江西省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

　　(2011年9月29日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過)

　　第一條　為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府及其有關(guān)主管部門反映村民的意見、要求和提出建議。

　　第三條　中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

　　第四條　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

　　村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

　　第五條　村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員的選舉、辭職、罷免、職務(wù)終止和補(bǔ)選，按照《江西省村民委員會選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)由村民會議或者村民代表會議討論決定，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

　　村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等工作。

　　第六條　村民委員會向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，其主要職責(zé)是：

　　(一)宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益；

　　(二)執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議，主持日常村務(wù)，擬定村民自治章程和村規(guī)民約草案，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約；

　　(三)提出和組織實(shí)施本村發(fā)展規(guī)劃，制定村民委員會年度工作計劃；

　　(四)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，鞏固和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；

　　(五)依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、山林、水面、荒地、灘涂、水利設(shè)施和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

　　(六)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；

　　(七)組織村民開展社會治安群防群治，預(yù)防和制止非法宗教宗族活動及械斗，協(xié)助公安、司法行政等有關(guān)部門開展社區(qū)矯正等工作，調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村與村之間、村民之間團(tuán)結(jié)互助和家庭和睦；

　　(八)組織村民開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，改善人居環(huán)境，發(fā)展文化教育，普及科技、衛(wèi)生知識，組織健康的文化體育活動，防止發(fā)生 販毒吸毒、私種毒品原植物、拐賣婦女兒童、賣淫嫖娼、賭博、傳播淫穢物品和封建迷信活動，促進(jìn)男女平等，做好人口與計劃生育工作，教育和引導(dǎo)村民尊老愛 幼、擁軍優(yōu)屬、扶貧助殘、婚事新辦、喪事簡辦；

　　(九)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；

　　(十)及時報告并處理水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件，保護(hù)村民生命、財產(chǎn)安全；

　　(十一)完成國家下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，做好政府公共服務(wù)的承接和落實(shí)工作，向人民政府及其有關(guān)主管部門反映村民的意見、要求和提出建議；

　　(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

　　第七條　村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

　　村民會議每年至少召開一次。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議；村民委員會認(rèn) 為必要，可以召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十日通知村民，并告知村民會議擬討論的事項(xiàng)，但臨時召集的村民會議不適用此時限規(guī)定。

　　召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律、法規(guī)對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　召開村民會議時，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

　　第八條　村民會議履行下列職責(zé)：

　　(一)討論決定涉及全體村民利益的事項(xiàng)；

　　(二)制定和修改本村村民自治章程、村規(guī)民約；

　　(三)制定和修改本村發(fā)展規(guī)劃；

　　(四)審議村民委員會的年度工作報告、財務(wù)收支情況；

　　(五)評議村民委員會成員及本村其他享受誤工補(bǔ)貼的人員；

　　(六)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；

　　(七)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

　　村民會議可以授權(quán)村民代表會議行使前款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)職權(quán)。

　　村民會議對村民代表會議授權(quán)，可以通過召開村民會議的形式進(jìn)行，也可以在制定、修改村民自治章程中明確。授權(quán)應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)期限。

　　第八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的涉及全體村民利益的事項(xiàng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

　　(二)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

　　(三)本村農(nóng)田水利基本建設(shè)、村建道路、植樹造林等公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

　　(四)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

　　(五)本村基本農(nóng)田保護(hù)方案和土地、山林、水面、荒地、灘涂等承包經(jīng)營方案；

　　(六)宅基地的使用方案；

　　(七)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

　　(八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

　　(九)村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

　　法律、法規(guī)對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十條　村民會議制定或者修改的村民自治章程、村規(guī)民約，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

　　村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利，以及歧視婦女、老人、兒童和殘疾人的內(nèi)容。

　　村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

　　第十一條　人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。

　　村民代表會議由村民代表和村民委員會成員組成。村民代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上；其中，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。多民族村民居住的村，各民族都應(yīng)當(dāng)有代表。

　　第十二條　村民代表由村民按相鄰的五戶至十五戶推選一人或者由各村民小組推選若干人。人口不足兩千人的村，村民代表人數(shù)不少于三十人；人口兩千 至三千人的村，村民代表人數(shù)不少于四十人；人口三千人以上的村，村民代表人數(shù)不少于五十人。村民代表的具體人數(shù)和推選辦法由村民會議討論決定。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)將村民代表名單，向全體村民張榜公布，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

