事故四不放過o縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位： 　　現將《2009年全市安全生產工作要點》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。 　　二○○九年一月三日 　　2009年全市安全生產工作要點 　　一、總體思路 　　以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，按照“314”總體部署和“平安重慶”建設的要求，認真貫徹中央政治局委員、市委書記薄熙來關于“安監工作是大事、要事，重慶要努力實現安全發展”的重要指示，將全市安全生產工作確立為“基層基礎強化年”，即：全面加強基層安全監管、企業安全管理、基層組織領導能力建設；繼續深化企業安全標準化建設、隱患排查治理、重點行業（領域）安全專項整治重點工作；著力強化安全投入、安全科技、安全文化、監察執法、應急救援保障措施。實施“平安重慶”安全工程建設，推進“安全保障型城市示范區”建設，堅決遏制重特大安全事故，有效控制較大安全事故，切實減少一般安全事故，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。 　　二、工作目標 　　――全市各類安全事故死亡人數比2008年下降2.5%；一次死亡3人以上較大事故控制在55次以內；一次死亡10人以上重特大事故控制在2次以內。 　　――完善基層安全監管網絡，30%的鄉鎮（街道）實現安全監管規范化，20%的村（居）實現安全監管制度化；80%以上的區縣（自治縣）安監局、30%以上的鄉鎮（街道）安監辦、20%以上的村（居）完成安全監管必需的基本設備設施。 　　――全面推進企業安全標準化建設，強化安全生產現場管理，健全安全管理機構和制度，提升企業本質安全保障水平。50%的高危行業（領域）企業達到安全標準化。 　　――建立安全隱患排查治理長效機制，切實加強重大隱患掛牌限期整治。一般隱患整治率達到95%以上，重大隱患限期整治率達到80%以上。 　　三、工作任務及措施 　　（一）加強基層安全監管能力建設，筑牢安全監管第一防線。加強基層安全生產監管機構建設，每個鄉鎮（街道）配備3―7名專職安全監管人員；每個村（居）、園區配備1―3名專（兼）職安全管理員。全面實施安監人員“素質提升工程”。建立鄉鎮（街道）“六位一體”、村（居）“七位一體”的安全監管工作機制。（區縣人民政府牽頭，市安監局等市政府有關部門配合） 　　完善基層安全監管制度。按照“分級負責、屬地管理”的要求，2009年，全市所有鄉鎮（街道）要建立完善安全監管12個基本制度和12本基礎臺賬；各村（居）、園區建立完善相應的基本制度和基礎臺賬，落實村（居）、園區負責人、安全管理員的工作職責。（區縣人民政府牽頭，鄉鎮人民政府及街道辦事處負責實施，有關部門配合） 　　增強基層安全監管保障能力。全面規范實施委托鄉鎮（街道）執法和聯合執法，加大基層安全生產現場執法力度。加大財政資金對區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）安全監管裝備能力建設的投入力度。2009年，80%以上的區縣（自治縣）安監局、30%以上的鄉鎮（街道）安監辦配備安全監管必需的交通工具、辦公設備、執法裝備、檢測檢驗設備、應急救援裝備，20%村（居）配齊安全監管的基本設備設施。（區縣人民政府牽頭，市財政局、市安監局等市政府有關部門配合） 　　（二）加強企業安全管理能力建設，提升企業安全管理水平。全面落實企業安全生產主體責任、法定代表人負總責和分管負責人“一崗雙責”責任制；按照有關法律法規規定建立健全企業安全管理機構；結合行業企業特點和職業健康安全管理體系認證，完善安全生產規章制度，建立安全管理12個基本制度和12本基礎臺賬；實施安全生產獎懲激勵機制和安全績效工資制；嚴格 “三級教育培訓”制度，提高員工安全意識、安全責任感、安全操作技能和安全防范能力；加強農民工安全培訓，嚴格執行特種作業人員持證上崗規定。（區縣人民政府、市級有關行業部門分別牽頭，市政府有關部門配合，有關企業負責實施） 　　強化現場安全管理。全面開展“零事故活動”，加強現場管理和作業人員自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作能力，切實做到全員參與、超前管理、系統防范；嚴格生產現場安全管理和執法，及時消除設備、操作、管理等安全隱患，確保始終在安全狀況下進行作業。