江蘇省人大常委會文件

蘇人發〔2017〕53號

關于批準《宿遷市戶外廣告設施和店招標牌管理條例》的通知

　　宿遷市人民代表大會常務委員會：

　　《宿遷市戶外廣告設施和店招標牌管理條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2017年9月24日批準，請予公布施行。

　　江蘇省人民代表大會常務委員會

　　2017年9月24日

宿遷市戶外廣告設施和店招標牌管理條例

　　（2017年8月30日宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第四次會議制定 2017年9月24日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準）

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 規劃與規范

　　第三章 設置與監管

　　第一節 戶外廣告設施

　　第二節 店招標牌

　　第四章 法律責任

　　第五章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規范戶外廣告設施和店招標牌的管理，合理利用城市空間資源、美化城市環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國廣告法》和《江蘇省廣告條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例規定的事項適用于本市下列區域：

　　（一）市中心城區；

　　（二）沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣的城區以及其他鎮人民政府所在地建成區；

　　（三）實行城市化管理的工業集中發展區、旅游度假區、農村新型社區等區域；

　　（四）公路收費站區、服務區以及港口、碼頭等控制范圍內；

　　（五）河道、湖泊、水庫管理范圍內；

　　（六）市、縣人民政府認為需要管理的鄉人民政府所在地及其他區域。

　　法律、法規對高速公路、國道、省道用地范圍內廣告設施的管理另有規定的，從其規定。

　　第三條 城市管理部門負責本條例第二條第一款第一項、第二項所列區域內戶外廣告設施和店招標牌設置的管理工作。

　　交通運輸主管部門負責本條例第二條第一款第四項所列區域內戶外廣告設施設置的管理工作。

　　水行政主管部門負責本條例第二條第一款第五項所列區域內戶外廣告設施設置的管理工作。

　　本條例第二條第一款第三項、第六項所列區域內戶外廣告設施設置的管理工作，由市、縣人民政府確定的部門負責。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　工商（市場監管）、住房城鄉建設、規劃、文廣新、公安、環境保護、氣象等部門應當按照各自職責，配合做好戶外廣告設施和店招標牌設置的相關管理工作。

　　第四條 本條例所稱戶外廣告設施的設置，是指利用下列載體，以文字、圖像、電子顯示、實物實體造型等表達方式在戶外公共空間設立、安裝廣告設施的行為：

　　（一）公園、廣場、綠地、河道等戶外場地（所）；

　　（二）房屋、橋梁、道路、地下通道、報刊亭、公交站場、電子通信桿線、地名標志物、電話亭等建（構）筑物及其附著地塊、附屬設施；

　　（三）布幅、充氣裝置、升空裝置、實物模型等；

　　（四）公交車、出租車、渡船、旅游客船、公共自行車等交通工具；

　　（五）其他可以承載戶外廣告的載體。

　　本條例所稱店招標牌的設置，是指在經營地、辦公地的建（構）筑物及其附屬設施上，設置用于表示名稱、標識、字號、商號的招牌、標牌、燈箱、霓虹燈、字體符號的行為。

　　第五條 設置戶外廣告設施應當符合戶外廣告設施設置規劃，設置店招標牌應當符合店招標牌設置方案和設計要求。

　　設置戶外廣告設施和店招標牌應當遵循安全、美觀的原則，與區域規劃功能相適應，與建（構）筑物風格和周邊環境相協調。

　　第六條 戶外廣告設施和店招標牌管理部門，可以根據信用聯合懲戒的規定，建立設置者信用檔案，對失信行為實施懲戒。

　　第二章 規劃與規范

　　第七條 戶外廣告設施包括商業性戶外廣告設施和公益性戶外廣告設施，其設置規劃由市、縣人民政府規劃部門會同城市管理、工商（市場監管）、公安、住房城鄉建設、環境保護、交通運輸、水行政等部門編制，報本級人民政府批準。城市管理、交通運輸、水行政部門負責提出各自職權范圍內戶外廣告設施設置規劃的前期方案。

　　店招標牌設置方案由縣（區）人民政府城市管理部門會同規劃、工商（市場監管）等部門根據城市總體規劃、城市容貌標準、道路街景特征、歷史文化傳承和所依附載體的整體效果制定，經本級人民政府批準后，報市城市管理部門備案。

