風病藥、抗艾滋病藥、抗瘧藥、計劃生育藥品以及中藥飲片等的采購配送仍按國家有關法規規定執行。 　　第十五條 省級統一招標選擇配送企業，對政府舉辦的醫療衛生機構使用的基本藥物實行統一配送。實施國家基本藥物制度的省轄市根據本地醫療衛生機構數量、藥品使用和地域情況，從省級中標配送企業中合理選擇若干家配送企業，負責本地政府舉辦的醫療衛生機構基本藥物的配送工作。其所轄縣(市、區)從省轄市所選中標配送企業中選擇1—3家，負責本地政府舉辦的醫療衛生機構基本藥物的配送工作。具體配送辦法由各地制定。 　　第十六條 加強基本藥物購銷合同管理。生產企業、配送企業和醫療衛生機構按照《中華人民共和國合同法》等規定，根據集中采購結果簽訂藥品購銷合同，履行合同規定的責任和義務。合同中應明確品種、規格、數量、價格、回款時間、履約方式、違約責任等內容。合同執行周期與招標采購周期保持一致，醫療衛生機構采購基本藥物回款時間按國家規定和合同約定執行。各級衛生部門要會同食品藥品監管、工商等相關部門加強監督檢查。 　　第六章 配備使用 　　第十七條 建立基本藥物優先和合理使用制度。政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備和使用國家基本藥物。其他各類醫療機構也必須按規定使用基本藥物，具體使用比例由省級衛生部門根據國家有關規定確定。醫療機構要按照國家基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方集，加強合理用藥管理，確保規范使用。 　　第十八條 醫療衛生機構應建立健全藥事管理機構，完善醫師處方監督檢查和審核制度，加強醫師基本藥物合理使用培訓，鼓勵醫師優先合理使用基本藥物，規范基本藥物臨床使用，發揮臨床藥師參與臨床藥物治療和規范臨床用藥行為的作用，為藥物治療的合理、安全、有效提供保障。 　　第十九條 全省所有零售藥店應配備和銷售國家基本藥物。患者憑處方可以到零售藥店購買，零售藥店必須按規定配備執業藥師或其他依法經資格認定的藥學技術人員為患者提供購藥咨詢和用藥指導，對處方的合法性與合理性進行審核，依據處方正確調配、銷售藥品。 　　第二十條 試點地方政府舉辦的基層醫療衛生機構的現有庫存藥品，在啟動實施國家基本藥物制度后可繼續使用，但全部按進價銷售，且不得高于國家零售指導價和省招標采購限價，售完為止，最長時間不超過兩個月。 　　第七章 價格管理 　　第二十一條 完善和規范政府調控與市場作用相結合的基本藥物價格形成機制，加強價格監督管理，健全基本藥物價格監測管理體系。生產、經營單位不得突破政府制定的基本藥物零售指導價格。 　　第二十二條 省政府價格主管部門根據全省基本藥物集中招標形成的統一采購價格、配送費用及藥品加成政策，確定基本藥物零售限價。 　　在確保產品質量和配送服務水平的前提下，各地要探索進一步降低基本藥物價格的采購方式。省級集中招標后，對高于鄉鎮衛生院銷售價格的藥品，可以縣(市、區)為單位，依據當地藥店同一品規的零售價，在省級中標品規內進行二次招標或者競爭性談判，進一步降低價格，確保政府舉辦的基層醫療衛生機構銷售的基本藥物價格低于基本藥物制度實施前其銷售價格的15%以上。對鄉鎮衛生院目前沒有使用、無法對比價格的中標藥品，可以由縣(市、區)參考當地藥店零售價，通過招標或談判進一步降低價格，確保低于當地藥店平均零售價。 　　第二十三條 實施國家基本藥物制度的政府舉辦的基層醫療衛生機構按購進價格實行零差率銷售。其他各類醫療衛生機構使用基本藥物，按國家有關價格政策規定執行。 　　第八章 補償報銷 　　第二十四條 改革基層醫療衛生機構的補償機制。對政府舉辦的社區衛生服務中心(站)和鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構，在嚴格界定功能和任務、核定人員編制、核定收支范圍和標準、轉變運行機制的同時，政府負責按國家規定核定的基本建設、設備購置、人員經費和其承擔的公共衛生服務的業務經費，使其正常運行。