安徽省實施《中華人民共和國礦山安全法》辦法

　　(1994年10月26日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過　根據(jù)2010年8月21日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改部分法規(guī)的決定》修正)

　　第一章　總則

　　第二章　礦山建設(shè)的安全保障

　　第三章　礦山開采的安全保障

　　第四章　礦山企業(yè)的安全管理

　　第五章　礦山安全的監(jiān)督和管理

　　第六章　礦山事故的調(diào)查和處理

　　第七章　獎勵與處罰

　　第八章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了保障礦山生產(chǎn)和職工人身安全，防止礦山事故，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》(以下簡稱《礦山安全法》)的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條　凡在本省境內(nèi)從事礦山資源勘探、礦山設(shè)計、建設(shè)、開采和礦山安全監(jiān)督、管理的單位和個人，必須遵守《礦山安全法》和本辦法。

　　第三條　礦山安全工作貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)督和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。

　　第四條　縣級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。

　　縣級以上地方各級人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作進(jìn)行管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體礦山企業(yè)和個體采礦的安全工作，由礦山企業(yè)主管部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門協(xié)助管理。

　　第五條　礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依靠全體職工做好安全工作，充分發(fā)揮職工對礦山安全工作的積極作用。

　　第六條　各級人民政府對礦山安全科學(xué)技術(shù)研究工作在經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策上給予支持。

第二章　礦山建設(shè)的安全保障

　　第七條　礦山新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程(以下簡稱建設(shè)工程)，必須有保障安全生產(chǎn)、預(yù)防事故和職業(yè)危害的安全設(shè)施。

　　礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

　　第八條　礦山設(shè)計必須符合國家有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和礦山安全規(guī)程、行業(yè)技術(shù)規(guī)范。

　　礦山建設(shè)項目的可行性研究報告和總體設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)有論證礦山開采安全條件的內(nèi)容；礦山建設(shè)工程的初步設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)編制安全篇章。

　　第九條　礦山建設(shè)單位在向礦山企業(yè)主管部門報送礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計時，必須同時報送同級勞動行政主管部門。安全設(shè)施的設(shè)計未經(jīng)勞動行政主管部門參加審查并同意的，礦山企業(yè)主管部門不得批準(zhǔn)設(shè)計。

　　批準(zhǔn)后的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計需要修改時，修改內(nèi)容仍須征得原批準(zhǔn)部門和參加審查的勞動行政主管部門的同意。

　　第十條　礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在竣工投產(chǎn)前60日，向礦山企業(yè)主管部門、勞動行政主管部門，報送礦山建設(shè)工程安全設(shè)施施工和 完成情況的綜合報告。礦山企業(yè)主管部門應(yīng)在收到綜合報告15日內(nèi)，組織勞動行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行驗收，驗收不 合格的，不得投入生產(chǎn)。

第三章　礦山開采的安全保障

　　第十一條　礦山開采必須具備安全保障條件，并嚴(yán)格執(zhí)行本行業(yè)礦山安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。

　　第十二條　礦山企業(yè)使用的特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測儀器，必須符合國家或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，并由具備專業(yè)檢測資格的機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測。

　　第十三條　礦山企業(yè)必須對機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測儀器定期檢查、維修，并建立檢查、維修記錄檔案。禁止拆除或者不使用防護(hù)裝置及其它安全設(shè)施。

　　第十四條　礦山企業(yè)必須按國家規(guī)定對粉塵濃度和作業(yè)場所空氣中的有害物質(zhì)濃度進(jìn)行檢測；對產(chǎn)生粉塵地點的空氣中的有害物質(zhì)采取綜合治理措施，控制粉塵和有害物質(zhì)的濃度不超過國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條　在下列條件下開采，必須編制專門設(shè)計，報經(jīng)礦山企業(yè)主管部門批準(zhǔn)；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(一)有煤(巖)與瓦斯突出危險的；

　　(二)有沖擊地壓的；

　　(三)在需要保護(hù)的建筑物(構(gòu)筑物)和鐵路下面開采的；

　　(四)水體下面開采的。

　　第十六條　開采有自然發(fā)火或者水害的礦山，必須按行業(yè)安全規(guī)程的要求制定預(yù)防措施，嚴(yán)格執(zhí)行火區(qū)管理和探、放水制度。

　　第十七條　礦山的爆破作業(yè)和爆破材料的制造、儲存、運(yùn)輸、試驗、領(lǐng)用及銷毀，必須按照國家有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十八條　礦山企業(yè)必須建立邊坡、地面陷落區(qū)、排土場、矸石山、尾礦設(shè)施的檢查、維護(hù)制度，對可能發(fā)生塌陷、滑坡、潰壩等危害的，必須采取預(yù)防措施。

