大連市建筑市場管理?xiàng)l例

　　(1995年11月8日遼寧省大連市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過,1996年1月19日遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn);根據(jù)2010年8月25日大連市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會通過,2010年9月29日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)的《大連市人大常委會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正)

　　第一章　總則

　　第二章　發(fā)承包和招標(biāo)投標(biāo)管理

　　第三章　合同和造價管理

　　第四章　工程質(zhì)量和安全管理

　　第五章　獎勵與處罰

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)建筑市場管理，維護(hù)建筑市場秩序，保障建筑市場交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　在大連市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑市場管理和從事土木工程建筑、設(shè)備安裝、管道和線路敷設(shè)、建筑裝飾裝修等建設(shè)工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工、中介服務(wù)和建筑構(gòu)配件、商品混凝土以及非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位、個人，均應(yīng)遵守本條例。

　　第三條　大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是市人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱市建設(shè)行政主管部門)，負(fù)責(zé)全市建筑市場的監(jiān)督和管理工作。縣(市)、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門，在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑市場管理工作。

　　市及縣(市)、區(qū)人民政府其他有關(guān)行政管理部門，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，按照職責(zé)分工參與建筑市場管理。

　　第四條　各級建設(shè)行政主管部門所屬的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，加強(qiáng)對建筑市場的檢查管理，依法查處建筑經(jīng)營活動中的違法行為。

　　第五條　建筑市場經(jīng)營活動，應(yīng)遵循公平競爭、合法交易的原則，不得損害國家利益、社會公共利益以及他人的合法權(quán)益。

　　第六條　從事屬于本條例第二條規(guī)定范圍內(nèi)建筑經(jīng)營活動的單位，依法應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)證書，并在資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其中屬于外省、市的，還應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門備案。

　　第二章　發(fā)承包和招標(biāo)投標(biāo)管理

　　第七條　建設(shè)工程項(xiàng)目符合發(fā)包條件的，由建設(shè)單位發(fā)包，擇優(yōu)選定承包單位。

　　第八條　建設(shè)工程經(jīng)計委、經(jīng)委以及法律、法規(guī)授權(quán)立項(xiàng)的部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)持有關(guān)立項(xiàng)文件，到建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。

　　第九條　建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

　　(一)已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《固定資產(chǎn)投資許可證》，并辦理工程報建手續(xù);

　　(二)具有地形圖、水文和工程地質(zhì)、地下管道線路等工程勘察設(shè)計所需的基礎(chǔ)資料;

　　(三)有能夠滿足施工需要的設(shè)計文件及有關(guān)技術(shù)資料;

　　(四)建設(shè)資金和主要設(shè)備已經(jīng)落實(shí);

　　(五)拆遷進(jìn)度符合工程施工要求;

　　(六)具有與建設(shè)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員;

　　(七)實(shí)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)能力或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位代理。

　　第十條　建設(shè)單位或其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位。

　　第十一條　承包建設(shè)工程項(xiàng)目單位，必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和產(chǎn)品許可證、開戶銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等證件，并按其資質(zhì)等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍承包，不得無證承包或越級超范圍承包。

　　第十二條　建設(shè)工程項(xiàng)目承包采取總承包、總包、分包的方式。總承包、總包單位可以按規(guī)定將其承包的工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位;分包單位不得將其所承包的工程再行分包。禁止轉(zhuǎn)包工程。

　　總承包、總包單位應(yīng)當(dāng)對分包工程進(jìn)行管理，并對發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。

　　第十三條　發(fā)包方不得在發(fā)包工程中泄露標(biāo)底、收受賄賂，承包方不得利用行賄等不正當(dāng)行為承攬工程。

　　任何單位和個人不得以職權(quán)之便干預(yù)發(fā)承包;不得以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、提供用地、發(fā)放證照為條件，指定承包單位或強(qiáng)攬工程。

　　供電、供水、供氣、郵電、消防、爆破等專業(yè)隊(duì)伍和部門不得以行業(yè)專業(yè)為理由，進(jìn)行行業(yè)壟斷。

　　第十四條　建設(shè)工程招標(biāo)按照招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。屬于招標(biāo)范圍的，必須實(shí)行招標(biāo)，并接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。不屬于招標(biāo)范圍的，是否進(jìn)行招標(biāo)，由建設(shè)單位決定。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)可以實(shí)行總承包招標(biāo)投標(biāo)，也可以按照工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)和工程監(jiān)理等分階段招標(biāo)投標(biāo)。

　　第十五條　投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價;投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。

　　第十六條　建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行施工許可證制度。建設(shè)單位在開工前，應(yīng)持年度投資計劃和《固定資產(chǎn)投資許可證》向建設(shè)行政主管部門提出開工報告，申領(lǐng)施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工。

　　第十七條　建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行監(jiān)理制度。凡國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)理的工程項(xiàng)目，必須由有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、工程合同等進(jìn)行監(jiān)理。

　　第三章　合同和造價管理

　　第十八條　建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)承包必須簽訂合同。

　　簽訂承包或委托合同，應(yīng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，并使用國家統(tǒng)一的合同示范文本。

　　第十九條　簽訂建設(shè)工程承包合同，應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。招標(biāo)工程必須以中標(biāo)價格為基礎(chǔ)簽訂合同，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)工程造價、工期和社會保障等規(guī)定。

