廣東省梅州市人民政府 關于印發梅州城區城市垃圾管理辦法的通知 梅市府〔2009〕54號 各縣（市、區）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位： 現將《梅州城區城市垃圾管理辦法》印發給你們，請按照執行。 　　　 梅州市人民政府 二〇〇九年八月三日 梅州城區城市垃圾管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強梅州城區城市垃圾的管理，控制污染，改善城市環境，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、建設部《城市建筑垃圾管理規定》、《城市生活垃圾管理辦法》和《廣東省城市垃圾管理條例》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于梅州城區建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動，以及城市生活垃圾的清掃、收集、貯存、運輸、處理及其設施的規劃、建設、管理。梅縣行政區管轄范圍按本辦法有關規定執行。 本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。 本辦法所稱生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。 第三條 建筑垃圾和生活垃圾的處置、治理實行減量化、資源化、無害化、污染者付費和誰產生、誰承擔處置責任的原則。 第四條 市容環境衛生行政主管部門負責本辦法的組織實施。余泥渣土管理部門負責城區建筑垃圾的日常工作。環境衛生管理部門在職責范圍內做好城區生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理（處置）等日常工作。 建設、規劃、國土、環保、公安、交通等部門應當在各自職責范圍內協助本辦法的實施。 第五條 城區建筑垃圾處置和生活垃圾清掃、收集、運輸、處理（處置） 實行有償服務，收費標準按物價部門核定的標準執行。 第六條 任何單位和個人不得隨意傾倒或堆放建筑垃圾和生活垃圾；不得將城市建筑垃圾和生活垃圾交給未經核準從事城市垃圾處置、運輸的單位和個人運輸、處置。 第二章 建筑垃圾 第七條 市容環境衛生行政主管部門應當將城市建筑垃圾消納、綜合利用等設施的設置，納入城市市容環境衛生專業規劃，并根據城區內的工程施工情況，制訂建筑垃圾處置計劃，合理安排各類建設工程需要排放或回填的建筑垃圾，有序處置。 支持和鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用城市建筑垃圾綜合利用產品。 第八條 城區建筑垃圾消納場由市容環境衛生行政主管部門會同有關部門，按照城區城市規劃建設要求，進行規劃、建設，其建設和管理必須遵守國家有關建設項目環境保護規定。 任何單位和個人不得擅自設立建筑垃圾受納場，受納建筑垃圾。 第九條 處置建筑垃圾的單位，應當向城市人民政府市容環境衛生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。建設單位、施工單位或者建筑垃圾運輸單位申請城市建筑垃圾處置核準，需具備以下條件： （一）提交書面申請（包括建筑垃圾運輸的時間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明）； （二）有消納場的場地平面圖、進場路線圖、具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備，有排水、消防等設施，有健全的環境衛生和安全管理制度并得到有效執行； （三）具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案； （四）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證； （五）具有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養、行政管理制度并得到有效執行； （六）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備。 第十條 在本市建成區劃定范圍內的建設施工工地必須用實體性材料圍場作業，不得在圍場以外場地堆放建筑垃圾；施工單位在建筑垃圾清運期間應安排專人清掃保潔，及時清除污染，并采取噴水等措施防止粉塵揚散。 在建成區劃定范圍內的所有建設施工工地、城市建筑垃圾消納場所，必須在進出口處配置洗車設備，做到專人清洗，凈車出場。 第十一條 需用棄土回填的單位應向市容環境衛生行政主管部門如實提交施工工地回填棄土地形圖和計劃用量報表。 第十二條 處置城市建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應隨車攜帶處置核準文件，按城市建筑垃圾處置核準文件規定的運輸路線和時間運行，按指定的場點進行消納，不得超出核準范圍承運和消納建筑垃圾，并應當采取全密閉運輸，做到不揚、不撒、不漏。 