　　第十九條　礦井(場)閉坑時，礦山企業(yè)必須向其主管部門提出閉坑報告，履行審批手續(xù)，并同時報當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T備案。閉坑報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)采掘范圍及采空區(qū)處理情況；

　　(二)對進(jìn)口采取的封閉措施；

　　(三)礦井報廢的施工方案；

　　(四)閉坑后可能引起的危害及采取的預(yù)防措施；

　　(五)對其它不安全因素的處理方法。

第四章　礦山企業(yè)的安全管理

　　第二十條　礦山企業(yè)必須建立健全安全管理制度和各級負(fù)責(zé)人、各職能機(jī)構(gòu)、各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)礦山安全管理工作。

　　第二十一條　礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。安全管理人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，并有礦山實際工作經(jīng)驗，能從事現(xiàn)場安全檢查工作。

　　第二十二條　礦山企業(yè)職工在安全生產(chǎn)上有以下權(quán)利和義務(wù)：

　　(一)有權(quán)向勞動行政主管部門和工會組織反映礦山安全狀況和存在的問題；

　　(二)有權(quán)拒絕違章指揮，對危害職工安全、健康的錯誤決定和行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告；

　　(三)積極參加各項安全活動，有權(quán)提出安全生產(chǎn)方面的合理化建議；

　　(四)遵守有關(guān)礦山安全法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度；

　　(五)及時報告或者妥善處理危險情況，積極參加搶險救護(hù)。

　　第二十三條　礦山企業(yè)工會依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督，參加企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的會議并有權(quán)提出意見和建 議，參加礦山事故調(diào)查，對危及職工人身安全的事故隱患和礦山企業(yè)違反礦山安全法律、法規(guī)的行為，有權(quán)要求企業(yè)行政方面及有關(guān)部門認(rèn)真處理。

　　第二十四條　礦山企業(yè)必須按照國家和行業(yè)安全規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，對職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，并建立檔案備查。

　　無培訓(xùn)能力的集體礦山和個體采礦，由礦山企業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門組織安全教育和培訓(xùn)。

　　第二十五條　特種作業(yè)人員必須接受專門安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得合格證后，方可上崗作業(yè)。考核發(fā)證工作按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條　礦長必須接受安全專業(yè)知識培訓(xùn)，由市以上勞動行政主管部門會同礦山企業(yè)主管部門進(jìn)行安全技術(shù)業(yè)務(wù)資格考核。經(jīng)考核合格并取得勞動行政主管部門頒發(fā)的《礦長安全資格證》后，方可任職。

　　第二十七條　礦山企業(yè)必須按照規(guī)定發(fā)放經(jīng)鑒定和檢驗合格的勞動保護(hù)用品，并保證使用。發(fā)放量不得低于省勞動行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　礦山企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置礦山安全標(biāo)志。

　　第二十八條　礦山企業(yè)不得錄用童工；也不得錄用未成年人從事礦山井下勞動。

　　第二十九條　礦山企業(yè)對女職工按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，實行特殊勞動保護(hù)，不得分配女職工從事礦山井下勞動。

　　第三十條　礦山企業(yè)可根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立職工安全保險。

　　第三十一條　礦山企業(yè)必須按2-4%的比例從礦產(chǎn)品銷售額中提取安全技術(shù)措施專項經(jīng)費(fèi)，專戶儲存、專款專用。安全技術(shù)措施專項經(jīng)費(fèi)用于：

　　(一)隱患的整改；

　　(二)職業(yè)危害的預(yù)防；

　　(三)在用設(shè)備安全防護(hù)的改造；

　　(四)安全專用設(shè)備的購置與更新；

　　(五)安全宣傳、教育、培訓(xùn)和獎勵；

　　(六)其它經(jīng)勞動行政主管部門認(rèn)可的、用于改善勞動安全條件的費(fèi)用。

第五章　礦山安全的監(jiān)督和管理

　　第三十二條　縣級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門可根據(jù)實際需要，設(shè)置礦山安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備礦山安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山安全法律、法規(guī)的實施。上級礦山安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對下級礦山安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第三十三條　礦山安全監(jiān)督員應(yīng)從熟悉礦山安全技術(shù)，能從事礦山安全檢查工作，具有助理工程師以上或者相當(dāng)于同等水平的人員中選任。礦山安全監(jiān)督員由省勞動行政主管部門統(tǒng)一任命并發(fā)給《礦山安全監(jiān)督員證》和監(jiān)督標(biāo)志。

　　第三十四條　各級勞動行政主管部門對礦山安全工作行使下列監(jiān)督職責(zé)：

　　(一)宣傳礦山安全法律、法規(guī)，檢查礦山企業(yè)和礦山企業(yè)主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；

