各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局,三個開發(fā)(度假)區(qū)管委會,呈貢新城管委會,
昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會:
市工商局《關(guān)于促進昆明市中介機構(gòu)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
二○○八年九月十五日
關(guān)于促進昆明市中介機構(gòu)發(fā)展的若干意見
昆明市工商行政管理局
促進中介機構(gòu)發(fā)展,完善市場中介服務(wù)體系,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求,也是深化行政審批制度改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化招商引資軟環(huán)境、提升我市綜合競爭能力的需要。為促進我市中介機構(gòu)快速發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:
一、充分認識促進中介機構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性
中介機構(gòu)是在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督、鑒定、
公證等功能,為生產(chǎn)者、經(jīng)營者、其他組織和人民生活或上述四者之間牽線搭橋,提供社會性、技術(shù)性、執(zhí)行性有償服務(wù)的經(jīng)濟組織、社會團體和個人所構(gòu)成的行業(yè),是連接企業(yè)間以及各類社會經(jīng)濟組織的橋梁和紐帶,是第三產(chǎn)業(yè)鏈的重要主體,是市場經(jīng)濟不可缺少的重要組成部分。發(fā)達的中介市場是衡量一個地區(qū)市場經(jīng)濟成熟度和經(jīng)濟競爭力的重要標志之一。促進中介機構(gòu)發(fā)展,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,增強體制優(yōu)勢;有利于提高產(chǎn)業(yè)組織效能,增強經(jīng)濟競爭能力;有利于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,推進經(jīng)濟社會發(fā)展;有利于提高城市綜合競爭力,提升城市品牌形象;有利于提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平,健全現(xiàn)代市場體系;有利于提升居民生活水平,推進社會和諧發(fā)展。
近年來,我市商業(yè)、物流、房地產(chǎn)、勞務(wù)、人才、旅游、文化、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、保險、證券、法律、會計、審計、評估、稅務(wù)、土地等行業(yè)中介機構(gòu)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但仍然存在數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不均衡、專業(yè)化服務(wù)程度不高、人才隊伍建設(shè)滯后、發(fā)展環(huán)境不完備、信用機制不健全、交易行為不規(guī)范等問題,滿足不了日益增長的服務(wù)需求。特別是進一步深化行政審批制度改革以來,各類中介機構(gòu)將成為政府轉(zhuǎn)移出的經(jīng)濟管理職能和社會服務(wù)職能的重要承接者。因此,促進中介機構(gòu)發(fā)展,既是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求,又是加快政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要。各級各部門都要把促進中介機構(gòu)發(fā)展工作擺上重要議事日程,協(xié)調(diào)配套推進全市中介機構(gòu)發(fā)展。
二、明確促進中介機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標
指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“大力扶持發(fā)展、規(guī)范管理運作”的原則,規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)化資源配置,健全中介機構(gòu)內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律機制,規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,改善行業(yè)監(jiān)管和服務(wù),逐步形成公正透明、規(guī)范有序的中介服務(wù)市場秩序,促進中介機構(gòu)健康發(fā)展。
工作目標:研究制定大力扶持培育中介機構(gòu)發(fā)展、促進數(shù)量擴張的政策措施;研究制定提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平、提升行業(yè)品位的政策措施;研究制定強化服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、培育職能的相關(guān)政策措施,為中介機構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。以信用和自律建設(shè)為重點,依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),逐步形成行業(yè)自律與政府監(jiān)管有機結(jié)合的中介機構(gòu)發(fā)展運行機制。以資源整合為手段,積極培育和發(fā)展技術(shù)服務(wù)、文化傳播、物流運輸、旅游服務(wù)、信息咨詢策劃、商務(wù)會展、產(chǎn)品設(shè)計、廣告代理、金融理財、檢測認證、人才中介、產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)租賃管理、居民服務(wù)和服務(wù)“三農(nóng)”等中介機構(gòu),規(guī)范發(fā)展會計、稅務(wù)、審計、評估、律師等鑒證及
法律服務(wù)中介組織,不斷提高中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和競爭力。通過政策支持、行業(yè)自律,努力形成適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要,布局合理、覆蓋面廣、功能完備的中介服務(wù)體系。中介機構(gòu)、從業(yè)人員的發(fā)展數(shù)量逐年上升,在2012年底以前,中介機構(gòu)的發(fā)展數(shù)量要占到第三產(chǎn)業(yè)比重的25%以上。
