各市、縣(區)人民政府，自治區政府各部門、直屬機構： 　　為貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(中發[2009]19號)和十七大報告精神，積極鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位，進一步加快民辦非企業單位健康發展，充分發揮其在構建和諧社會中的積極作用，依照國家有關規定，結合我區實際，現提出如下意見： 　　一、指導思想和目標任務 　　(一)指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，以發揮民辦非企業單位“提供服務、反映訴求、規范行為”的作用為目標，立足促進全民創業，建設和諧社會，堅持“政府主管、社會參與、民間自辦、科學管理”的原則，著力構建民辦社會事業和公辦社會事業相互促進、共同發展的格局，充分發揮民辦非企業單位在經濟社會發展和構建和諧社會中的作用。 　　(二)目標任務。一是以服務經濟社會發展為宗旨，以提高服務能力為重點，以落實相關政策為保障，著力解決民辦非企業單位發展中的突出問題，依法保護民辦非企業單位和從業人員的合法權益，為民辦非企業單位發展創造良好環境，推動其健康有序的發展。二是力爭用3至5年的時間，逐步建立起布局合理、結構優化、功能完善、自律規范、作用明顯的民辦非企業單位發展體系。三是從經濟發展和滿足人民群眾物質文化需求出發，有計劃地引導民辦非企業單位實現發展數量與服務質量同步提高，從業人員每年遞增，增強重點民辦非企業單位輻射能力和帶動能力。 　　二、加大支持力度 　　(三)放寬準入條件。鼓勵社會力量舉辦教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利、生態環境、社區服務、人口和計劃生育等領域的民辦非企業單位，按照“非禁即入、不適則調”的市場準入原則，凡法律法規沒有禁止的領域，允許各類資本進入。對需要審批、核準和備案的事項，政府相關部門必須公開相應的制度、條件和程序;對不需要資格審核領域的民辦非企業單位，由登記管理機關直接登記管理。有關部門和地方人民政府要清理和修訂與法律、行政法規相抵觸、限制民辦非企業單位準入的法律、行政法規和政策性規定。 　　(四)實行平等政策待遇。民辦非企業單位在申請立項、稅收信貸、土地使用、財政貼息、政府采購、資格認定、人才引進、社會保障、職稱評定、證照辦理、收費標準、科研課題招標等方面，享受與公辦事業單位同等的政策待遇。在安排用于公共服務的財政資金支持和補貼等方面，要逐步加大對民辦非企業單位的支持力度。 　　(五)支持民辦教育事業的發展。對社會作用明顯、內部制度完善、社會聲譽良好的民辦學校，給予民辦教育專項資金扶持。社會力量捐資舉辦的學校及其他教育機構，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策;申請貸款用于學校自身發展的，享受國家有關優惠政策。民辦學校的教師、學生與同類公辦學校享受同等待遇，保障民辦學校舉辦者和受教育者的合法權益，引導、促進民辦教育事業健康發展。 　　(六)支持民辦文體事業的發展。支持社會力量以多種形式參與政府主導的公益性的文體活動和項目。鼓勵和支持文體類民辦非企業單位代表我區參與國家及出國表演、比賽。對代表我區參加國際、國家文化、體育、藝術比賽等獲獎的項目、作品，與國有單位享受同等獎勵待遇。鼓勵社會各界以多種形式資助、捐贈非營利性文體活動及設施建設，其中公益救濟性捐贈部分在計算應納稅所得額時，按國家有關規定予以扣除。 　　(七)支持民辦醫療衛生事業的發展。支持社會力量參與社區醫療衛生服務體系和新型農村合作醫療的建設，增加基層衛生服務供給，進一步解決群眾“看病難”的問題，更好地滿足廣大群眾日益增長的健康需求。民辦衛生醫療機構在人才引進、職稱評定、政府購買社區衛生服務方面與公辦醫院享受同等待遇。民辦社區衛生服務機構，依法享受國家和地方的稅費優惠政策;財政對其承擔公共衛生職能給予補助，具體數額由各級財政根據社區衛生服務工作量等因素綜合核定。 　　(八)支持民辦社會福利事業的發展。鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務對象的民辦社會福利機構。各級政府應參照公辦社會福利機構的標準，對符合資助條件的民辦社會福利機構可按實際服務人數、床位給予運營補貼。在民辦社會福利機構內安置城市“三無”對象、農村五保對象、低保對象和生活困難的老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰，各級政府應按當地標準支付其生活、照料服務等費用。民辦福利機構的用電、用水、用地按照國家有關規定享受優惠。鼓勵民辦社會福利機構從事對外服務活動。民辦社會福利機構可以接受國內外組織和個人的捐贈，經同級人民政府批準，對捐資興建社會福利機構設施(項目)的人士，其捐贈額占項目總投資額1/3以上的，按國家法律法規等有關規定，允許以該設施的(項目)捐贈人名命名。 　　(九)支持民辦科技事業的發展。鼓勵并扶持社會力量以獨資、合資的方式新辦民辦非企業科研機構。鼓勵、支持科技類民辦非企業單位申請承擔區、市、縣(區)科技計劃項目，申請國家中小企業發展基金、國家重點新產品計劃等各類扶持項目。鼓勵科技類民辦非企業單位申請國內外專利，科技主管部門或專利主管部門可予以一定的專利申請費補助。在安排科技三項資金的使用方面，科技類民辦非企業單位享受與同類公辦科研機構同等的政策。科技類民辦非企業單位的中間試驗產品，可以為企業或其他組織提供有償試用服務，其所得只能用于本產品的研發。 　　(十)支持民辦環保事業的發展。各級政府及有關職能部門應以項目為導向，通過政府扶持、購買服務，優化配置環境公共資源，鼓勵民辦非企業單位開發環保產品和環保服務項目，加大對環保類民辦非企業單位的培育力度，提高其自理、自律能力，充分發揮其服務、溝通、參與作用。 　　(十一)支持社區民辦事業的發展。對民辦托兒所、幼兒園、敬老院、社區服務中心等社區民辦非企業單位，適當放寬準入條件。對在社區建設中已經形成的服務性實體，要組織依法登記，使其在法律保護范圍內發揮作用。對暫不具備登記條件的，實行備案登記。鼓勵更多的民辦非企業單位參與社區建設，全面推進社區建設的社會化。 　　(十二)支持參與政府購買公共服務事項的公開招標。建立政府委托經營、購買服務、補貼服務等制度，鼓勵民辦非企業單位承接教育、衛生、就業培訓、社區服務、福利服務、科研項目、公益事業、慈善活動、公益性文體活動、法律救助等與社會發展和居民日常生活密切相關的服務事項。 　　三、建立統一、規范的政策體系 　　(十三)新辦的民辦非企業單位享受全民創業政策。要把加快發展民辦非企業單位作為全民創業的有力抓手，與抓興辦企業同布置、同檢查、同落實、同獎勵，推動全民創業深入開展。 　　(十四)加大財稅支持力度。自治區及各市、縣(區)應在本級財政預算中設立促進民辦非企業單位發展專項資金，對規模大、質量高、社會效益突出的民辦非企業單位，按社會評估等級給予資金補貼。財稅部門要根據稅制和民辦非企業單位的運行狀況，適時研究制定稅收優惠政策，鼓勵、支持民辦非企業單位加快發展。 　　(十五)加強信貸服務。有效發揮貸款利率浮動政策的作用，推出符合民辦非企業單位特點的信貸產品，加強對重點扶持的民辦非企業單位的信貸支持。引導和鼓勵金融機構積極創新金融產品和服務手段，完善對民辦非企業單位的金融服務，建立符合民辦非企業特點的業務流程、風險控制和內部運行等制度。 　　(十六)完善土地供應辦法。簡化民辦非企業單位申請用地的審批手續，在國家法律政策許可范圍內優先安排用地;城市建設用地總體規劃要把社區養老、教育、文化、體育等設施用地納入基礎設施等建設用地;民辦福利機構、學校、文化、體育設施建設用地，按法律法規應采用劃撥方式供地，劃撥供地應實行有償使用的，在地價上應給予優惠。 　　(十七)規范收費行為。進一步清理現有的行政事業收費，除法律法規和國家財政、價格主管部門規定的收費項目外，任何部門和單位不得向民辦非企業單位收取任何費用，不得以任何理由強行要求民辦非企業單位提供各種贊助或接受有償服務。對民辦非企業單位的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執行行政事業性收費的有關規定。 　　