　　經批準實施的戶外廣告設施設置規劃和店招標牌設置方案，不得擅自更改；確需調整的，應當按照原審批程序報請批準。

　　第八條 編制戶外廣告設施設置規劃和制定店招標牌設置方案，應當采取聽證會、論證會、座談會等形式聽取專家和社會公眾的意見。

　　第九條 戶外廣告設施設置規劃、店招標牌設置方案是設置戶外廣告設施和店招標牌的主要依據。

　　戶外廣告設施設置規劃和店招標牌設置方案應當向社會公布，方便設置者、利害關系人、社會公眾查詢和監督。

　　第十條 縣（區）人民政府可以根據戶外廣告設施設置規劃設置公益性戶外廣告設施，設置數量不得低于戶外廣告設施總量的百分之二十；不得利用公益性戶外廣告設施發布商業性廣告。

　　公益性廣告的發布應當規范有序，具體發布形式按照公益性廣告發布的有關規定執行。

　　第十一條 商業性戶外廣告設施每年發布公益性廣告的時間累計不得少于十五日。

　　戶外廣告設施不得出現空置。商業性戶外廣告設施空置期間應當以公益性廣告進行覆蓋，若進行招商，其招商內容可以與公益性廣告同時發布，但只能位于公益性廣告下方，且所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。

　　第十二條 設置戶外廣告設施，不得損害建（構）筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不得破壞所依附載體的整體效果，不得影響所依附載體的使用功能，不得影響建筑物安全。

　　有下列情形之一的，禁止設置戶外廣告設施：

　　（一）在國家機關、文物保護單位、風景名勝區建筑控制地帶以內的；

　　（二）利用電桿、燈桿影響市容整潔的；

　　（三）利用樹木或者損毀綠地的；

　　（四）利用住宅建筑物（含商住混合類建筑的住宅部分）的屋頂和外立面的，或者非住宅建筑物屋頂的；

　　（五）利用交通安全設施、交通標志、永久性測量標志的；

　　（六）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、永久性測量標志、逃生和滅火救援設施使用的；

　　（七）影響河道、湖泊、水庫防洪和通航安全的；

　　（八）利用違法建（構）筑物、危險房屋的；

　　（九）在公路建筑控制區范圍內的；

　　（十）法律、法規以及規章禁止設置戶外廣告設施的其他情形。

　　第十三條 設置店招標牌，應當符合下列規定：

　　（一）不影響規劃審批的建筑物、構筑物安全間距；

　　（二）不影響建筑物采光、通風和消防救援等正常功能；

　　（三）不得利用店招標牌推介產品或者發布經營服務信息；

　　（四）不得在設置方案之外利用建筑物樓頂；

　　（五）不得占用城市道路、公共綠地等市政公共設施；

　　（六）按規定配置夜景光源。

　　第三章 設置與監管

　　第一節 戶外廣告設施

　　第十四條 設置戶外廣告設施，應當按照本條例的規定申請辦理設置許可；未經許可，任何單位和個人不得設置。

　　第十五條 申請設置戶外廣告設施，由載體所有權人或者使用權人提出。

　　第十六條 申請設置戶外廣告設施，申請人應當向相應的管理部門提出，并提供下列材料：

　　（一）申請表；

　　（二）申請人的身份證、營業執照或者其他能證明主體資格合法有效的證件；

　　（三）申請人信用承諾，若為大型戶外廣告設施還應當提交信用核查報告；

　　（四）載體權屬或者使用權證明；

　　（五）載體位置關系圖；

　　（六）戶外廣告設施設計圖及效果圖；

　　（七）戶外廣告設施制作說明及安全、維護措施；

　　（八）法律、法規規定的其他材料。

　　第十七條 管理部門對申請人提出的戶外廣告設施設置申請，應當根據下列情況分別作出處理：

　　（一）申請事項不屬于其職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有管理權的部門申請；

　　（二）申請事項屬于其職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照管理部門的要求提交全部補正申請材料的，應當受理申請；

　　（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全的應當場告知；申請材料不符合法定形式的，應當在三個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　第十八條 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，能夠當場作出決定的，應當場作出書面許可決定。

