浙江省人民政府 浙江省人民政府關于印發《浙江省人民政府立法工作年度計劃編制和實施規定》《浙江省人民政府規章解釋工作規則》的通知 浙政發〔2009〕30號 各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位： 《浙江省人民政府立法工作年度計劃編制和實施規定》和《浙江省人民政府規章解釋工作規則》已經省政府第30次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。 二○○九年五月八日 （此件公開發布） 　　 　　浙江省人民政府立法工作年度計劃編制和實施規定 　　第一條為了規范省政府立法工作，增強立法工作的科學性，提高立法質量和工作效率，根據《中華人民共和國立法法》、《浙江省地方立法條例》、《浙江省人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》等有關法律、法規和規章，制定本規定。 　　第二條列入省政府立法工作年度計劃的項目包括： 　　（一）需要提請省人大常委會審議的地方性法規項目（以下簡稱法規項目）； 　　（二）需要制定、修改的省政府規章項目（以下簡稱規章項目）。 　　第三條省政府立法工作年度計劃的編制和實施，應當堅持以科學發展觀為統領，遵循維護社會主義法制統一、從實際出發和改革創新的原則，圍繞中央和省委、省政府的中心工作，服從并服務于改革、發展、穩定的大局，實行科學立法、民主立法。 　　省政府立法工作應當將促進經濟社會又好又快發展、全面改善民生、維護社會和諧穩定與加強政府自身建設等方面的項目作為立法重點，同時兼顧其他方面的立法項目。 　　第四條省政府立法工作年度計劃的起止時間為計劃實施當年的1月1日至12月31日。 　　第五條列入省政府立法工作年度計劃的立法項目，應當具備下列條件： 　　（一）適應改革、發展、穩定的大局需要； 　　（二）擬予規范的事項屬于省政府及其有關部門職權范圍，確需通過立法加以解決； 　　（三）擬采取的有關制度、措施已經實踐，并且形成相對成熟的經驗。 　　對擬予規范的事項，國家正在制定或者修改法律、行政法規的，有關法規或者規章項目一般不列入年度計劃；省人大常委會正在制定或者修改地方性法規的，有關規章項目一般不列入年度計劃。 　　第六條列入省政府立法工作年度計劃的立法項目，根據立法條件的成熟程度分為： 　　（一）一類項目，是指力爭在計劃當年內制定出臺的立法項目； 　　（二）二類項目，是指尚需進一步調研、論證，待條件成熟時制定出臺的立法項目。 　　第七條列入省政府立法工作年度計劃的一類立法項目，應當具備比較成熟的立法條件，已經調研、論證和征求有關地方、部門和單位的意見，并起草形成立法可行性報告及立法草案；二類立法項目，應當已經調研、論證，并起草形成立法可行性報告及立法草案初稿。 　　有下列情形之一的立法項目，優先考慮列入年度計劃： 　　（一）與省委、省政府中心工作直接相關的； 　　（二）因有關法律、法規制定或者修改，急需制定實施性法規、規章或者修改現行法規、規章的； 　　（三）其他應予優先考慮的情形。 　　第八條立法項目由各市政府和省級有關部門按照有關規定向省法制辦申報，也可以通過省政府門戶網站、浙江日報等媒體向社會公開征集。 　　第九條立法項目擬予規范的事項，屬于兩個以上市政府、省級有關部門為主管理的，原則上應當由有關市政府、省級有關部門聯合申報立法項目。 　　第十條各市政府和省級有關部門應當圍繞省委、省政府的中心工作，結合本地區、本部門工作實際，積極研究提出經濟社會發展急需的立法項目。省法制辦應當做好組織、指導和協調工作。 　　第十一條申報立法項目時，應當提交該項目的立法可行性報告。立法可行性報告應當對該項目的必要性和可行性進行論證，其內容包括立法的背景、主要依據、需要解決的主要問題，以及擬確立的主要制度和采取的主要措施等。 　　申報一類立法項目的，應當隨附符合起草質量要求的立法草案；申報二類立法項目的，應當隨附立法草案初稿。 　　申報法規項目的，應當將申報材料同時報送省人大常委會法制工作委員會，抄送省人大有關專門委員會。 　　第十二條對申報和向社會公開征集的立法項目，省法制辦應當按照本規定有關立項條件和要求，區分輕重緩急，突出重點，兼顧一般，在征求有關方面意見的基礎上，研究編制省政府立法工作年度計劃草案，報省政府審批。其中的法規項目，由省法制辦按照有關規定向省人大常委會法制工作委員會提出建議。 　　第十三條省政府立法工作年度計劃經省政府同意后下發實施。 　　