各縣(市)區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為進一步加強行政事業單位國有資產管理工作，經市政府同意，現將《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強行政事業單位國有資產管理工作的意見》(浙政辦發〔2009〕97號)轉發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○○九年十月十五日 　　浙江省人民政府辦公廳文件 　　浙政辦發〔2009〕97號 　　浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強行政事業單位國有資產管理工作的意見 　　為加快建立與社會主義市場經濟體制和公共財政要求相適應的行政事業單位國有資產監督管理體系，規范行政事業單位國有資產管理工作，提高國有資產使用效益，根據國家有關法規政策，經省政府同意，現就進一步加強我省行政事業單位國有資產管理工作提出以下意見： 　　一、進一步提高對加強行政事業單位國有資產管理工作重要性的認識 　　行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能、發揮作用的物質基礎，是國家政權建設的物質保證。加強行政事業單位國有資產管理，對于健全國有資產管理制度，完善公共財政體制，優化政府資源配置，提高資產使用效率，降低行政事業運行成本，理順收入分配關系，加強黨風廉政建設，促進社會事業發展具有重要的現實意義。近年來，各地、各部門積極探索行政事業單位國有資產管理改革，取得了明顯成效，確保了國有資產安全完整，履行了行政事業單位的職責。當然也要認識到，少數地區、部門和單位對行政事業單位國有資產管理工作不夠重視，存在家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、權屬不清、職責不明、資產價值和效能觀念淡薄等問題，影響了固有資產管理工作的有效開展，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把行政事業單位國有資產管理工作抓緊抓好。 　　二、明確行政事業單位國有資產管理的目標和原則 　　當前和今后一個時期，行政事業單位國有資產管理要以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和黨的十七大提出的完善各類國有資產管理體制和制度的要求，建立與公共財政體制相適應的、國家統一所有、政府分級監督管理、單位占有使用的資產管理體制，努力實現行政事業單位國有資產“歸屬清晰、權責明確、配置合理、處置規范、運作高效”的管理目標。具體工作過程中應遵循以下幾項原則: 　　(一)堅持資產管理與預算管理相結合。預算管理是從源頭上控制資產形成、優化資源配置、提高資產使用績效的有效手段;資產管理是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統計報告和相關數據資料，有利于深化部門預算改革，科學編制預算。堅持資產管理與預算管理相結合，通過完善資產配置標準，嚴格資產配置程序，進一步深化部門預算改革，促進資產的公平配置和有效使用，實現預算管理精細化、科學化。 　　(二)堅持資產管理與財務管理相結合。資產管理是財務管理的重要內容，行政事業財務規則對資產管理有著明確的規定。堅持資產管理與財務管理相結合，有利于強化財務管理，提高財務管理水平;也有利于明晰各類資產賬目，嚴格各項資產的財務核算，如實反映資產存量和結構狀況，加強資產的監督管理，使之合理配置和有效使用。 　　(三)堅持實物管理與價值管理相結合。實物管理與價值管理是資產管理工作的兩個方面，實物管理是從資產的購置、使用、處置等環節對資產實施管理和維護;價值管理是以貨幣形式反映單位占有、使用資源的規模、數量。堅持實物管理與價值管理相結合，做到賬實相符，有利于確保國有資產的安全、完整，發揮國有資產使用的最大效益。 　　三、認真履行對行政事業單位國有資產的監督管理職責 　　財政部門是政府負責本級行政事業單位國有資產管理的職能部門，代表政府履行所有者的職責，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。要按照行政事業單位國有資產管理的法律、法規和規章制度的有關要求，認真組織開展相關工作，確保完成工作目標;要建立健全本級行政事業單位國有資產管理制度，研究制定切實可行的資產配置標準，加強資產配置和處置審批管理，加大存量資產整合力度，推動資產共用、共享;要建立嚴格的審批程序和監督機制，規范行政事業單位國有資產出租、出借和事業單位對外投資、擔保等行為;要按照“收支兩條線”的規定，加強行政事業單位國有資產收益的制度管理;要按照企業國有資產監督管理的有關規定，加強對尚未與行政單位脫鉤的經濟實體、實行企業化管理的事業單位以及事業單位創辦的具有法人資格企業的監督管理。 　　各級主管部門要認真承擔本部門和所屬行政事業單位國有資產的監督管理職責：要根據國有資產管理的有關規定，制定本部門國有資產的管理辦法，并認真組織實施;要加強本部門國有資產購置、處置、出租、出借、對外投資和擔保事項的審核、把關和監督管理;要督促本部門所屬行政事業單位按規定繳納國有資產收益;要認真做好本部門行政事業單位國有資產清查、統計匯總和監督檢查工作;要加強對本部門所屬經濟實體資產、財務的監督管理。 　　