第十三條 任何單位和個人不得將城市建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢棄物混入建筑垃圾進行處置。 第十四條 居民應當將房屋裝飾修繕過程中產生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并按指定的地點傾倒。 第十五條 城市建筑垃圾消納場不得受納工業垃圾、生活垃圾醫療垃圾和危險廢棄物。 第三章 生活垃圾 第十六條 生活垃圾的管理納入本級國民經濟和社會發展規劃，安排一定比例資金用于生活垃圾的管理和污染防治處理，以及有關設施的建設和維護。有計劃地改進燃料結構，發展天然氣、液化石油氣等清潔能源；推行凈菜進城，限制消費品的過度包裝，限制使用超薄塑料袋，推廣環保購物袋，逐步減少白色污染物；逐步實行生活垃圾分類收集，開展廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料、廢電池、廢電器等的回收利用。 第十七條 市容環境衛生行政主管部門應當會同城市規劃、國土資源、發改、環保、衛生等部門，根據城區體系規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和環境保護規劃的要求，制定本行政區域的生活垃圾治理規劃，經同級人民政府批準后實施。同時應視城市建設發展和社會經濟發展的新情況及時進行修編。　 第十八條 生活垃圾治理規劃的主要內容包括： （一）收運及處理現狀與評價； （二）產生量的預測與特性分析； （三）治理目標和指導原則； （四）減量化、資源化、無害化的主要措施； （五）清掃、收集、貯存、運輸、處理的方式； （六）處理場（廠）、廢物綜合利用場所、垃圾轉運站等設施的布點、規模，垃圾運輸車輛、船舶等運輸工具的停放及修理場所，環衛工作網點的布局及其占地面積。 第十九條 環境衛生管理部門應當按照環境衛生專業規劃和國家城市環境衛生管理規定與標準，設置生活垃圾存放容器、轉運站、分揀回收和處理場等設施。生活垃圾處理設施建設要因地制宜，技術可行，規模適度。 單位內部生活垃圾收集設施的建設和管理由各單位負責，并接受環境衛生管理部門的檢查指導。 第二十條 從事城市新區開發、舊城改造以及新建住宅小區，新（擴）建大型集貿市場，游（娛）樂場所和大型公用建筑，建設單位必須按照國家規定的標準設置生活垃圾存放容器、轉運站、公共廁所等環境衛生設施，所需經費納入建設工程總概算并與主體工程同時設計，同時施工，同時交付使用。 機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照生活垃圾治理規劃和環境衛生設施的設置標準，配套建設城市衛生設施和生活垃圾收集設施，日常保潔質量應接受環境衛生管理部門的檢查指導。 第二十一條 生活垃圾收集、處理設施工程建設勘察、設計、報建、施工和監理，應當嚴格執行環境質量標準、技術標準及有關法律法規的要求。 第二十二條 生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當按照國家規定組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內，向建設行政主管部門和市容環境衛生行政主管部門報送建設工程項目檔案。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。 第二十三條 任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理（處置）設施、場所，確有必要關閉、閑置或者拆除的，應經市容環境衛生行政主管部門批準，并實行先建后拆的原則。確有必要先拆后建的，應采取措施防止污染環境，拆建所需費用由拆除單位承擔。 第二十四條 申請關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理（處置）設施、場所的，應當提交以下材料： （一）書面申請； （二）權屬關系證明材料； （三）喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明； （四）防止環境污染的方案； （五）擬關閉、閑置或者拆除設施的現狀圖及拆除方案； （六）擬新建設施設計圖； （七）因實施城市規劃建設需要閑置、關閉或者拆除設施的，還應當提供規劃、建設主管部門的批準文件。 第二十五條 生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理（處置）應當逐步實行專業化、社會化、市場化管理。 在城區內從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處理（處置）的經營性服務的企業，應當按照建設部《城市生活垃圾管理辦法》的規定，向市容環境衛生行政主管部門申領生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可證，再向工商行政管理部門申請注冊登記，領取營業執照。 