(十八)依法保障民辦非企業單位及職工的合法權益。在平等協商的基礎上與員工簽訂勞動合同，并按照國家有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，逐步完善民辦非企業單位住房公積金制度。依托各級人才交流中心，建立對民辦非企業單位從業人員檔案管理制度，有效解決民辦非企業單位人事體制的接軌問題。 　　四、加強自身建設 　　(十九)建立和完善勞動人事制度和財務制度。民辦非企業單位要依照《中華人民共和國勞動法》等法律法規，全面實行勞動合同制度。要按照國家有關法律法規和《民間非營利組織會計制度》的規定，依法建立財務、會計制度和資產管理制度，使用統一票據，規范票據管理，不斷加強和完善財務和資產管理。 　　(二十)建立行業協會。建立民辦非企業單位的行業組織，引導在行業中起骨干作用的民辦非企業單位參與組建行業協會。通過行業組織維護行業公平競爭、制訂行業規范、開展行業自律、參與行業規劃和資質審查等，幫助民辦非企業單位不斷提高服務質量和自律水平。 　　(二十一)實行信息披露和服務承諾制度。民辦非企業單位要公開服務內容、服務責任、收費項目、收費標準，做到不欺詐，不做虛假廣告，向社會公開承諾誠信服務，并以真誠服務、優質服務取信于民、贏得贊譽。 　　(二十二)深入開展自律與誠信建設活動。要積極引導民辦非企業單位開展具有行業特點的自律與誠信建設活動，按照國家法律法規和社會道德規范，不斷增強社會責任感和公益意識。民政部門要依據有關規定，建立適合我區民辦非企業單位特點的信用征集體系、評級發布制度及失信懲戒機制，制定科學的信用評級評分標準，向社會公開誠信自律的民辦非企業單位。要監督和查處民辦非企業單位違法活動和違法行為，形成自律誠信的長效機制，促進民辦非企業單位及各項民辦社會事業的健康發展。 　　五、健全社會服務體系，加強服務指導 　　(二十三)加強指導。各主管單位要根據民辦非企業單位發展的需要，強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段。將民辦非企業單位的發展納入國民經濟和社會發展規劃，最大程度地發揮民辦非企業單位以及其民辦社會事業在國民經濟和社會發展中的作用。建立促進民辦非企業單位發展的工作協調機制和部門聯系會議制度，加強部門之間配合，形成促進民辦非企業單位健康發展的合力。要在具備條件的民辦非企業單位，建立健全黨的基層組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。 　　(二十四)建立社會化服務體系。制定和完善對民辦非企業單位培育發展的政策法規，完善登記程序，規范登記內容，加大培育和扶持的力度。制定民辦非企業單位信息公開制度、承諾服務制度、信用管理制度、評估制度和評估標準等，為民辦非企業單位提供注冊登記、變更、注銷、法律咨詢等代理服務。自治區、市、縣(區)應根據當地發展狀況和民辦非企業單位需求，逐步將民辦非企業單位公共信息服務納入政務服務平臺，為民辦非企業單位提供政策法規、行業動態、市場需求、技術項目、人才供求等信息服務。 　　(二十五)完善登記管理體制。各級登記管理機關承擔登記、協調、服務、監管等職責，并從體系上予以完善，人員上予以加強，投入上予以增加。行政部門加強業務指導，提供服務，對違法、違規行為依法查處，促進民辦非企業單位管理制度化、規范化和法治化。 　　(二十六)簡化登記、年檢制度。加快民間組織登記管理網絡建設，進一步強化服務意識，簡化和規范審批程序，按照節約成本、便捷有效的原則，逐步實行網上申報、審批和網上年檢，幫助解決難題，提高服務質量。對誠信度較高、獲得國家、自治區、市(縣)政府表彰、連續兩年年檢為合格的民辦非企業單位，可以簡化年檢的內容。 　　(二十七)加大輿論宣傳。各新聞媒體要大力宣傳黨和國家關于促進、引導和規范民辦非企業單位發展的方針政策和法律法規，宣傳民辦非企業單位為我區經濟社會發展所做的積極貢獻和先進典型，擴大民辦非企業單位的社會影響，努力營造有利于民辦非企業單位健康發展的輿論氛圍。 　　各地、各部門要根據本《意見》明確部門職責，抓緊制定相關的配套政策和措施。 　　二○○九年十二月三十一日