　　除可以當場作出準予許可決定的以外，管理部門應當自受理戶外廣告設施設置申請之日起二十個工作日內作出是否許可的決定。不予許可的，應當書面說明理由。

　　具備網上辦理條件的，可以實行網上許可。

　　第十九條 設置大型戶外廣告設施可能產生噪音污染、光污染，或者可能影響采光、通風等情形的，管理部門在作出決定前，應當聽取周邊居民意見。

　　設置發光、發聲等大型戶外廣告設施的，管理部門應當在作出決定前，對其規劃布局、交通安全評價、發光亮度、音量分貝等內容，分別征求有關業務主管部門的意見。

　　第二十條 戶外廣告設施設置許可期限不得超過五年。期滿需要延期的，設置者應當在期限屆滿前三十日向管理部門提出申請。經許可延期的，一次延期不超過三年，延續次數不得超過兩次。

　　期滿后不再設置或者未取得延期設置許可的，設置者應當自期滿之日起二十日內自行拆除戶外廣告設施，并將載體恢復原狀。

　　第二十一條 戶外廣告設施應當按照許可證上載明的地點、形式、規格、時限和效果圖進行設置，并在廣告設施上標明戶外廣告設施許可證編號、設置者和設置期限。

　　設置戶外廣告設施不得擅自變更許可證上載明的內容。確需變更的，由被許可人向管理部門提出申請；符合法定條件、標準的，管理部門應當辦理變更手續。

　　第二十二條 因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易、產品展銷、節日慶典、房地產開發等需要申請設置臨時戶外廣告設施的，申請人應當在擬設置臨時戶外廣告設施前五日向有關管理部門提出，并提供下列材料：

　　（一）申請表；

　　（二）申請人身份證、營業執照或者其他能證明主體資格合法有效的證件；

　　（三）申請人信用承諾；

　　（四）臨時戶外廣告設施設置形式、范圍和期限的書面說明。

　　設置臨時戶外廣告設施需要其他部門提出意見的，申請人應當同時提供相關部門的意見。

　　第二十三條 申請設置臨時戶外廣告設施的，管理部門應當場作出是否受理決定。申請材料符合第二十二條規定的，應當受理；申請材料不符合第二十二條規定或者申請事項不屬于本部門管轄的，應當決定不予受理，并一次告知需要補充的材料或者具有管轄權的部門。

　　管理部門應當自受理之日起兩個工作日內作出是否準予許可的決定。符合要求的，應當予以許可；能夠當場許可的，應當場許可；不予許可的，應當說明理由。

　　臨時戶外廣告設施應當按照許可要求設置，設置期限應當與許可的活動期限一致。設置者應當在設置期滿后立即將其拆除，并將載體恢復原狀。

　　第二十四條 在政府投資建設的公共建（構）筑物、公共設施、公共場地（所）上申請設置商業性戶外廣告設施的，應當通過招標、拍賣等方式確定戶外廣告設施設置者，招標文件、拍賣公告應當經過戶外廣告設施管理部門同意。

　　戶外廣告設施設置權招標、拍賣所得收入上繳財政專戶。

　　第二十五條 任何單位和個人不得偽造、涂改或者以出租、出借、倒賣等形式非法轉讓戶外廣告設施設置許可證。

　　設置者名稱變更的，自工商行政管理部門核準變更之日起三十日內向管理部門備案。

　　第二十六條 依法設置的戶外廣告設施，任何單位和個人不得非法占用、拆除、遮蓋、污損、毀壞。

　　因規劃調整或者公共利益需要拆除的，管理部門應當依法給予補償。戶外廣告設施拆除后，管理部門應當依法注銷戶外廣告設施設置許可。

　　第二十七條 戶外廣告設施由設置者負責維護保養，確保其牢固、安全。

　　戶外廣告設施設置者應當定期對戶外廣告設施進行安全檢測和檢查。大型戶外廣告設施應當每年至少由專業人員進行一次安全檢測，其他戶外廣告設施由設置者進行安全檢查，并對檢查結果負責。

　　第二十八條 戶外廣告設施存在重大安全隱患的，設置者應當立即消除隱患。

　　遇狂風、暴雨等異常天氣或者其他特殊情形影響戶外廣告設施安全的，設置者應當及時采取相應的安全防范措施。

　　戶外廣告設施在建設、維修、更新或者拆除期間，應當采取安全保障措施并在施工現場的明顯位置設置警示標志。

　　第二十九條 戶外廣告設施應當保持整潔、完好。出現設施破損或者畫面污損、褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，應當及時維修、更新。