（區縣人民政府、市級有關行業部門分別牽頭，市政府有關部門配合，有關企業負責實施） 　　（三）加強基層組織領導能力建設，提高安全生產組織保障水平。進一步落實“分級負責、屬地管理”、“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責，誰分管誰負責，誰審批誰負責”的“一崗雙責”責任制，切實加強基層領導的政治素質、責任意識、工作能力、工作作風建設，強化基層安全監管和生產經營一線負責人管理安全生產的能力，打造“能人安全”環境氛圍，形成強有力的組織保障能力。（區縣人民政府、市級有關行業部門分別牽頭，市政府有關部門配合） 　　（四）深化企業安全標準化建設，提高企業本質安全水平。依據法律、法規和《國家安全生產監督管理總局批準81項安全生產行業標準目錄》（安監總局公告2008年第24號）等國家標準制訂行業安全管理標準、實施方案和評估辦法，健全企業安全管理標準化體系，建立工作考核激勵機制，按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”的要求，實施“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學校”和“樣板崗位”等示范工程。2009年底，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等高危行業達標率50%以上。（區縣人民政府、市級有關行業部門分別牽頭，市政府有關部門配合） 　　加強以企業安全設備更新改造為主的基礎設施建設力度，保障設備裝備的安全運行。嚴把企業生產設備安全關，加強設備維護保養，淘汰危及安全生產的落后工藝和設備，完善生產設備安全自動防控系統，提升設備安全性能；新建、改建、擴建項目必須嚴格執行安全生產“三同時”規定。（區縣人民政府、市級有關行業部門分別牽頭，市政府有關部門配合，有關企業負責實施） 　　（五）深化隱患排查治理，完善事前防范機制。建立隱患排查治理常態化機制，逐級建立并落實從企業主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制，健全隱患排查治理分級管理制度，重大安全隱患實行市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）三級掛牌督辦，做到內容、標準、措施、進度和責任“五落實”。全面啟用“重慶市安全生產隱患排查治理管理系統”，建立隱患登記、銷號和查詢管理機制、重大隱患治理和重大危險源監控機制。加大隱患排查治理監管力度，對無視法律法規、治理安全隱患不力的，依法嚴肅處理。（區縣人民政府、市級有關行業部門分別牽頭，市政府有關部門配合，有關企業負責實施） 　　（六）深化重點行業（領域）安全專項整治，嚴防重特大安全事故。進一步鞏固和深化交通運輸、礦山、消防、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等安全生產專項整治。加強結構優化調整，推動資源整合，制定強制措施和扶持政策，鞏固和夯實高危行業（領域）本質安全保障基礎，嚴防重特大事故發生。深化“五整頓、三加強”工作措施，深入開展“平安暢通區縣”創建活動；強化運輸企業安全監管，全面推進道路客運企業安全標準化工作；2009年底前，全市縣道6米以上高路堤的危險路段和通客車的鄉村道重點危險路段安裝1000公里防撞護欄；增強“村村通”安全保障能力；基本解決農村客運高峰時段超載等安全隱患。深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，建設瓦斯治理示范區縣和示范礦井，實現煤礦瓦斯監控系統覆蓋90%礦井、90%工作面；對達不到安全生產標準、污染環境和不符合國家產業政策的小煤礦，堅決予以關閉。消防間距不符合要求的加油（氣）站HAN阻隔防爆設施安裝完成20%、危險化學品運輸車輛完成30%.強化建設施工“三落實”（落實安全專項措施經費、落實安全專項措施方案、落實從業人員安全培訓）和現場安全管理，積極推行施工現場視頻監控管理措施，建筑施工現場安裝安全監控系統完成20%.深入開展防船舶碰撞、防泄漏“兩防”整治活動；加強庫區和支小河流船舶的安全監管；水運交通船舶80%客渡船完成標準化船舶改造。非煤礦山70%的企業實現機械化開采。煙花爆竹生產30%的企業實現機械化作業。強化消防安全責任體系、社會消防體系、火災隱患整改體系建設。全面貫徹《重慶市特種設備安全監察條例》，特種設備的定檢率達到80%以上。同時，切實加強民爆器材、市政設施、學校、農業機械、石油、冶金、有色金屬以及尾礦庫等行業（領域）安全專項整治。