第二十六條 市容環境衛生行政主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置許可的決定，向中標人頒發生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可證。 第二十七條 從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理（處置）服務的企業應當具備建設部《城市生活垃圾管理辦法》規定的條件。 第二十八條 從事生活垃圾處理的企業應嚴格執行國家有關生活垃圾處理及污染防治的政策、技術規范、操作規程和污染控制標準，對處理過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等要按照有關規定處理，防止二次污染。 第二十九條 從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處理（處置）的企業應按照國家勞動保護的要求和規定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的安全生產、衛生保健和技術培訓等相關工作。 第三十條 市容環境衛生行政主管部門應與從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理（處置）的企業，按照本辦法的有關規定和國家環境衛生質量的有關標準訂立經營協議，明確約定經營期限、服務標準等內容。市容環境衛生行政主管部門應對企業進行監督檢查，并可根據需要向生活垃圾經營性處置企業派駐監督員。 市容環境衛生行政主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施： （一）查閱復制有關文件和資料； （二）要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明； （三）進入現場開展檢查； （四）責令有關單位和個人改正違法違規行為。 第三十一條 市容環境衛生行政主管部門應會同有關部門制定生活垃圾清掃、收集、運輸和處理（處置）應急預案，建立生活垃圾應急處理系統，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處理（處置）。 從事城區生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處理（處置）的企業，應制定突發事件生活垃圾污染防范的應急方案，并報市容環境衛生行政主管部門備案。 第三十二條 城區內主要街道（8米以上含8米）、廣場、橋路、隧道的環境衛生，由市環境衛生管理部門負責；居住區、街巷（8米以下）、城中村、未建成城區等地方，由梅江區街道辦事處（鎮）負責組織專人清掃保潔。 城區內國、省公路路面（包括公路限界內）的環境衛生由公路管理部門負責，城區以外公路兩側（公路限界外）的環境衛生由沿線街道辦事處（鎮）、居委會（村）負責。 梅州大橋至七孔閘段江面漂浮垃圾清除由水利部門負責。 梅江區各街道辦事處（鎮）、居委會（村）負責收集的生活垃圾，采取村（居委會）收、鎮（街道辦事處）管、市環境衛生管理部門統一運輸、處理。 第三十三條 飛機場、火車站、公共汽車始末站、港口、碼頭、影劇院、博物館、紀念館、體育館（場）和公園等公共場所，由本單位負責清掃保潔。 第三十四條 凡在城區（不含梅縣新縣城）范圍內的機關、團體、部隊、企事業單位、個體工商戶和居民住戶、酒店等，其環境衛生職責按《梅州市市區“門前三包”責任制管理辦法》實行。 城市集貿市場，由物業主管部門負責組織專人清掃保潔，垃圾自行運至垃圾處理場處理，或委托環衛部門有償清運處理。 各種攤點，由從業者負責清掃保潔，生活垃圾自行打包后，納入市環境衛生管理部門上門收運管理。 第三十五條 單位、居民住戶和個人應按照市容環境衛生行政主管部門規定的時間、地點和方式排放生活垃圾，不得隨意傾倒或堆放垃圾，并積極配合上門收集或分類收集。廢舊家具等大件垃圾應當自行運至環境衛生管理部門指定的收集處理場所，或者委托環境衛生管理部門實行有償清運處理。 第三十六條 凡實行上門收運生活垃圾的城區單位、酒店、門店、攤檔、住戶均應按規定繳交上門收運生活垃圾有償服務費。 有償服務費的標準經召開聽證會后由物價部門核定。所收取款項，應當專款專用。 第四章 法律責任 第三十七條 違反本辦法的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《國務院城市市容和環境衛生管理條例》、建設部《城市建筑垃圾管理規定》、《城市生活垃圾管理辦法》和《廣東省城市垃圾管理條例》等有關規定，予以處理。 第三十八條 市容環境衛生行政主管部門、余泥渣土管理部門和其他相關管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處理。