　　配置夜間照明設施的，應當保持照明設施功能完好；設置霓虹燈、電子顯示裝置等設施的，應當保持畫面顯示完整。出現斷亮、殘損的，設置者應當在三日內維修、更新，修復前應當停止使用。

　　第三十條 違法違規設置的戶外廣告設施，其設置者無法被確認或者無法被聯系的，管理部門可以在媒體和設置現場對該戶外廣告設施相關情況以及擬采取的管理措施進行公告。公告期滿后，戶外廣告設施仍無人認領的，管理部門可以依法拆除。公告期限不得少于六十日。

　　第二節 店招標牌

　　第三十一條 在沿街和道路兩側設置店招標牌的，應當按照設計要求進行設置，并在設置完成后三日內向所在地城市管理部門備案。

　　城市管理部門應當依據設置方案提供擬設置店招標牌的規格、圖樣等設計要求。

　　第三十二條 除臨街底層經營性用房外，多個單位共用同一建筑物且需設置店招標牌的，應當由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物及其附屬設施或者建筑用地范圍內的場地上，統一規劃、規范設置。

　　第三十三條 設置者歇業或者被吊銷營業執照的，應當自行拆除店招標牌，恢復附著物原狀。

　　第三十四條 店招標牌應當保持整潔、完好，用字規范，牢固安全。店招標牌出現殘缺破損、污漬明顯、缺筆少畫的，設置者應當及時更換、修復。

　　第四章 法律責任

　　第三十五條 違反本條例第十一條第二款規定，戶外廣告設施在招商期間未以公益性廣告進行覆蓋的，由管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。

　　第三十六條 違反本條例第十四條、第二十二條規定，未經許可設置戶外廣告設施的，由管理部門責令限期改正或者拆除；屬于大型戶外廣告設施的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；屬于中小型或者臨時戶外廣告設施，且逾期未改正或者未拆除的，處以五百元以上五千元以下罰款。

　　第三十七條 違反本條例第二十條規定，戶外廣告設施設置期限屆滿，未申請延期或者申請延期未獲得許可的，由管理部門責令限期拆除；逾期仍不拆除的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第三十八條 違反本條例第二十一條第一款規定，未按照要求標注戶外廣告設施許可證編號、設置者和設置期限的，由管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上一千元以下罰款。

　　第三十九條 違反本條例第二十一條第二款、第二十三條第三款規定，擅自變更許可證上載明的內容或者超過設置期限的，由管理部門責令限期改正；屬于大型戶外廣告設施的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；屬于中小型或者臨時戶外廣告設施且逾期未改正的，處以五百元以上三千元以下罰款。

　　第四十條 違反本條例第二十五條第一款規定，偽造、涂改或者以出租、出借、倒賣等形式非法轉讓戶外廣告設施設置許可證的，由管理部門處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十一條 違反本條例第二十七條、第二十八條規定，大型戶外廣告設施未進行安全檢測或者未履行安全防范義務的，由管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十二條 違反本條例第二十九條規定，未及時修復殘損的戶外廣告設施的，由管理部門責令限期修復；逾期不修復的，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十三條 違反本條例第三十一條第一款規定，未按照設計要求設置店招標牌的，由管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上二千元以下罰款；未按照規定進行備案的，責令其在規定時間內備案，逾期仍未備案的，管理部門可以按照失信行為進行處理。

　　第四十四條 違反本條例第三十四條規定，店招標牌出現殘缺破損、污濁明顯、安全隱患的，由管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上一千元以下罰款。

　　第四十五條 戶外廣告設施和店招標牌管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由其主管機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對不符合法定條件的申請予以許可或者超越法定職權作出許可決定的；

　　（二）對符合法定條件的申請不予許可或者不在法定期限內作出許可決定的；

　　（三）在許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

　　（四）未依法說明不予受理或者不予許可的理由的；

　　（五）未依法履行管理職責的；

　　（六）索取、收受他人財物或者謀取其他不正當利益的；

　　（七）利用職務便利要求戶外廣告設施和店招標牌設置者購買商品或者接受有償服務的；

　　（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第四十六條 依據本條例作出的行政處罰決定，當事人拒不履行的，由法律授權的部門依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

　　本條例規定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權相關規定，應當由實施相對集中行政處罰權的行政機關行使的，從其規定。

　　第五章 附 則

　　第四十七條 本條例自2018年1月1日起施行。