政府補助按照核定任務、核定收支、績效考核補助的辦法核定。在進行績效考核的基礎上，采取預撥和結算相結合的方式予以撥付。探索對基層醫療衛生機構實行收支兩條線管理。 　　第二十五條 推進基層醫療衛生機構人事制度改革，建立因事設崗、全員聘用的用人機制。對政府舉辦的鄉鎮衛生院，要根據其職責任務、服務人口、當地經濟發展水平，同時適當考慮醫療衛生服務需求、地理位置、交通條件等因素核定人員編制。政府舉辦的社區衛生服務機構人員編制執行《關于全省城市社區衛生服務機構人員編制問題的通知》(豫編[2007]53號)。核定的人員編制，作為其聘用人員和核撥經費的依據。 　　政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構在核定的編制限額內，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核。 　　第二十六條 建立基層醫療衛生機構績效考核制度。縣級衛生部門應以任務完成情況、患者滿意度、居民健康改善狀況為核心，對基層醫療衛生機構進行績效考核，財政、人力資源社會保障等部門對考核結果進行審核，經費撥付與考核結果掛鉤。基層醫療衛生機構應以服務質量、工作數量和醫德醫風為核心，對職工個人進行考核，個人工資收入與考核結果掛鉤。 　　第二十七條 基本藥物全部納入《河南省新型農村合作醫療報銷藥物目錄》和《目錄(甲類藥品)》，新型農村合作醫療報銷比例比非基本藥物提高10個百分點，城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險報銷比例按《目錄(甲類藥品)》規定執行。各級醫療保障經辦機構要嚴格按照基本藥物的報銷比例進行結算。 　　第九章 質量監管 　　第二十八條 加強基本藥物質量安全監管，對基本藥物實行定期質量抽檢，并向社會及時公布抽檢結果。加強基本藥物不良反應監測，建立健全藥品安全預警和應急處置機制，完善藥品召回管理制度，保證用藥安全。 　　第二十九條 強化基本藥物質量安全管理。加強生產經營企業責任教育，督促企業完善質量管理體系，建立基本藥物質量考核評估制度。嚴格執行藥品生產質量管理規范(GMP)，杜絕不合格基本藥物進入流通環節。嚴格執行藥品經營質量管理規范(GSP)，加強基本藥物配送管理。 　　第十章 考核評估 　　第三十條 建立國家基本藥物制度成本效益評價和考核制度。對國家基本藥物制度實施的效果和成本效益進行分析評估，把基本藥物的價格降低程度、給群眾帶來的實惠和對基層醫療機構運行、醫生行為造成的影響等作為主要考核內容。 　　各級、各有關部門要定期對國家基本藥物制度實施情況進行檢查，將實施國家基本藥物制度納入醫藥衛生體制改革工作考核內容，堅持政府考核與社會監督相結合，促進國家基本藥物制度不斷完善。 　　第三十一條 建立和完善全省統一的基本藥物采購、配送、使用、價格和報銷信息管理系統，加強對基本藥物實施情況的實時監控和動態監測。 　　第十一章 組織實施 　　第三十二條 省政府深化醫藥衛生體制改革領導小組統籌組織和協調國家基本藥物制度實施工作。各級政府要加強對實施國家基本藥物制度的組織領導，切實履行職責，堅持改革與投入并重，完善政府舉辦的基層醫療衛生機構補償機制，落實財政補助政策，并與基本藥物零差率銷售政策銜接一致。各級衛生、編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、物價、食品藥品監管等部門要加強協調，密切配合，保證制度順利實施。 　　第三十三條 省基本藥物工作委員會負責研究制定、組織實施我省國家基本藥物制度推行過程中基本藥物生產供應、招標采購、統一配送、臨床使用、定價報銷、監測評價等環節的相關政策，制定政府舉辦的基層醫療機構必需使用的非目錄藥品遴選和調整原則、程序及方案，統籌協調各有關部門做好職責范圍內的工作。 　　第三十四條 國家基本藥物制度是一項全新的制度，要加強合理用藥的輿論宣傳與教育引導工作，普及合理用藥常識，提高全民對基本藥物的認知度和信賴度，營造良好社會氛圍。