第十四條省政府立法工作年度計劃下達后，省法制辦應當及時組織召開由起草單位參加的會議，明確立法草案的起草要求和報送時間，落實起草任務。 　　法規一類項目草案，應當在省人大常委會年度立法計劃要求提請審議6個月前報送省政府。 　　規章一類項目草案，原則上應當在規章項目年度計劃執行當年4月底前報送省政府。 　　第十五條起草單位應當按照要求做好立法項目的調研、論證和起草工作，按時向省政府報送符合質量要求的立法草案；未能按時報送的，起草單位應當向省政府提交書面報告，說明原因。書面報告同時抄送省法制辦。 　　省法制辦應當加強對立法項目起草工作的指導和協調，并可以視情提前介入調研、論證和起草工作，起草單位應當予以支持和配合。 　　第十六條省法制辦應當按照規定程序和要求，對報送的立法草案進行認真審查，及時提請省政府常務會議審議。 　　報送的立法草案，有下列情形之一的，省法制辦可以退回起草單位重新起草、補正手續或者材料： 　　（一）起草時未按照規定征求意見的； 　　（二）有關地方、部門對草案內容有重大分歧意見，起草單位未按照規定進行協商處理并說明情況的； 　　（三）明顯不符合立法技術規范和要求的； 　　（四）報送草案未經起草單位主要領導簽署，或者報送材料不齊全、難以在短期內補正的； 　　（五）其他可予以退回的情形。 　　第十七條省法制辦在審查法規草案時，可以邀請省人大有關專門委員會、省人大常委會法制工作委員會參與有關工作；涉及重大問題或者存在原則性分歧意見時，應當主動聽取省人大有關專門委員會、省人大常委會法制工作委員會的意見。 　　第十八條省法制辦在審查立法草案時，應當視情采取媒體登載、報道以及召開聽證會、座談會等不同方式聽取公眾意見，努力擴大公眾參與立法的范圍和程度。 　　第十九條立法項目草案經省政府常務會議審議通過后，依照規定提請省人大常委會審議或者報送省長簽發省政府令。 　　第二十條一類立法項目確需作計劃調整、暫時擱置或者終止辦理的，或者二類立法項目調研、論證比較充分，立法條件基本成熟，確需作為一類項目辦理的，起草單位應當向省法制辦提交書面報告，由省法制辦審查提出辦理意見。其中法規項目的調整，應當依照省人大常委會的有關規定辦理。 　　要求將二類立法項目作為一類項目辦理的，起草單位應當在提交書面報告時，隨附立法可行性報告及立法草案。 　　第二十一條省人大常委會及其法制工作委員會、省人大有關專門委員會安排法規草案調研時，起草單位和其他省級有關部門應當積極配合。 　　第二十二條建立健全法規、規章頒布實施宣傳制度。 　　規章應當通過省政府公報、省政府門戶網站予以公布，并可在浙江日報上刊登，或者通過浙江電視臺進行播報。 　　法規、規章正式施行前，起草單位應當通過新聞媒體或者召開新聞發布會、座談會等形式進行宣傳，提高社會知曉率。 　　召開規章頒布實施新聞發布會，由省法制辦會同起草單位組織進行。涉及省委、省政府中心工作，與人民群眾切身利益直接相關的規章，由省法制辦、省政府新聞辦會同起草單位共同召開新聞發布會。 　　召開法規頒布實施新聞發布會，省人大常委會另有規定的，從其規定。 　　第二十三條省法制辦對省政府立法工作年度情況進行總結、通報，并向省政府報告。 　　各市政府、省級有關部門執行省政府立法工作年度計劃以及參與其他有關立法工作的情況，作為安排下一年度省政府立法工作年度計劃的重要依據和依法行政工作考核的內容。 　　第二十四條杭州市、寧波市政府制定立法工作年度計劃，應當與省政府立法工作年度計劃相銜接。 　　第二十五條本規定自公布之日起施行。 　　 浙江省人民政府規章解釋工作規則 　　第一條為了規范省政府規章解釋工作，維護法制統一，保障規章有效實施，制定本規則。 　　第二條省政府規章條文本身需要進一步明確具體含義或者作出補充規定的，或者省政府規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的，由省政府解釋。 　　省政府規章的解釋與省政府規章具有同等效力。 　　第三條省政府有關部門、設區的市政府可以向省政府提出省政府規章解釋的要求。 　　第四條省法制辦依照省政府規章制定程序的有關規定，研究擬訂省政府規章解釋草案，報省政府同意后，由省政府公布或者授權有關部門公布。 　　第五條對屬于行政工作中具體應用省政府規章的問題，省政府有關部門、設區的市政府要求作出解釋的，由省法制辦研究答復；其中涉及重大問題的，由省法制辦提出意見，報省政府同意后答復。 　　第六條本規則自公布之日起施行。