各省轄市人民政府，省人民政府各部門： 　　我省實施萬村千鄉(xiāng)市場工程以來，取得了顯著成效。目前，已基本形成以城區(qū)店為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。為鞏固萬村千鄉(xiāng)市場工程建設成果，深入實施這項民生工程，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、充分認識實施萬村千鄉(xiāng)市場工程的重要意義 　　實施萬村千鄉(xiāng)市場工程極大地改善了農(nóng)村消費環(huán)境，保障了農(nóng)民消費安全，拉動了農(nóng)村消費增長，拓寬了農(nóng)民增收渠道，促進了農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。實踐證明，萬村千鄉(xiāng)市場工程是一項政府得民心、企業(yè)得市場、農(nóng)民得實惠的民生工程。各級政府、各有關部門要從服務“三農(nóng)”、關注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識實施萬村千鄉(xiāng)市場工程的重要意義，采取切實有效措施，確保取得實效。 　　二、進一步拓展萬村千鄉(xiāng)市場工程服務功能 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)店、村級店(以下簡稱農(nóng)家店)除不斷擴大日常生活、生產(chǎn)用品經(jīng)營規(guī)模外，要依法依規(guī)逐步引入煙草、醫(yī)藥、音像制品、圖書報刊、通訊產(chǎn)品等經(jīng)營商品;逐步開展代辦移動電話入網(wǎng)、代收通信和信息服務費及開辦公用電話等業(yè)務。同時，要利用信息化設施，為農(nóng)民提供農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、外出務工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術等方面的信息服務，逐步發(fā)展成為農(nóng)村綜合信息服務中心。有條件的地方要探索建設以現(xiàn)代超市為主導，集購物、餐飲、娛樂、家政服務等于一體的農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)綜合體。為支持農(nóng)家店的發(fā)展，面向農(nóng)村的金融部門可探索在農(nóng)家店布設轉賬電話、POS(銷售點)機、自動柜員機、電話銀行等設備，把業(yè)務向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民提供現(xiàn)代化的金融服務。 　　山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)承辦企業(yè)要利用農(nóng)家店網(wǎng)絡，結合農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社收購農(nóng)副土特產(chǎn)品，經(jīng)過配送中心進入萬村千鄉(xiāng)市場工程網(wǎng)絡或城市超市，使農(nóng)家店和配送中心成為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通渠道，方便農(nóng)民消費，促進農(nóng)民增收。 　　三、切實提升萬村千鄉(xiāng)市場工程規(guī)范化水平 　　本著“優(yōu)勢互補、規(guī)模化發(fā)展”的原則，大力支持承辦企業(yè)做大做強，增強抵御市場風險的能力。鼓勵支持郵政、供銷、新華書店等大中型流通企業(yè)參與萬村千鄉(xiāng)市場工程建設。同時，要進一步完善承辦企業(yè)準入與退出機制，實行動態(tài)管理。新增承辦企業(yè)由縣(市、區(qū))商務部門組織報名，縣(市、區(qū))政府初審推薦，省轄市商務局審查，省商務廳審核，報商務部核準，并向社會公示。核準的承辦企業(yè)要與縣(市、區(qū))政府簽訂責任書，與省轄市商務局簽訂承諾保證書。承辦企業(yè)如不能履行承諾或有違規(guī)行為，要按有關規(guī)定取消其資格。 　　強化對農(nóng)家店的管理，規(guī)范服務行為。承辦企業(yè)對連鎖農(nóng)家店要實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，加強日常巡查指導，提升服務檔次和水平。供銷、郵政等部門要加強對本系統(tǒng)參與萬村千鄉(xiāng)市場工程建設的農(nóng)家店的業(yè)務指導和管理，促進經(jīng)營規(guī)范化。商務部門要及時了解農(nóng)家店的建設、經(jīng)營情況，探索建立規(guī)范化、標準化、制度化的長效監(jiān)管機制，確保管理不放松、不滑坡和商品配送率不降低、不回落。 　　加強信息化建設。配送中心要逐步健全信息化管理系統(tǒng)。鼓勵農(nóng)家店配置電腦和條碼掃描、數(shù)字智能終端等設備，安裝相應的軟件。 　　四、加大對萬村千鄉(xiāng)市場工程建設的支持力度 　　省財政要按照國家的要求落實配套資金;各省轄市、縣(市、區(qū))要根據(jù)當?shù)貙嶋H，給予一定的配套資金支持。稅務部門要認真落實對承辦企業(yè)和農(nóng)家店的稅收優(yōu)惠政策，對達不到起征點的，免征增值稅和營業(yè)稅;在納稅申報、稅款繳納、發(fā)票領購與繳銷等環(huán)節(jié)為承辦企業(yè)和農(nóng)家店提供便利，建立和諧的征納關系。金融機構對承辦企業(yè)配送中心建設、流動資金及農(nóng)家店資金需求，要積極予以信貸支持。工商、商務、文化、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，對農(nóng)家店營業(yè)執(zhí)照變更和年檢，農(nóng)家店辦理食品流通許可證、酒類流通登記證、音像制品經(jīng)營許可證、動物檢驗檢疫許可證等，要簡化程序，實行“一站式”服務，限時辦結;有條件的地方可探索由承辦企業(yè)統(tǒng)一辦理。食品藥品監(jiān)管部門對符合經(jīng)營條件的農(nóng)家店申請設立OTC(非處方藥)專柜的，要積極為其辦理藥品經(jīng)營許可證，并指導開展經(jīng)營。煙草部門對農(nóng)家店申請開展煙草零售業(yè)務的，要及時辦理煙草專賣零售許可證。農(nóng)家店辦理各種證照，各有關部門要按照有關規(guī)定收取工本費，不得擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍、搭車收費。各有關部門不得把職責范圍內的工作轉移到下屬單位或中介機構。各地要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)超標準收費的要立即糾正，情節(jié)嚴重的要追究責任。 　　嚴禁對農(nóng)家店亂檢查、亂罰款。工商、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門要依法規(guī)范對農(nóng)家店的商品抽樣檢查，凡屬承辦企業(yè)(配送中心)統(tǒng)一配送的商品，應到承辦企業(yè)(配送中心)抽樣，不再到農(nóng)家店抽樣。要加大農(nóng)村市場整治力度，取締非法經(jīng)營，打擊假冒偽劣和惡意競爭行為。要加大對農(nóng)村市場“市霸”的懲治力度，對承辦企業(yè)跨區(qū)域異地開設的農(nóng)家店要重點保護，保障經(jīng)營安全。 　　五、切實加強對萬村千鄉(xiāng)市場工程的組織領導 　　各級政府要制定規(guī)劃，明確任務，堅持不懈地實施萬村千鄉(xiāng)市場工程。到2010年年底，全省農(nóng)家店數(shù)量要新增6000家以上。要建立目標責任制和績效考評機制，確保領導有力、組織到位、工作落實。有關部門要各司其職，密切配合，相互支持，做好日常工作的協(xié)調、溝通。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究、主動解決，確保萬村千鄉(xiāng)市場工程實施工作順利開展。 　　以上意見，請認真貫徹落實。 　　河南省人民政府辦公廳 　　二○一○年一月十五日