三、采取有力政策措施,促進中介機構(gòu)發(fā)展
(一)優(yōu)化準入,便捷服務(wù)
1、優(yōu)化市場準入機制。貫徹“非禁即入、不適則調(diào)”的市場準入原則。凡法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策未禁止的項目,允許各類資本投資經(jīng)營。
2、實施便捷高效的審批服務(wù)。審批部門要根據(jù)《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,按照已向社會公布的審批條件、審批時限進行審批,做到環(huán)節(jié)簡化、程序規(guī)范、辦事高效。
(二)開放搞活,整合資源
1、充分發(fā)揮中介機構(gòu)的服務(wù)職能作用。政府委托中介機構(gòu)提供的服務(wù),可以通過市場公開購買的方式或法律法規(guī)允許的方式,將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標準制定、行業(yè)信息披露、資質(zhì)資格認定、檢驗檢測等職能,逐步委托或移交給行業(yè)組織或中介機構(gòu)管理。
2、積極引進國內(nèi)外知名品牌中介機構(gòu)來我市拓展業(yè)務(wù)。將引進市外知名中介機構(gòu)的工作列入市政府對市級有關(guān)部門招商引資工作的考核內(nèi)容。研究出臺相關(guān)激勵政策措施,扶持一批上規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿Φ闹薪闄C構(gòu),鼓勵中介機構(gòu)實行不受地域和所有制類型限制的聯(lián)合、重組,培育形成一批有實力、有信譽、有品牌、有特色的中介機構(gòu)。
3、引進職業(yè)中介人才。重點引進中介機構(gòu)發(fā)展急需的高級職業(yè)人才。符合市政府人才引進政策的,可享受我市相關(guān)優(yōu)惠政策。
4、促進信息資源共享。打破信息封閉,整合政府部門、中介機構(gòu)、信息研究分析機構(gòu)的信息資源,建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò),為各類中介機構(gòu)提供及時、準確、系統(tǒng)的信息服務(wù)。
(三)扶持品牌,財稅支持
1.加強對重點中介機構(gòu)的服務(wù)和培育。按行業(yè)對實力較強、服務(wù)水平較高、管理理念較新、發(fā)展?jié)摿^大的中介服務(wù)機構(gòu)進行排名,確定重點服務(wù)對象。
2.加強專項培訓(xùn)。每年從市級財政安排20萬元給中介行業(yè)協(xié)會,作為中介服務(wù)業(yè)專項培訓(xùn)資金,開展各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
3.鼓勵中介機構(gòu)申報馳名商標、著名商標、知名商標。引導(dǎo)、鼓勵中介機構(gòu)增強品牌意識,積極申請商標注冊。對有發(fā)展?jié)摿Φ闹薪闄C構(gòu),有針對性地予以扶持指導(dǎo),提升其品牌知名度。鼓勵中介機構(gòu)爭創(chuàng)市知名商標、
云南省著名商標和中國馳名商標。對獲得著名商標的中介機構(gòu),給予相應(yīng)獎勵。
4.開展中介機構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)表彰活動。積極引導(dǎo)、鼓勵中介機構(gòu)參加“守合同重信用”企業(yè)、“百佳經(jīng)紀人”、“優(yōu)秀中介機構(gòu)”等創(chuàng)建活動。對服務(wù)水平高、信用信譽好、社會效益佳的優(yōu)秀中介機構(gòu)和個人給予表彰和獎勵。具體辦法由各中介服務(wù)行業(yè)主管部門分別制定,獎勵資金由市級財政列支。
5.培育發(fā)展農(nóng)業(yè)中介機構(gòu)。允許農(nóng)民季節(jié)性或臨時性地從事經(jīng)紀活動,鼓勵和引導(dǎo)其參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)紀,提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的銜接,鼓勵農(nóng)民以“農(nóng)戶+中介機構(gòu)+市場”的經(jīng)營方式,擴大農(nóng)副產(chǎn)品流通,增加農(nóng)民收入。
6.加大融資擔(dān)保支持力度。市級融資擔(dān)保機構(gòu)要加強與金融部門之間的業(yè)務(wù)合作,增強擔(dān)保能力,加強對中介機構(gòu)的投融資服務(wù),擴大對中介機構(gòu)的擔(dān)保面和擔(dān)保量。
7.給予減免稅優(yōu)待。對中介機構(gòu)(房屋中介除外),當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,并與其簽訂1年以上期限
勞動合同并依法繳納社會保險費的,在再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限內(nèi),按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠,定額標準按每人每年4800元的標準執(zhí)行。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開設(shè)個體經(jīng)營中介機構(gòu)的(房屋中介除外),自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起,5年內(nèi)免征地方教育附加;在再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限內(nèi),按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅,并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費。中介機構(gòu)以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005本)》(國家發(fā)展和改革委員會令第40號)中列舉的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù),且當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的,在2010年12月31日以前,按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。
四、規(guī)范中介市場秩序,優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境
