各縣（市）、區人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發（度假）區管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經濟區管委會： 　　市工商局《關于促進昆明市中介機構發展的若干意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。 　　二○○八年九月十五日 　　關于促進昆明市中介機構發展的若干意見 　　昆明市工商行政管理局 　　促進中介機構發展，完善市場中介服務體系，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，也是深化行政審批制度改革、推進政府職能轉變、優化招商引資軟環境、提升我市綜合競爭能力的需要。為促進我市中介機構快速發展，現提出以下意見： 　　一、充分認識促進中介機構發展的重要性和緊迫性 　　中介機構是在社會經濟活動中發揮服務、溝通、監督、鑒定、公證等功能，為生產者、經營者、其他組織和人民生活或上述四者之間牽線搭橋，提供社會性、技術性、執行性有償服務的經濟組織、社會團體和個人所構成的行業，是連接企業間以及各類社會經濟組織的橋梁和紐帶，是第三產業鏈的重要主體，是市場經濟不可缺少的重要組成部分。發達的中介市場是衡量一個地區市場經濟成熟度和經濟競爭力的重要標志之一。促進中介機構發展，有利于轉變政府職能，增強體制優勢；有利于提高產業組織效能，增強經濟競爭能力；有利于改善經濟發展環境，推進經濟社會發展；有利于提高城市綜合競爭力，提升城市品牌形象；有利于提高現代服務業整體水平，健全現代市場體系；有利于提升居民生活水平，推進社會和諧發展。 　　近年來，我市商業、物流、房地產、勞務、人才、旅游、文化、技術、產權、保險、證券、法律、會計、審計、評估、稅務、土地等行業中介機構在促進經濟社會發展中發揮了重要作用，但仍然存在數量少、規模小、發展不均衡、專業化服務程度不高、人才隊伍建設滯后、發展環境不完備、信用機制不健全、交易行為不規范等問題，滿足不了日益增長的服務需求。特別是進一步深化行政審批制度改革以來，各類中介機構將成為政府轉移出的經濟管理職能和社會服務職能的重要承接者。因此，促進中介機構發展，既是我市經濟社會發展的客觀要求，又是加快政府職能轉變的現實需要。各級各部門都要把促進中介機構發展工作擺上重要議事日程，協調配套推進全市中介機構發展。 　　二、明確促進中介機構發展的指導思想和工作目標 　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照“大力扶持發展、規范管理運作”的原則，規劃引導，優化資源配置，健全中介機構內部治理機制和行業自律機制，規范中介機構執業行為，改善行業監管和服務，逐步形成公正透明、規范有序的中介服務市場秩序，促進中介機構健康發展。 　　工作目標：研究制定大力扶持培育中介機構發展、促進數量擴張的政策措施；研究制定提高從業人員素質和服務水平、提升行業品位的政策措施；研究制定強化服務、協調、管理、培育職能的相關政策措施，為中介機構創造良好的發展環境。以信用和自律建設為重點，依法履行行業監管職責，逐步形成行業自律與政府監管有機結合的中介機構發展運行機制。以資源整合為手段，積極培育和發展技術服務、文化傳播、物流運輸、旅游服務、信息咨詢策劃、商務會展、產品設計、廣告代理、金融理財、檢測認證、人才中介、產權交易、物業租賃管理、居民服務和服務“三農”等中介機構，規范發展會計、稅務、審計、評估、律師等鑒證及法律服務中介組織，不斷提高中介機構的服務質量和競爭力。通過政策支持、行業自律，努力形成適應我市經濟社會發展需要，布局合理、覆蓋面廣、功能完備的中介服務體系。