（區縣人民政府、市級有關行業部門分別牽頭，市政府有關部門配合，有關企業負責實施） 　　進一步規范安全生產市場秩序。啟動《重慶市統籌城鄉安全發展總體規劃》的編制工作，指導協調統籌安全生產與經濟社會協調發展；健全嚴格規范的市場準入機制，嚴格安全評價、安全許可制度，建立完善高危行業市場退出、淘汰機制；嚴格安全生產“三同時”管理，作為各類行政審批的前置程序；健全企業安全資質管理和從業人員安全資格管理機制。（市安監局牽頭，區縣人民政府、市級有關行業部門負責實施） 　　加強重點時段安全監管。切實加強全國和全市“兩會”、春節、建國60周年慶典等重要時段的安全監管，創造安全穩定的環境。準確把握每季度的安全生產特點，突出工作重點，開展檢查督查，嚴防死守，防止各類事故發生。（區縣人民政府、市級有關行業部門分別牽頭，市政府有關部門配合，有關企業負責實施） 　　（七）強化安全投入保障措施，改善安全生產基礎條件。嚴格執行安全費用政策， 按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范管理”要求，督促企業加強安全費用提取、使用情況的監督檢查，確保安全隱患治理、安全技術改造等安全生產投入。（區縣人民政府、市級有關行業部門分別牽頭，市財政局、市安監局等市政府有關部門配合，有關企業負責實施） 　　加大政府安全投入力度。把建立安全生產專項資金納入全市各級政府經濟社會發展投資計劃。從2009年起，各區縣（自治縣）人民政府必須建立不少于200萬元的政府安全生產專項資金，每年增長10%以上，主要用于安全監管能力建設、公共安全基礎建設、重大隱患治理、安全生產支撐體系建設等預防性投入，完善管理辦法，嚴格資金監管。加大各行業（領域）安全生產專項經費和全市安全生產重點項目建設專項資金投入力度。（市財政局、市安監局、市級有關行業部門、區縣人民政府分級分行業負責實施） 　　完善化解事故風險保障制度。全面推進高危行業強制安全生產責任保險試點，探索化解事故風險、促進保險業發展、拓展安全生產投融資渠道的新途徑；推進安全生產風險抵押金集中繳存管理和盤活資金增值運作模式工作，研究探索安全生產風險抵押金與安全生產責任保險互動機制。（市安監局、重慶保監局牽頭，區縣人民政府、市政府有關部門配合） 　　（八）強化安全科技保障措施，提升本質安全保障水平。提高安全科技水平，以市安全生產科學研究院（中國安全生產科學研究院重慶分院）為基礎平臺，聯合市內外有關安全生產科研機構，2009年底前，構建安全生產科研協作體系基本框架；建立安全科技成果轉化長效機制，推進產、學、研結合，推廣1―3個成熟、先進、適用的安全科技成果；調整整合、做大做強安全評價機構，啟動并組建1―3個注冊安全工程師事務所。（市安監局、市科委牽頭，區縣人民政府、市政府有關部門配合，有關科研機構負責實施） 　　培育安全技術職業隊伍。充分發揮安全生產專家組、安全技術中介組織和有關安全生產協會學會的智力支持作用，為政府安全監管和企業安全生產提供技術支撐；建立1000名由安全技術專家、安全評價師、注冊安全工程師組成的安全技術職業隊伍。（市安監局、市科委牽頭，區縣人民政府、市政府有關部門配合） 　　推進安全生產信息化建設。全面實施“金安”工程建設，到2009年底，基本實現市到區縣（自治縣）和部分重點企業互聯互通的安全生產信息資源專網，建立中央數據庫和應用系統，建設高危行業（領域）從業人員安全信息平臺，建設全市重大危險源監管與應急救援綜合管理信息平臺。各區縣（自治縣）安監局組建安全生產調度信息中心，加強調度信息管理。（市安監局、市信息產業局牽頭，區縣人民政府、市政府有關部門配合） 　　培育安全科技產業體系。全面啟動建設重慶安全科技產業園，并積極爭取國家有關部委支持，打造成為中國西部安全產業基地，培育新的產業和經濟增長點，提升安全裝備水平，增強防范事故災難能力。（市安監局牽頭，市經委、市發展改革委等市政府有關部門、有關區縣人民政府配合） 　　（九）強化安全文化保障措施，營造濃厚安全生產氛圍。加強安全生產法律、法規和安全知識宣傳，豐富“安康杯”、“安全生產月”宣傳活動；舉辦1―2次大型安全論壇或展覽；在市安全生產調度信息中心加掛市安全生產宣傳教育中心牌子，在重慶消防文工團加掛重慶安全生產藝術團牌子；全面開展“零事故活動”、“安全社區創建活動”；充分發揮新聞媒體作用，對違法行為和安全隱患予以公開曝光。（區縣人民政府、市安監局、市文化廣電局等市政府有關部門分別牽頭實施） 　　加強安全教育培訓。在中小學校全面開設公共安全知識課程。加大安全工程高等學歷教育力度。