(一)健全設(shè)立登記制度。對中介機構(gòu)的設(shè)立、變更和注銷依法實行登記。法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立中介機構(gòu)需要前置審批的,申請人應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府有關(guān)部門審批后再到登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。未按法律法規(guī)的規(guī)定辦理工商登記的中介機構(gòu),不得從事營利性中介活動(法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定)。
(二)完善資質(zhì)審核和準入制度。各行業(yè)主管部門要依法對中介機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)進行審核,健全資質(zhì)認定辦法。除法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外,任何部門不得擅自制定中介機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)審核的規(guī)定。依法實施中介執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度,未取得執(zhí)業(yè)資格的人員不得執(zhí)業(yè)。完善執(zhí)業(yè)資格考試辦法,逐步建立社會培訓(xùn)、行業(yè)考評與政府監(jiān)督相結(jié)合的體制。
(三)建立信用評價機制。以市工商局登記監(jiān)管的計算機信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng),整合相關(guān)行業(yè)主管部門的中介機構(gòu)管理數(shù)據(jù),開發(fā)數(shù)據(jù)完備、信息共享的應(yīng)用程序軟件,為中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的信用評價提供技術(shù)支撐。各行業(yè)主管部門要制定中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員信用數(shù)據(jù)信息的收集范圍、評價標準、分類管理措施、反饋公示方式等為主要內(nèi)容的信用評價制度,促進中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員遵守執(zhí)業(yè)道德,恪守誠信,操守為重,遵循準則。
(四)建立信用獎懲制度。建立并實行守信激勵、失信懲戒機制,定期對中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員信用狀況進行評價、公示,對信用等級高的進行通報表彰,對信用等級差的予以公示曝光,并與信貸授信額度、執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金額度、著名商標評定、行業(yè)評優(yōu)表彰、政府招投標、購買服務(wù)等相應(yīng)掛鉤。同時,行業(yè)主管部門要研究制訂中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員行為責(zé)任追究的相關(guān)辦法。
(五)規(guī)范中介機構(gòu)簽約行為。推行使用合同示范文本,加大對不公平格式條款的治理力度。引導(dǎo)中介機構(gòu)樹立依法經(jīng)營觀念,逐步推行“公司主體、執(zhí)業(yè)人員、服務(wù)信息、傭金標準、誠信承諾、投訴方式”六公開的經(jīng)營模式。
(六)建立公平競爭環(huán)境。查處非法中介活動,嚴厲打擊無證無照經(jīng)營,超范圍經(jīng)營,出具虛假驗資、審計、評估報告、認證、買證、賣證和其它虛假證明材料,偽造、涂改、買賣各種商業(yè)交易文件和憑證,發(fā)布虛假廣告,提供虛假信息,合同欺詐,隱瞞重要事項以及采取脅迫、欺詐、賄賂和惡意串通等手段促成交易等各種違法中介行為。
五、發(fā)揮中介行業(yè)協(xié)會作用,加強中介行業(yè)自律
(一)充分發(fā)揮中介行業(yè)協(xié)會的獨特作用,對中介行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律給予充分授權(quán)和支持。各中介服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)制定本行業(yè)的自律管理辦法,對人員資格、機構(gòu)資格、執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)道德、競爭行為、服務(wù)質(zhì)量等進行自律監(jiān)督,建立自律性監(jiān)督機制,實行自律管理。
(二)中介行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員信用評價系統(tǒng),完善信用檔案。定期向社會公布本行業(yè)中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的投訴情況,公示信用信息。
(三)中介行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立自律懲戒機制,根據(jù)政府有關(guān)部門提供的投訴和處罰信息,對違反行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員,由行業(yè)協(xié)會進行相應(yīng)懲戒。
(四)中介行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立并推行中介機構(gòu)簽約代理、質(zhì)量控制、合同備案、安全交易等制度,積極探索建立信用基金等信用風(fēng)險防范機制,降低行業(yè)信用風(fēng)險,有效防范欺詐行為。
(五)中介行業(yè)協(xié)會要強化服務(wù)意識,發(fā)揮服務(wù)職能,為會員提供政策咨詢、信息交流、行業(yè)發(fā)展情況分析等服務(wù);開展中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn),積極組織各類交流活動,提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì);提供法律支持,維護中介機構(gòu)合法權(quán)益;推介優(yōu)秀執(zhí)業(yè)人員,樹立行業(yè)典型。
(六)中介行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮代表職能,代表會員表達利益訴求、反映意見和建議,加強與政府部門的聯(lián)系和溝通,配合政府制定發(fā)展政策,發(fā)揮橋梁紐帶作用,增強會員對協(xié)會的信任度和忠誠度。
本意見自發(fā)文之日起實施。