　　村民代表的任期與村民委員會成員的任期相同。村民代表可以連選連任。

　　村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

　　第十三條　村民代表會議由村民委員會召集，每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議；村民委員會認(rèn)為必要，可以召集村民代表會議。

　　召集村民代表會議，村民委員會應(yīng)當(dāng)提前五日通知村民代表會議組成人員，并告知其擬討論的事項(xiàng)。村民代表應(yīng)當(dāng)征求所代表的村民的意見和建議，并在村民代表會議上如實(shí)反映。

　　村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

　　第十四條　村民會議或者村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)形成書面記錄并妥善保管。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會議或者村民代表會議依法形成的決議不得更改；如因情況發(fā)生變化確需更改的，應(yīng)當(dāng)通過村民會議或者村民代表會議討論決定。

　　第十五條　村民委員會可以按照村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

　　召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

　　屬于本村民小組集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理等，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況及時向本村民小組的村民公布。

　　第十六條　村民小組組長由村民委員會組織召開村民小組會議推選產(chǎn)生，任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

　　村民小組組長負(fù)責(zé)召集村民小組會議，收集并向村民委員會及時反映本村民小組村民的意見和要求，執(zhí)行村民會議和村民代表會議及村民小組會議的決定，辦理本村民小組的各項(xiàng)事務(wù)。

　　第十七條　村民委員會應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全學(xué)習(xí)、工作、會議、財務(wù)等各項(xiàng)工作制度。

　　村民委員會開展工作，應(yīng)當(dāng)堅持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，堅持說服教育，不得強(qiáng)迫命令、打擊報復(fù)。

　　第十八條　村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時公布，接受村民的監(jiān)督：

　　(一)由村民會議、村民代表會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

　　(二)國家計劃生育政策的落實(shí)方案及其執(zhí)行情況；

　　(三)政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

　　(四)集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、調(diào)整情況；

　　(五)農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助等社會保障的享受對象、標(biāo)準(zhǔn)；

　　(六)征地補(bǔ)償費(fèi)的收支情況；

　　(七)村集體財務(wù)收支情況；

　　(八)民主評議村民委員會成員以及其他村務(wù)管理人員情況；

　　(九)村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；

　　(十)涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

　　前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時公布。

　　定期公開的村務(wù)應(yīng)當(dāng)在每季度、每月結(jié)束后十日內(nèi)公布，隨時公開的村務(wù)應(yīng)當(dāng)在公開事項(xiàng)發(fā)生之日起三日內(nèi)公布。

　　公布事項(xiàng)中涉及村民個人隱私的，村民委員會應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式予以保護(hù)。

　　第十九條　村民委員會應(yīng)當(dāng)在便于村民觀看的場所設(shè)置固定村務(wù)公開欄公開村務(wù)，并可以通過會議、宣傳單、廣播或者流動公開欄等形式公開村務(wù)。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

　　第二十條　村應(yīng)當(dāng)設(shè)立由三人或者五人組成的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人 員。村民委員會成員及其配偶和直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，可以列席村民委員會會議。

　　村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)。村民委員會應(yīng)當(dāng)將擬公開的內(nèi)容交村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核簽署意見后予以公布。

　　第二十一條　村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案的收集、整理、保管和利用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)由村民委員會指定的人員負(fù)責(zé)保管。

　　第二十二條　村民委員會成員應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民 政府負(fù)責(zé)組織，并吸收三名以上村民代表參加，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉之前公布。

　　第二十三條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，村民有權(quán)提出詢問，并可以向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門反 映；有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令糾正，并予以答復(fù)；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任：

　　(一)應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，未經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論就作出決定或者處理的；

　　(二)無正當(dāng)理由擅自更改或者不執(zhí)行村民會議或者村民代表會議決定的；

　　(三)村務(wù)不公開、公開不及時或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的。

　　第二十四條　各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域保證《中華人民共和國村民委員會組織法》和本辦法的實(shí)施，保障 村民依法行使自治權(quán)利，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報告、開展法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查、督促有關(guān)人民政府或者主管部門依法處理村民及有關(guān)方面的申訴、控告或者 檢舉，依法開展監(jiān)督。

　　第二十五條　城市街道辦事處所轄的村民委員會，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有場(礦)等區(qū)域內(nèi)的村民委員會，適用本辦法。

　　第二十六條　本辦法自公布之日起施行。1999年6月30日江西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，2002年6月1日江西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定修正的《江西省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》同時廢止。