中介機構、從業人員的發展數量逐年上升，在2012年底以前，中介機構的發展數量要占到第三產業比重的25%以上。 　　三、采取有力政策措施，促進中介機構發展 　　（一）優化準入，便捷服務 　　1、優化市場準入機制。貫徹“非禁即入、不適則調”的市場準入原則。凡法律法規和國家產業政策未禁止的項目，允許各類資本投資經營。 　　2、實施便捷高效的審批服務。審批部門要根據《行政許可法》及相關法律法規規定，按照已向社會公布的審批條件、審批時限進行審批，做到環節簡化、程序規范、辦事高效。 　　（二）開放搞活，整合資源 　　1、充分發揮中介機構的服務職能作用。政府委托中介機構提供的服務，可以通過市場公開購買的方式或法律法規允許的方式，將政府部門承擔的行業標準制定、行業信息披露、資質資格認定、檢驗檢測等職能，逐步委托或移交給行業組織或中介機構管理。 　　2、積極引進國內外知名品牌中介機構來我市拓展業務。將引進市外知名中介機構的工作列入市政府對市級有關部門招商引資工作的考核內容。研究出臺相關激勵政策措施，扶持一批上規模、有發展潛力的中介機構，鼓勵中介機構實行不受地域和所有制類型限制的聯合、重組，培育形成一批有實力、有信譽、有品牌、有特色的中介機構。 　　3、引進職業中介人才。重點引進中介機構發展急需的高級職業人才。符合市政府人才引進政策的，可享受我市相關優惠政策。 　　4、促進信息資源共享。打破信息封閉，整合政府部門、中介機構、信息研究分析機構的信息資源，建立區域性公共信息網絡，為各類中介機構提供及時、準確、系統的信息服務。 　　（三）扶持品牌，財稅支持 　　1.加強對重點中介機構的服務和培育。按行業對實力較強、服務水平較高、管理理念較新、發展潛力較大的中介服務機構進行排名，確定重點服務對象。 　　2.加強專項培訓。每年從市級財政安排20萬元給中介行業協會，作為中介服務業專項培訓資金，開展各種相關業務知識培訓。 　　3.鼓勵中介機構申報馳名商標、著名商標、知名商標。引導、鼓勵中介機構增強品牌意識，積極申請商標注冊。對有發展潛力的中介機構，有針對性地予以扶持指導，提升其品牌知名度。鼓勵中介機構爭創市知名商標、云南省著名商標和中國馳名商標。對獲得著名商標的中介機構，給予相應獎勵。 　　4.開展中介機構爭先創優表彰活動。積極引導、鼓勵中介機構參加“守合同重信用”企業、“百佳經紀人”、“優秀中介機構”等創建活動。對服務水平高、信用信譽好、社會效益佳的優秀中介機構和個人給予表彰和獎勵。具體辦法由各中介服務行業主管部門分別制定，獎勵資金由市級財政列支。 　　5.培育發展農業中介機構。允許農民季節性或臨時性地從事經紀活動，鼓勵和引導其參與農業科技創新、技術推廣、農產品深加工等特色農業經紀，提高農副產品市場競爭力，促進農業生產和市場需求的銜接，鼓勵農民以“農戶＋中介機構＋市場”的經營方式，擴大農副產品流通，增加農民收入。 　　6.加大融資擔保支持力度。市級融資擔保機構要加強與金融部門之間的業務合作，增強擔保能力，加強對中介機構的投融資服務，擴大對中介機構的擔保面和擔保量。 　　7.給予減免稅優待。對中介機構（房屋中介除外），當年新招用持《再就業優惠證》人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在再就業稅收優惠政策執行期限內，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠，定額標準按每人每年4800元的標準執行。對持《再就業優惠證》人員開設個體經營中介機構的（房屋中介除外），自領取稅務登記證之日起，5年內免征地方教育附加；在再就業稅收優惠政策執行期限內，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費。