四川省阿壩藏族羌族自治州人民政府 阿壩州人民政府印發(fā)《阿壩州公共資源交易管理暫行辦法》的通知 阿府發(fā)〔2009〕17號 各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局： 　　《阿壩州公共資源交易管理暫行辦法》已經(jīng)十屆州人民政府第34次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 二〇〇九年六月二十九日 阿壩州公共資源交易管理暫行辦法 　　第一條 為創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易市場，規(guī)范公共資源交易活動，實現(xiàn)資源共享，節(jié)約公共開支，加強廉政建設，依法維護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）等法律法規(guī)，結合實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于阿壩州各類公共資源招標投標、拍賣、競價等交易活動，包括各縣政府投資工程建設項目招標投標交易活動、政府集中采購和國有實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置。 　　第三條 阿壩州公共資源交易中心（以下簡稱州交易中心）是全州進行公共資源交易的服務平臺，受州人民政府委托，其主要職責為： 　　（一）負責為各類交易活動辦理交易登記和招標申請，統(tǒng)一發(fā)布交易信息，受理投標報名，為開標、評標和定標等交易活動提供優(yōu)質(zhì)服務； 　　（二）收集、存儲和發(fā)布招標投標法規(guī)政策以及相關價格、企業(yè)、科技和人才等信息，并為招標投標交易各方提供信息、咨詢服務； 　　（三）為監(jiān)督部門參與監(jiān)督各類交易提供服務； 　　（四）負責制定進入州交易中心項目的交易規(guī)則，維護招標投標交易場所內(nèi)秩序； 　　（五）受州人民政府委托，在政府投資工程建設項目招標階段，行使業(yè)主招標職責； 　　（六）負責建立招標投標集中統(tǒng)一平臺，建立各方主體信用體系和市場不良行為記錄體系，并做好交易檔案的收集、整理、歸檔、立卷和管理； 　　（七）承擔政府集中采購，接受委托國有產(chǎn)權交易，負責組織開展土地使用權和礦業(yè)權招拍掛交易活動，承辦土地使用權和礦業(yè)權招拍掛進場交易事務； 　　（八）承辦州人民政府、州公共資源交易監(jiān)督管理委員會安排的其他工作。 　　第四條 阿壩州招標投標管理辦公室（以下簡稱州招管辦）是全州公共資源交易綜合管理機構，管理和協(xié)調(diào)公共資源交易統(tǒng)一平臺的建設及運作，規(guī)范交易行為，加強行業(yè)管理，維護招標投標活動的公開、公平、公正。其職責為： 　　（一）根據(jù)有關法律法規(guī)和政策，負責指導、督促、審定有關行政監(jiān)督部門的交易執(zhí)法監(jiān)督細則、執(zhí)法監(jiān)督責任追究制度，審定州交易中心招標投標交易活動中各項規(guī)則和制度； 　　（二）指導和監(jiān)督公共資源交易統(tǒng)一平臺建設與運行，召集有關部門協(xié)調(diào)解決統(tǒng)一平臺建設與運行過程中遇到的具體問題，協(xié)調(diào)處理各類交易活動產(chǎn)生的爭議和糾紛； 　　（三）負責對州交易中心執(zhí)行招標投標管理政策、規(guī)定情況進行指導和監(jiān)督； 　　（四）負責在交易之前對交易條件和招標文件等相關資料進行檢查和復核； 　　（五）依法受理招標人、投標人和其他利害關系人的投訴和舉報，配合有關部門查處招標投標過程中違紀違法行為； 　　（六）承辦州人民政府、州公共資源交易監(jiān)督管理委員會安排的其他工作。 　　第五條 發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃建設、交通、水利、國資委等職能部門應在各自職權范圍內(nèi)依法對公共資源交易活動進行監(jiān)督管理。 第六條 在全州范圍內(nèi)進行的下列公共資源交易活動，必須在州交易中心進行。 　　（一）依法必須招標的政府投資工程，包括工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等貨物采購，達到了下列標準之一的，招標工作由州交易中心組織； 　　1．施工單項合同估算價在200萬元（含200萬元）人民幣以上的； 　　2．重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元（含100萬元）人民幣以上的； 　　3．勘察、設計等服務，單項合同價在50萬元（含50萬元）人民幣以上的； 　　4．監(jiān)理服務，單項合同價在30萬元（含30萬元）人民幣以上的； 　　5．單項合同估算價低于上述四項的標準，但項目總投資額在3000萬元（含3000萬元）人民幣以上的。 　　（二）州本級政府集中采購目錄所含項目采購，以及由州人民政府集中采購代理的政府集中采購目錄以外的項目采購均納入州交易中心實行公開招標。政府購買的各類公共服務(如委托培訓等)、大宗的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等生產(chǎn)資料以及農(nóng)林牧等物品的采購。