　　(二)參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；

　　(三)檢查礦山企業(yè)勞動條件和安全狀況，檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；

　　(四)組織實施礦長安全資格考核工作，組織實施國家規(guī)定的特殊作業(yè)人員的考核工作；

　　(五)監(jiān)督礦山企業(yè)安全技術(shù)措施專項經(jīng)費(fèi)的提取和使用；

　　(六)參加并監(jiān)督礦山事故調(diào)查，審批事故處理意見，監(jiān)督事故批復(fù)及防范措施的落實；

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其它監(jiān)督職責(zé)。

　　第三十五條　勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)督人員有權(quán)進(jìn)入礦山企業(yè)，檢查安全狀況，發(fā)現(xiàn)有危及職工安全的緊急險情時，有權(quán)要求礦山企業(yè)立即處理。

　　礦山安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在事故隱患和有關(guān)單位違反礦山安全法律、法規(guī)時，應(yīng)提出處理意見，必要時，向其發(fā)出《安全監(jiān)督指令書》，限期整改。

　　第三十六條　縣級以上地方各級人民政府礦山企業(yè)主管部門對礦山安全工作行使下列管理職責(zé)：

　　(一)檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)和國家有關(guān)礦山安全方面的規(guī)定的情況；

　　(二)審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計；

　　(三)負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗收；

　　(四)負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的礦長和安全管理人員的安全培訓(xùn)工作；

　　(五)調(diào)查和處理礦山事故，檢查礦山企業(yè)對事故處理批復(fù)意見的落實情況；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。

第六章　礦山事故的調(diào)查和處理

　　第三十七條　礦山企業(yè)發(fā)生事故必須立即組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　礦山企業(yè)發(fā)生死亡事故，必須在24小時內(nèi)報告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地的勞動行政主管部門、公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)和工會。一次死亡三人以上的事故必須逐級報至省人民政府、國務(wù)院有關(guān)主管部門、勞動部門和全國總工會。

　　第三十八條　礦山傷亡事故的調(diào)查處理實行分級負(fù)責(zé)制：

　　(一)輕傷、重傷事故由礦山企業(yè)組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全、勞資以及工會等部門成員組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。礦山企業(yè)根據(jù)調(diào)查報告作出處理決定，并將處理結(jié)果報礦山企業(yè)主管部門、同級勞動行政主管部門和工會組織；

　　(二)一次死亡一至兩人的事故，由礦山企業(yè)主管部門(或者中央直屬企業(yè))會同同級勞動行政主管部門、公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)及工會組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；

　　(三)一次死亡三至九人事故，由市礦山企業(yè)主管部門(或者中央直屬企業(yè))會同同級勞動行政主管部門、公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)及工會組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，省有關(guān)部門和工會派員參加；

　　(四)一次死亡十人以上的事故由省礦山企業(yè)主管部門會同省勞動行政主管部門、公安部門、監(jiān)察部門、人民檢察機(jī)關(guān)及工會組成的調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；中 央直屬企業(yè)由企業(yè)主管部門會同省勞動行政主管部門、公安部門、監(jiān)察部門、人民檢察機(jī)關(guān)及工會組成的調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和工會派員參加；

　　(五)無主管部門的企業(yè)按事故傷亡情況由所在地縣以上人民政府指定的部門會同同級勞動行政主管部門、公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)及工會組成的調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　事故調(diào)查時，可根據(jù)需要邀請其它有關(guān)部門和專家參加。

　　組織事故調(diào)查的單位，應(yīng)根據(jù)調(diào)查報告及時提出處理意見，并按有關(guān)規(guī)定報請勞動行政主管部門批復(fù)。

　　第三十九條　事故調(diào)查組的職責(zé)：

　　(一)查明事故發(fā)生的過程、原因、傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況；

　　(二)確定事故的性質(zhì)和責(zé)任者；

　　(三)提出對事故責(zé)任者的處理建議和提出防范措施建議；

　　(四)寫出事故調(diào)查報告。

　　第四十條　事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的礦山企業(yè)、有關(guān)部門及人員了解情況和搜集有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕。

　　發(fā)生事故的礦山企業(yè)人員，有義務(wù)如實地向調(diào)查組提供與事故有關(guān)的情況，協(xié)助調(diào)查組取證，不得提供偽證，不得隱瞞事實真相。清理事故現(xiàn)場，必須經(jīng)事故調(diào)查組批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

　　第四十一條　事故調(diào)查一般應(yīng)在20日內(nèi)完成，特殊情況不超過60日。勞動行政主管部門應(yīng)在接到《事故處理意見報告書》后30日內(nèi)予以批復(fù)，必要時，由省勞動行政主管部門在報請省人民政府同意后批復(fù)。

