四川省阿壩藏族羌族自治州人民政府 阿壩州人民政府印發(fā)《阿壩州公共資源交易管理暫行辦法》的通知 阿府發(fā)〔2009〕17號(hào) 各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局： 　　《阿壩州公共資源交易管理暫行辦法》已經(jīng)十屆州人民政府第34次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二〇〇九年六月二十九日 阿壩州公共資源交易管理暫行辦法 　　第一條 為創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易市場(chǎng)，規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約公共開支，加強(qiáng)廉政建設(shè)，依法維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于阿壩州各類公共資源招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、競(jìng)價(jià)等交易活動(dòng)，包括各縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)、政府集中采購和國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置。 　　第三條 阿壩州公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱州交易中心）是全州進(jìn)行公共資源交易的服務(wù)平臺(tái)，受州人民政府委托，其主要職責(zé)為： 　　（一）負(fù)責(zé)為各類交易活動(dòng)辦理交易登記和招標(biāo)申請(qǐng)，統(tǒng)一發(fā)布交易信息，受理投標(biāo)報(bào)名，為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等交易活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)； 　　（二）收集、存儲(chǔ)和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策以及相關(guān)價(jià)格、企業(yè)、科技和人才等信息，并為招標(biāo)投標(biāo)交易各方提供信息、咨詢服務(wù)； 　　（三）為監(jiān)督部門參與監(jiān)督各類交易提供服務(wù)； 　　（四）負(fù)責(zé)制定進(jìn)入州交易中心項(xiàng)目的交易規(guī)則，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所內(nèi)秩序； 　　（五）受州人民政府委托，在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段，行使業(yè)主招標(biāo)職責(zé)； 　　（六）負(fù)責(zé)建立招標(biāo)投標(biāo)集中統(tǒng)一平臺(tái)，建立各方主體信用體系和市場(chǎng)不良行為記錄體系，并做好交易檔案的收集、整理、歸檔、立卷和管理； 　　（七）承擔(dān)政府集中采購，接受委托國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，負(fù)責(zé)組織開展土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛交易活動(dòng)，承辦土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛進(jìn)場(chǎng)交易事務(wù)； 　　（八）承辦州人民政府、州公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)安排的其他工作。 　　第四條 阿壩州招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱州招管辦）是全州公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)，管理和協(xié)調(diào)公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)及運(yùn)作，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。其職責(zé)為： 　　（一）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、審定有關(guān)行政監(jiān)督部門的交易執(zhí)法監(jiān)督細(xì)則、執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制度，審定州交易中心招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)中各項(xiàng)規(guī)則和制度； 　　（二）指導(dǎo)和監(jiān)督公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行，召集有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行過程中遇到的具體問題，協(xié)調(diào)處理各類交易活動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛； 　　（三）負(fù)責(zé)對(duì)州交易中心執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)管理政策、規(guī)定情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督； 　　（四）負(fù)責(zé)在交易之前對(duì)交易條件和招標(biāo)文件等相關(guān)資料進(jìn)行檢查和復(fù)核； 　　（五）依法受理招標(biāo)人、投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴和舉報(bào)，配合有關(guān)部門查處招標(biāo)投標(biāo)過程中違紀(jì)違法行為； 　　（六）承辦州人民政府、州公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)安排的其他工作。 　　第五條 發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通、水利、國(guó)資委等職能部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。 第六條 在全州范圍內(nèi)進(jìn)行的下列公共資源交易活動(dòng)，必須在州交易中心進(jìn)行。 　　（一）依法必須招標(biāo)的政府投資工程，包括工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購，達(dá)到了下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，招標(biāo)工作由州交易中心組織； 　　1．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元（含200萬元）人民幣以上的； 　　2．重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元（含100萬元）人民幣以上的； 　　3．勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)，單項(xiàng)合同價(jià)在50萬元（含50萬元）人民幣以上的； 　　4．監(jiān)理服務(wù)，單項(xiàng)合同價(jià)在30萬元（含30萬元）人民幣以上的； 　　5．單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述四項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元（含3000萬元）人民幣以上的。 　　（二）州本級(jí)政府集中采購目錄所含項(xiàng)目采購，以及由州人民政府集中采購代理的政府集中采購目錄以外的項(xiàng)目采購均納入州交易中心實(shí)行公開招標(biāo)。政府購買的各類公共服務(wù)(如委托培訓(xùn)等)、大宗的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等生產(chǎn)資料以及農(nóng)林牧等物品的采購。各縣及州屬國(guó)有企業(yè)集中采購達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)50萬元以上的項(xiàng)目采購必須納入州交易中心實(shí)行公開招標(biāo)； 　　（三）州國(guó)有土地、礦業(yè)、旅游、水資源等公共資源的轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌（以下簡(jiǎn)稱“招拍掛”）出讓； 　　（四）州權(quán)限范圍內(nèi)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，州本級(jí)行政事業(yè)單位單宗國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置；各縣50萬元單宗國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置； 　　（五）其他依法應(yīng)當(dāng)采取招拍掛或其他形式的公共資源交易活動(dòng)。 　　必須進(jìn)州交易中心的公共資源交易項(xiàng)目目錄由州招管辦會(huì)同有關(guān)職能部門擬定，報(bào)州政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。