　　包含在工程造價中的勞保費(fèi)(包括社會保障費(fèi)和勞動保險費(fèi))，由建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定收取，并及時撥付給施工單位，作為施工單位全體員工繳納社會保障費(fèi)和支付有關(guān)政策性補(bǔ)貼的資金來源。

　　第二十條　建設(shè)工程合同發(fā)生糾紛時，合同當(dāng)事人雙方可以協(xié)商解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可依法申請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或向人民法院起訴。

　　第二十一條　建設(shè)工程造價應(yīng)以國家和省制定的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和計價方法為基礎(chǔ)，根據(jù)市場供求變化情況和建設(shè)單位的特殊要求，由建設(shè)單位與施工單位在合同中明確。工程竣工后，工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照雙方簽訂的合同及時編制工程決算文件。

　　第四章　工程質(zhì)量和安全管理

　　第二十二條　建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，并按照規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)。

　　建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度和保修抵押金制度。

　　第二十三條　建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、設(shè)備供應(yīng)和建筑材料、構(gòu)配件、商品混凝土生產(chǎn)等單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量保證體系，并依據(jù)本條例規(guī)定承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任。

　　第二十四條　用于建設(shè)工程的材料，必須符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位或施工單位不得偷工減料或使用沒有出廠合格證、質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件及其他建筑工業(yè)產(chǎn)品。

　　第二十五條　建設(shè)工程在竣工驗(yàn)收前必須經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定質(zhì)量等級，未經(jīng)核定或質(zhì)量不合格的，不得辦理竣工結(jié)算手續(xù)。

　　第二十六條　建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按時向建設(shè)行政主管部門申請驗(yàn)收。建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)建設(shè)行政主管部門組織驗(yàn)收合格取得《竣工驗(yàn)收鑒定書》并向市工程檔案管理部門移交工程檔案后，方可正式交付使用。

　　第二十七條　施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工場地的管理，做到安全生產(chǎn)，文明施工，采取有效措施，防止事故的發(fā)生，并接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　第二十八條　施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)、管理和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織保證體系。企業(yè)法人代表對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總的責(zé)任。

　　第五章　獎勵與處罰

　　第二十九條　認(rèn)真執(zhí)行本條例和在建筑市場管理方面作出顯著成績以及創(chuàng)出市級以上優(yōu)質(zhì)工程(產(chǎn)品)、獲得市級以上優(yōu)秀設(shè)計的單位和個人，由市政府或市建設(shè)行政主管部門給予表彰獎勵。

　　第三十條　違反本條例的，由建設(shè)行政主管部門給予警告、通報批評、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、沒收非法所得、責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)、停業(yè)整頓等處罰，有下列行為之一的，可以并處罰款:

　　(一)未辦理資質(zhì)等級證書擅自經(jīng)營的，處5000元以上10萬元以下罰款;

　　(二)偽造、涂改、倒賣、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書或轉(zhuǎn)借設(shè)計圖簽的，處5000元以上2萬元以下罰款;

　　(三)不按資質(zhì)等級證書規(guī)定，越級超范圍從事建筑經(jīng)營的，處2萬元以上5萬元以下罰款;

　　(四)未按規(guī)定辦理報建手續(xù)或合并和分立單位未辦理資質(zhì)等級注銷手續(xù)的，處2000元以上5000元以下罰款;

　　(五)將工程發(fā)包給不具備承包條件單位的，處5000元以上2萬元以下罰款;

　　(六)分包后的工程再行分包的或轉(zhuǎn)包工程的，處3萬元以上6萬元以下罰款;

　　(七)屬于招標(biāo)范圍的建設(shè)工程項(xiàng)目，不按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的，按工程造價2%至5%處以罰款;

　　(八)未辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)而擅自開工的，處5000元以上2萬元以下罰款;

　　(九)投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價;投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手公平競爭、泄露標(biāo)底的，處1萬元以上20萬元以下罰款;

　　(十)建設(shè)工程使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)計要求的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或偷工減料的，處1萬元以上5萬元以下罰款;

　　(十一)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收工程質(zhì)量不合格，擅自交付使用的，責(zé)令停止使用，限期整改、報驗(yàn)，并處責(zé)任者5000元以上2萬元以下罰款;

　　(十二)未按規(guī)定實(shí)行監(jiān)理的，處5000元以上1萬元以下罰款;

　　(十三)不執(zhí)行國家規(guī)定工程造價、計價方法，擅自擴(kuò)大取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、壓價、抬價或附加不合理?xiàng)l件的，按違法計價額的十倍處以罰款;

　　(十四)以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、提供用地、發(fā)放證照為條件，指定承包單位或強(qiáng)攬工程的，按建設(shè)工程造價5%以下處以罰款，但最高不得超過10萬元。

　　第三十一條　在建筑市場管理和建設(shè)工程發(fā)承包活動中有行賄受賄等不正當(dāng)競爭及其他違反法律、法規(guī)的行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條　違反本條例涉及工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃土地、勞動、城建、環(huán)保、監(jiān)察、審計、計劃、物價、消防等處罰權(quán)限的，由上述部門按國家法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　第三十三條　拒絕、阻礙建設(shè)行政主管部門及其管理人員執(zhí)行公務(wù)的或者違反本條例涉及《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　建設(shè)行政主管部門及其工作人員違法亂紀(jì)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第三十五條　本條例自1996年4月1日起施行。