依托相關高校創辦重慶安全技術職業學院。以市安全技術培訓中心為基礎平臺，實施“關小扶大”，整合全市現有92家安全技術培訓機構，探索安全技術培訓集約化模式，規范培訓內容，提高培訓質量；實施考培分離制度，組建市安全技術考試考核中心和實訓基地。加強生產經營單位負責人、管理人員、特種作業人員和農民工的安全培訓，安全管理人員持證率達到90%以上，特種作業人員持證率達到100%，推動實現農民工向產業工人轉變。（區縣人民政府、市安監局、市級有關行業部門分別牽頭實施） 　　（十）強化監察執法保障措施，嚴懲安全生產違法行為。進一步強化各級安全生產綜合監管部門的監察執法職能，代表本級政府對同級行業專項安全監管部門、下級政府安全生產工作實施監察監督，對企業的安全生產情況實施監察執法；各級行業專項安全監管部門要充實執法力量，強化行業安全監管和執法。全市各級政府要建立完善對安監人員的激勵機制和人文關懷制度。按照安全生產事故“四不放過”原則嚴格事故查處，嚴肅追究責任人員的責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。嚴格事故報告制度，加大對事故發生后瞞報、逃匿行為的懲治力度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。（區縣人民政府、市安監局、市監察局、市級有關行業部門分別牽頭實施） 　　加大事前預防性執法力度。建立起“政府指揮，部門聯動，行動一致，依法行政，定期碰頭，情況互通”的聯合執法工作機制，定期開展聯合執法活動。加大事前預防性執法力度，深入開展打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸）活動，嚴厲打擊安全生產違法違章行為。（區縣人民政府、市安監局、市監察局、市級有關行業部門分別牽頭實施） 　　（十一）強化應急救援保障措施，提高事故災難應對水平。進一步強化應急預案體系建設。加強鄉鎮（街道）、村（居）以及企事業單位和重點部位、重大活動等方面的應急預案編制和發布，推進應急預案“進社區、進村社、進企業、進學校”。啟動編制《重慶市安全生產應急救援體系建設發展規劃》，全面啟動“186”全市安全生產應急救援體系建設。（區縣人民政府、市政府應急辦、市安監局、市級有關行業部門分別牽頭實施） 　　加強應急預案的培訓和演練。進一步完善市、區縣（自治縣）兩級政府應急機制和市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）三級政府應急管理體制，構建高效靈敏、注重預防、強化處置、重視善后的應急機制。加強突發事件預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估，健全事前、事發、事中、事后等運行協調機制。整合現有應急裝備和隊伍資源，提高應對突發事件的處置能力。（區縣人民政府、市政府應急辦、市安監局、市級有關行業部門分別牽頭實施） 　　四、工作要求 　　（一）加強領導，落實責任。全市各級政府及部門、各單位要將安全生產基層基礎工作作為工作的重中之重，從建設本質安全型企業、創建安全保障型城市的戰略高度，進一步加強組織領導，層層落實安全生產責任制，及時研究和解決安全生產的重大問題，維護好安全生產秩序，切實做到安全生產工作機構、人員、裝備、經費到位，狠抓責任落實，確保工作到位。 　　（二）分解任務，嚴格獎懲。要逐級分解落實安全生產年度任務，建立科學合理的安全生產工作績效評價體系，層層簽訂安全生產目標責任書，實行定量定性考核，將安全生產“一票否決”和“一崗雙責”納入區縣（自治縣）、市政府有關部門的工作考核。從2009年起，將安全生產基層基礎工作情況納入全市各級政府、各部門和各單位安全生產工作目標考核體系，制定考核辦法和以獎代補等激勵機制，嚴格工作考核和獎懲。 　　（三）突出重點，檢查督查。全市各級政府及部門、各單位要針對本地區、本部門、本單位特點，制定年度工作實施意見，建立工作保障機制，突出工作重點，解決突出問題，務求取得實效。切實抓好重點時段、重要階段、重點部位的安全事故防范，組織安全生產專項檢查督查行動，嚴防死守，堅決遏制重特大事故。對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要予以通報批評并限期改進。要充分利用新聞媒介，加大輿論監督和群眾監督力度，大力宣傳先進典型與經驗，曝光安全生產隱患和問題，全面提升基層安全監管能力和企業本質安全水平，確保全年安全生產各項目標任務圓滿完成。 重慶市人民政府