全州國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位均應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上述規(guī)定。 　　第七條 鼓勵(lì)其他交易項(xiàng)目自愿進(jìn)入州交易中心交易。 　　第八條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) 　　項(xiàng)目審批部門在審核必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)方案，包括招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以具體招標(biāo)范圍，并抄送有關(guān)部門。 　　發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國(guó)資委等職能部門依法承擔(dān)本部門管理權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)事宜、招標(biāo)方案?jìng)浒负驼袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。 　　州交易中心受州人民政府委托，在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段，行使業(yè)主招標(biāo)職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位須按照基本建設(shè)程序負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目具備招標(biāo)條件后送州招管辦復(fù)核審查，經(jīng)州招管辦審查后移送州交易中心組織招標(biāo)。招標(biāo)完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂合同，組織實(shí)施。 　　州交易中心承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目有形市場(chǎng)的服務(wù)職責(zé)，工程建設(shè)項(xiàng)目以下環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)在州交易中心進(jìn)行：受理交易事項(xiàng)、報(bào)名受理、發(fā)布交易信息、資格審查、交易文件發(fā)售、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、簽發(fā)中標(biāo)通知等。 　　第九條 政府采購 　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)依法制定管理制度，并指導(dǎo)實(shí)施；起草集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；編制年度政府采購預(yù)算；審核確定采購方式；采購合同備案管理；支付采購資金；收集和統(tǒng)計(jì)政府采購信息；處理政府采購?fù)对V事項(xiàng)；組織集中采購業(yè)績(jī)考核等。 　　州交易中心承擔(dān)政府集中采購機(jī)構(gòu)職責(zé)，負(fù)責(zé)財(cái)政下達(dá)計(jì)劃的政府采購工作和州級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織委托的政府采購工作。按照審批的采購方式，編制和發(fā)放采購文件；組織采購項(xiàng)目實(shí)施；組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或談判小組、詢價(jià)小組)組織評(píng)標(biāo)(或談判、詢價(jià))工作，審查采購項(xiàng)目是否符合采購計(jì)劃及采購目錄的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；受理采購供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑，協(xié)調(diào)或督促政府采購合同的履行，承辦其他采購事項(xiàng)。 　　第十條 土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓 　　國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)編制土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，組織拆遷摸底、勘測(cè)定界、地價(jià)（礦業(yè)權(quán)價(jià)款）評(píng)估等前期工作，制定土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓方案并報(bào)州人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)招拍掛結(jié)果確定中標(biāo)（競(jìng)得）人，簽訂出讓合同。 　　州公共交易中心接受委托，組織開展土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛交易活動(dòng)，承辦土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛進(jìn)場(chǎng)交易事務(wù)。具體包括：按照州政府批準(zhǔn)的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓方案，擬定土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓文件和出讓公告，報(bào)州國(guó)土資源部門審批后，對(duì)外發(fā)布出讓公告，發(fā)售出讓文件；接受投標(biāo)（競(jìng)買）報(bào)名，進(jìn)行資格審查，發(fā)放投標(biāo)（競(jìng)買）資格確認(rèn)通知書；組織招拍掛現(xiàn)場(chǎng)；在場(chǎng)所內(nèi)更新顯示掛牌價(jià)格；招拍掛結(jié)果報(bào)州國(guó)土資源部門確認(rèn)。 　　第十一條 國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易 　　財(cái)政和國(guó)資部門分別負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位和企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易方案的審核、批準(zhǔn)(重大交易事項(xiàng)報(bào)州政府)、委托資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估、受讓方資格審查、產(chǎn)權(quán)交易合同的審查或簽訂、產(chǎn)權(quán)變更和注銷登記。 　　州交易中心承擔(dān)組織國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易職責(zé)：受財(cái)政和國(guó)資部門委托，受理意向受讓方報(bào)名登記，與轉(zhuǎn)讓方協(xié)商確定交易方式，確定拍賣機(jī)構(gòu)，將交易結(jié)果抄送州國(guó)資委或州財(cái)政局。 　　第十二條 州交易中心應(yīng)建立快捷透明的信息發(fā)布制度。各類交易信息除在國(guó)家、省指定的媒介上發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)在“中國(guó)阿壩州”門戶網(wǎng)站、阿壩日?qǐng)?bào)、州交易中心網(wǎng)站、電子顯示屏等發(fā)布。 　　第十三條 州交易中心應(yīng)建立全面的信息庫，搜集和整理代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、產(chǎn)品及服務(wù)信息，審查供應(yīng)商資格，并定期對(duì)其資質(zhì)和信譽(yù)進(jìn)行評(píng)定和審核。 　　第十四條 州交易中心應(yīng)建立投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等的從業(yè)信譽(yù)檔案及信用評(píng)價(jià)制度，如發(fā)現(xiàn)其不良行為，及時(shí)通報(bào)州招管辦或有關(guān)行政主管部門。 　　第十五條 州交易中心按國(guó)家、省物價(jià)主管部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，所收非稅資金全額納入政府非稅收入管理。 　　第十六條 州交易中心應(yīng)維護(hù)公共資源交易過程的現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)違反交易程序和規(guī)則的行為予以制止，并及時(shí)向州招管辦或有關(guān)行政主管部門通報(bào)，確保交易活動(dòng)公開、公平、公正。 　　第十七條 監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)于違反規(guī)定玩忽職守、泄密失密、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)、誡勉談話直至行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　第十八條 本辦法由阿壩州發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。 　　第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。