各縣及州屬國有企業(yè)集中采購達到公開招標數(shù)額標準50萬元以上的項目采購必須納入州交易中心實行公開招標； 　　（三）州國有土地、礦業(yè)、旅游、水資源等公共資源的轉(zhuǎn)讓、招標、拍賣、掛牌（以下簡稱“招拍掛”）出讓； 　　（四）州權限范圍內(nèi)企業(yè)國有產(chǎn)權、股權轉(zhuǎn)讓，州本級行政事業(yè)單位單宗國有實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置；各縣50萬元單宗國有實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置； 　　（五）其他依法應當采取招拍掛或其他形式的公共資源交易活動。 　　必須進州交易中心的公共資源交易項目目錄由州招管辦會同有關職能部門擬定，報州政府批準后公布執(zhí)行。全州國有或國有控股企業(yè)、事業(yè)單位均應當執(zhí)行上述規(guī)定。 　　第七條 鼓勵其他交易項目自愿進入州交易中心交易。 　　第八條 工程建設項目招標投標 　　項目審批部門在審核必須招標的政府投資工程建設項目時，核準項目招標方案，包括招標方式、招標組織形式以具體招標范圍，并抄送有關部門。 　　發(fā)展改革、財政、規(guī)劃建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國資委等職能部門依法承擔本部門管理權限內(nèi)項目招投標有關事宜、招標方案備案和招標投標監(jiān)管工作，并負責項目實施的監(jiān)督管理。 　　州交易中心受州人民政府委托，在政府投資工程建設項目招標階段，行使業(yè)主招標職責。項目建設單位須按照基本建設程序負責完成項目前期工作，項目具備招標條件后送州招管辦復核審查，經(jīng)州招管辦審查后移送州交易中心組織招標。招標完成后，項目建設單位與中標人簽訂合同，組織實施。 　　州交易中心承擔工程建設項目有形市場的服務職責，工程建設項目以下環(huán)節(jié)應當在州交易中心進行：受理交易事項、報名受理、發(fā)布交易信息、資格審查、交易文件發(fā)售、專家抽取、開標、評標、中標候選人公示、簽發(fā)中標通知等。 　　第九條 政府采購 　　財政部門負責依法制定管理制度，并指導實施；起草集中采購目錄及采購限額標準，報同級政府批準；編制年度政府采購預算；審核確定采購方式；采購合同備案管理；支付采購資金；收集和統(tǒng)計政府采購信息；處理政府采購投訴事項；組織集中采購業(yè)績考核等。 　　州交易中心承擔政府集中采購機構職責，負責財政下達計劃的政府采購工作和州級國家機關、事業(yè)單位和群團組織委托的政府采購工作。按照審批的采購方式，編制和發(fā)放采購文件；組織采購項目實施；組建評標委員會(或談判小組、詢價小組)組織評標(或談判、詢價)工作，審查采購項目是否符合采購計劃及采購目錄的規(guī)定標準；受理采購供應商的詢問或質(zhì)疑，協(xié)調(diào)或督促政府采購合同的履行，承辦其他采購事項。 　　第十條 土地使用權和礦業(yè)權出讓 　　國土資源部門負責編制土地使用權和礦業(yè)權出讓計劃，組織拆遷摸底、勘測定界、地價（礦業(yè)權價款）評估等前期工作，制定土地使用權和礦業(yè)權出讓方案并報州人民政府批準，根據(jù)招拍掛結果確定中標（競得）人，簽訂出讓合同。 　　州公共交易中心接受委托，組織開展土地使用權和礦業(yè)權招拍掛交易活動，承辦土地使用權和礦業(yè)權招拍掛進場交易事務。具體包括：按照州政府批準的土地使用權和礦業(yè)權出讓方案，擬定土地使用權和礦業(yè)權招拍掛出讓文件和出讓公告，報州國土資源部門審批后，對外發(fā)布出讓公告，發(fā)售出讓文件；接受投標（競買）報名，進行資格審查，發(fā)放投標（競買）資格確認通知書；組織招拍掛現(xiàn)場；在場所內(nèi)更新顯示掛牌價格；招拍掛結果報州國土資源部門確認。 　　第十一條 國有產(chǎn)權交易 　　財政和國資部門分別負責行政事業(yè)單位和企業(yè)國有產(chǎn)權交易方案的審核、批準(重大交易事項報州政府)、委托資產(chǎn)審計和評估、受讓方資格審查、產(chǎn)權交易合同的審查或簽訂、產(chǎn)權變更和注銷登記。 　　州交易中心承擔組織國有產(chǎn)權交易職責：受財政和國資部門委托，受理意向受讓方報名登記，與轉(zhuǎn)讓方協(xié)商確定交易方式，確定拍賣機構，將交易結果抄送州國資委或州財政局。 　　第十二條 州交易中心應建立快捷透明的信息發(fā)布制度。各類交易信息除在國家、省指定的媒介上發(fā)布外，還應當及時在“中國阿壩州”門戶網(wǎng)站、阿壩日報、州交易中心網(wǎng)站、電子顯示屏等發(fā)布。 　　第十三條 州交易中心應建立全面的信息庫，搜集和整理代理機構、供應商、產(chǎn)品及服務信息，審查供應商資格，并定期對其資質(zhì)和信譽進行評定和審核。 　　第十四條 州交易中心應建立投標人、代理機構、評審專家等的從業(yè)信譽檔案及信用評價制度，如發(fā)現(xiàn)其不良行為，及時通報州招管辦或有關行政主管部門。 　　第十五條 州交易中心按國家、省物價主管部門核準的標準收取相關服務費用，所收非稅資金全額納入政府非稅收入管理。 　　第十六條 州交易中心應維護公共資源交易過程的現(xiàn)場秩序，對違反交易程序和規(guī)則的行為予以制止，并及時向州招管辦或有關行政主管部門通報，確保交易活動公開、公平、公正。 　　第十七條 監(jiān)察、審計部門應加強對公共資源交易活動的專項監(jiān)督。對于違反規(guī)定玩忽職守、泄密失密、濫用職權、徇私舞弊的，按照有關規(guī)定予以通報批評、誡勉談話直至行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。 　　第十八條 本辦法由阿壩州發(fā)展和改革委員會負責解釋。 　　第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。