　　事故調(diào)查所需費(fèi)用由事故發(fā)生單位承擔(dān)。

　　第四十二條　礦山企業(yè)對礦山事故中傷亡的職工，按照國家撫恤、保險的有關(guān)規(guī)定給予撫恤或者補(bǔ)償。

　　第四十三條　對事故責(zé)任人員作出行政處分決定后，按人事管理權(quán)限，由有關(guān)單位根據(jù)事故處理批復(fù)文件在15日內(nèi)辦理手續(xù)，并報批復(fù)部門備案。

　　第四十四條　礦山事故處理工作應(yīng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況下經(jīng)市以上勞動行政主管部門同意后，可適當(dāng)延長結(jié)案時間，但最遲不得超過180日。礦山事故處理結(jié)案后，應(yīng)公開宣布處理結(jié)果。

第七章　獎勵與處罰

　　第四十五條　對有下列成績之一的單位和個人，由各級人民政府或者有關(guān)部門、礦山企業(yè)給予表彰或者獎勵：

　　(一)在推廣安全生產(chǎn)技術(shù)、改進(jìn)安全設(shè)施，提高礦山抗災(zāi)能力方面取得顯著成效的；

　　(二)在改善勞動條件、預(yù)防礦山事故和職業(yè)危害方面有發(fā)明創(chuàng)造或科研成果的；

　　(三)忠于職守，積極做好礦山安全管理或者監(jiān)督工作，成績顯著的；

　　(四)在安全生產(chǎn)方面提出合理化建議，效果顯著的；

　　(五)防止事故發(fā)生或者搶險救護(hù)有功，使人民生命財產(chǎn)免遭重大損失的。

　　獎金從安全技術(shù)措施專項經(jīng)費(fèi)中提取，比例不得超過5%。具體使用辦法由省勞動行政主管部門另行制定。

　　第四十六條　礦山企業(yè)及其主管部門的主管人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)發(fā)布的指示、命令或者規(guī)程違反礦山安全法律、法規(guī)的；

　　(二)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險、違章作業(yè)的；

　　(三)對冒險違章作業(yè)熟視無睹、不加制止的；

　　(四)對已發(fā)現(xiàn)的隱患或者重大事故預(yù)兆，不及時采取措施的；

　　第四十七條　礦山企業(yè)的作業(yè)人員有下列行為之一的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)違章作業(yè)的；

　　(二)發(fā)現(xiàn)有發(fā)生事故的危險情況，不采取防止事故的措施，不及時報告，仍冒險作業(yè)的；

　　(三)不履行或者不正確履行崗位職責(zé)的。

　　第四十八條　礦山安全監(jiān)督人員玩忽職守、濫用監(jiān)督職權(quán)有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)非法要求企業(yè)提供人力、物力、錢財，以及對拒絕攤派的企業(yè)進(jìn)行打擊報復(fù)的；

　　(二)違反法定程序下達(dá)指令，強(qiáng)令企業(yè)執(zhí)行的；

　　(三)不履行或者不正確履行法定監(jiān)督、檢查職責(zé)的。

　　第四十九條　對《礦山安全法》第四十條規(guī)定的違法行為，除責(zé)令改正、停產(chǎn)整頓和給予有關(guān)主管人員、直接責(zé)任人員行政處分外，需要給予罰款處罰的，數(shù)額為2000元至10000元。

　　第五十條　礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，發(fā)生死亡事故的，由縣級以上勞動行政主管部門處以4000元至20000元的罰款；對事故直接責(zé)任者和有關(guān)負(fù)責(zé)人可處以300元至2000元罰款。

　　第五十一條　礦山企業(yè)和有關(guān)單位接到《安全監(jiān)督指令書》后，逾期不整改的，由縣級以上勞動行政主管部門處以4000元至20000元罰款。

　　第五十二條　對《礦山安全法》第四十三條規(guī)定的違法行為，除責(zé)令停止生產(chǎn)、吊銷采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照外，需要處以罰款的，數(shù)額為50000元至100000元。

　　第五十三條　縣級勞動行政主管部門可執(zhí)行一次罰款額5000元以下的處罰；一次罰款額5000元至20000元的，由設(shè)區(qū)的市勞動行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。一次罰款額在20000元以上的由省勞動主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　罰款使用省勞動行政主管部門統(tǒng)一印制的罰款通知書，受到罰款處罰的單位和個人應(yīng)在接到罰款通知書后15日內(nèi)繳納罰款。對未按規(guī)定期限繳納罰款的，自接到罰款通知書之日起，每日加收滯納罰款3‰的滯納金。

　　罰款收入上繳同級財政。

　　第五十四條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章　附則

　　第五十五條　本辦法應(yīng)用中的具體問題，由省勞動行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十六條　本辦法自公布之日起施行。