中介機構以《產業結構調整指導目錄（2005本）》（國家發展和改革委員會令第40號）中列舉的國家鼓勵類產業項目為主營業務，且當年主營業務收入占企業總收入70%以上的，在2010年12月31日以前，按15%稅率繳納企業所得稅。 　　四、規范中介市場秩序，優化服務發展環境 　　（一）健全設立登記制度。對中介機構的設立、變更和注銷依法實行登記。法律法規規定設立中介機構需要前置審批的，申請人應當經政府有關部門審批后再到登記機關辦理登記手續。未按法律法規的規定辦理工商登記的中介機構，不得從事營利性中介活動（法律法規另有規定的從其規定）。 　　（二）完善資質審核和準入制度。各行業主管部門要依法對中介機構專業資質進行審核，健全資質認定辦法。除法律法規和國務院另有規定外，任何部門不得擅自制定中介機構專業資質審核的規定。依法實施中介執業人員執業資格制度，未取得執業資格的人員不得執業。完善執業資格考試辦法，逐步建立社會培訓、行業考評與政府監督相結合的體制。 　　（三）建立信用評價機制。以市工商局登記監管的計算機信息數據庫為基礎，依托電子政務內網，整合相關行業主管部門的中介機構管理數據，開發數據完備、信息共享的應用程序軟件，為中介機構及執業人員的信用評價提供技術支撐。各行業主管部門要制定中介機構及執業人員信用數據信息的收集范圍、評價標準、分類管理措施、反饋公示方式等為主要內容的信用評價制度，促進中介機構及執業人員遵守執業道德，恪守誠信，操守為重，遵循準則。 　　（四）建立信用獎懲制度。建立并實行守信激勵、失信懲戒機制，定期對中介機構及執業人員信用狀況進行評價、公示，對信用等級高的進行通報表彰，對信用等級差的予以公示曝光，并與信貸授信額度、執業風險基金額度、著名商標評定、行業評優表彰、政府招投標、購買服務等相應掛鉤。同時，行業主管部門要研究制訂中介機構及執業人員行為責任追究的相關辦法。 　　（五）規范中介機構簽約行為。推行使用合同示范文本，加大對不公平格式條款的治理力度。引導中介機構樹立依法經營觀念，逐步推行“公司主體、執業人員、服務信息、傭金標準、誠信承諾、投訴方式”六公開的經營模式。 　　（六）建立公平競爭環境。查處非法中介活動，嚴厲打擊無證無照經營，超范圍經營，出具虛假驗資、審計、評估報告、認證、買證、賣證和其它虛假證明材料，偽造、涂改、買賣各種商業交易文件和憑證，發布虛假廣告，提供虛假信息，合同欺詐，隱瞞重要事項以及采取脅迫、欺詐、賄賂和惡意串通等手段促成交易等各種違法中介行為。 　　五、發揮中介行業協會作用，加強中介行業自律 　　（一）充分發揮中介行業協會的獨特作用，對中介行業協會開展行業自律給予充分授權和支持。各中介服務行業應當按照國家法律法規制定本行業的自律管理辦法，對人員資格、機構資格、執業行為、執業道德、競爭行為、服務質量等進行自律監督，建立自律性監督機制，實行自律管理。 　　（二）中介行業協會應當建立健全中介機構及執業人員信用評價系統，完善信用檔案。定期向社會公布本行業中介機構及執業人員的投訴情況，公示信用信息。 　　（三）中介行業協會應當建立自律懲戒機制，根據政府有關部門提供的投訴和處罰信息，對違反行業規范和職業道德的中介機構及執業人員，由行業協會進行相應懲戒。 　　（四）中介行業協會應當建立并推行中介機構簽約代理、質量控制、合同備案、安全交易等制度，積極探索建立信用基金等信用風險防范機制，降低行業信用風險，有效防范欺詐行為。 　　（五）中介行業協會要強化服務意識，發揮服務職能，為會員提供政策咨詢、信息交流、行業發展情況分析等服務；開展中介機構執業技能和職業道德培訓，積極組織各類交流活動，提高執業人員素質；提供法律支持，維護中介機構合法權益；推介優秀執業人員，樹立行業典型。 　　（六）中介行業協會要發揮代表職能，代表會員表達利益訴求、反映意見和建議，加強與政府部門的聯系和溝通，配合政府制定發展政策，發揮橋梁紐帶作用，增強會員對協會的信任度和忠誠度。 　　本意見自發文之日起實施。