各行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產承擔資產安全使用、有效運轉、資產保全和日常監督管理的責任。要根據國有資產管理的有關規定，認真做好資產購置、驗收入庫、使用保管、修理維護以及資產清查、統計報告等工作，明晰國有資產的歸屬，提高國有資產的使用效益，保障國有資產的安全完整;對國有資產配置、處置、出租、出借、對外投資和擔保事項，要按照有關規定報經同級財政部門審批:要加強對出租、出借、對外投資資產的專項管理，建立臺賬，及時、足額繳納國有資產收益;要加強對所屬經濟實體法人治理結構、運作模式、經營狀況、收益分配等的日常監督管理，承擔國有資產保值增值的責任。 　　各級財政部門、主管部門和行政事業單位要各司其職、各負其責，構建“財政部門—主管部門—行政事業單位”三個層次的行政事業單位國有資產監督管理體系，形成對行政事業單位國有資產實行全方位有效管理的良好局面。 　　根據工作需要，為有利于國有資產的管理，政府可以將部分單位的房產、土地、車輛等資產管理工作交由機關事務管理局等有關單位實行集中管理。機關事務管理局等有關單位應按行政事業單位固有資產管理規定完成國有資產集中管理的任務，并接受財政部門的指導和監督檢查。 　　四、有效規范對行政事業單位國有資產的日常管理 　　(一)完善制度建設。各級政府要加強行政事業單位國有資產制度建設，切實加強本級行政事業單位國有資產管理工作。各級財政部門要對現有的行政事業單位國有資產管理制度進行梳理和完善，建立健全資產配置、使用、處置、評估、收益收繳等管理辦法和信息報告、監督檢查等配套制度，全面規范行政事業單位固有資產管理工作。各級主管部門和行政事業單位要完善本部門、本單位國有資產購置、使用、處置等制度，建立資產管理崗位責任制，強化國有資產的規范管理，加快推進我省行政事業單位國有資產管理規范化、制度化進程。 　　(二)抓好關鍵環節。國有資產管理涉及配置、使用和處置等環節，關鍵要把住幾個關口：一要嚴把資產入口關。要堅持資產管理與預算管理、財務管理、價值管理相結合，資產配置要與單位履行職能相匹配，通過加強資產的存量管理和增量配置管理，實現資產優化配置，逐步解決部門之間資產占有不均等問題。對有規定配置標準的資產，結合單位的存量資產狀況，統一按標準配置;對沒有規定配置標準的，要厲行節約，從嚴控制，并通過盤活存量資產、加強存量資產調控等辦法加以解決，原則上不重新購置。二要嚴把資產使用關。以保障國有資產安全完整，提高資產使用效率為重點，落實資產管理責任制，明確資產購置、驗收、保管、使用、維護等內部流程和崗位職責，定期清查資產，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，切實改變“重購置、輕管理”的現狀。對經批準用于出租、出借、對外投資、擔保的資產要建立監督管理制度，實行專項管理，防止國有資產流失。三要嚴把資產出口關。資產處置要按規定報經同級財政部門批準，未經報批不得自行處置。經批準處置的國有資產，要按照“公開、公平、公正”的原則，通過拍賣、招投標等市場競價方式處置，提高資產處置的透明度，實現國有資產處置的“陽光操作”。 　　(三)規范收益管理。行政事業單位國有資產收益是財政預算收入的重要組成部分，加強國有資產收益管理是資產管理的重要工作。各級財政部門要加強對國有資產收益的監督管理，行政事業單位處置國有資產取得的收益、行政單位出租、出借國有資產取得的收入，要按照政府非稅收入的管理規定實行收支兩條線管理;對事業單位出租、出借、擔保所取得的國有資產有償使用收入和對外投資收益，要納入單位部門預算統一管理。 　　(四)建立信息系統。各級財政部門、主管部門、行政事業單位要借助現代信息技術手段，加快推進省、市、縣(市、區)三級行政事業資產動態管理信息平臺建設，全面、及時、準確地掌握行政事業資產信息，實行對行政事業單位國有資產從入口、使用到出口等各環節的動態管理，以信息化推動行政事業單位國有資產管理的科學化、規范化。 　　五、切實加強對行政事業單位國有資產管理的組織領導 　　加強行政事業單位國有資產管理工作是各級政府以及財政部門、主管部門和行政事業單位的重要職責。各級政府要按照科學發展觀的要求，加強對行政事業單位國有資產管理工作的組織領導，建立資產管理責任制，加強監督檢查，切實把這項工作抓起來。各級財政部門要健全行政事業資產管理機構，充實相應人員，認真抓好各項組織協調工作。各級主管部門和各行政事業單位要嚴格實行國有資產管理法定代表人負責制，明確內部資產管理機構和人員，努力抓好本部門、本單位的國有資產管理工作。 　　各級財政、審計、監察等部門要在當地政府的領導下，相互支持、密切配合，共同做好行政事業單位國有資產監督管理工作。各級財政部門要切實承擔起行政事業單位國有資產綜合管理的職責，積極會同審計、監察等部門開展行政事業單位國有資產專項審計，把行政事業單位國有資產管理作為政府效能監察的重要內容，把資產管理情況納入各單位主要負責人的業績考核和經濟責任制審計范圍;各級監察部門要加大對違紀行為的查處力度，對違反行政事業單位國有資產管理規定，隱藏、私分國有資產或坐收、挪用國有資產收益以及造成國有資產流失的，要依法追究單位主要負責人和相關人員的責任。 　　行政事業單位國有資產管理工作政策性強、涉及面廣、情況復雜，需要高度重視，認真對待。各地、各部門、各單位要加強調查研究，及時掌握新情況，發現新問題，探索實踐加強行政事業單位國有資產管理的新辦法、新途徑，切實抓好各項制度和工作的落實，不斷提高行政事業單位國有資產管理的工作水平。 　　二○○九年七月二十七日