甘孜州、阿壩州、涼山州及相關縣人民政府，省直有關部門： 　　為從根本上改善藏區(qū)牧民生產(chǎn)生活條件，省委、省政府決定，以解決民生為重點大力推進富民安康工程，在全省藏區(qū)牧區(qū)實施“牧民定居計劃”，力爭到2012年結束全省藏區(qū)的游牧無定居生活。現(xiàn)將有關事項通知如下。 　　一、基本思路 　　從2009年起至2012年，通過4年努力，整合各方資金和利用相關政策資源，通過政府統(tǒng)一規(guī)劃設計、公共財政支持、牧民群眾自建，基本解決我省藏區(qū)牧區(qū)現(xiàn)有未定居牧民群眾和僅有簡陋固定居所牧民群眾的定居問題；通過政府設計和給予一定幫助，解決所有牧民野外生活帳篷內(nèi)生活設施的更新問題。政府在牧民定居新村配套加強村級公共服務設施建設，發(fā)展與牧民定居生活相適應的教育、衛(wèi)生事業(yè)，在我省藏區(qū)牧區(qū)全部實現(xiàn)“家家有固定房、戶戶有新帳篷、村村有活動中心”，達到牧民居住條件和基礎設施、生態(tài)環(huán)境有明顯改善、生活水平有明顯提高、公共服務水平有較大提升、畜牧業(yè)經(jīng)濟有新發(fā)展的目標，建設富裕、文明、和諧的社會主義新牧區(qū)。 　　二、主要內(nèi)容 　　實施“牧民定居計劃”堅持“政府引導、牧民為主、因地制宜、分類指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則。一是建設定居新村。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地或交通干線相對集中地建設具有民族特色的牧民定居新村，以村為單位組織牧民統(tǒng)一新建、改建住房，引導牧民集中居住。二是實施“帳篷新生活”行動。組織生產(chǎn)廠家開發(fā)設計或統(tǒng)一招標比選適宜高寒地區(qū)使用的帳篷及生活設施用品，政府給予適當補助，鼓勵牧民群眾購買，改善牧民野外生產(chǎn)時的生活條件，讓牧民群眾在游牧過程中享受到現(xiàn)代生活。三是建設“村民活動中心”。在牧民定居點新建綜合配套的村民公共服務設施，配套建設初級小學、村衛(wèi)生室、村級組織統(tǒng)一共用的辦公場所和科技文化服務設施。 　　三、資金安排 　　實施“牧民定居計劃”實行公共基礎設施由政府投入為主，牧民住房以牧民投入為主、信貸扶持和政府以獎代補相結合的激勵辦法。“牧民定居計劃”按每人平均1萬元標準安排補助，主要用于公共設施建設、帳篷設施補貼和按每戶1萬元獎勵自建住房牧民。資金籌措主要采取省、州、縣資金投向調整、資金整合、信貸支持等方式加以解決。 　　四、工作要求 　　在牧民定居區(qū)配套加強公共服務設施建設，大力發(fā)展與牧民定居生活相適應的教育、衛(wèi)生事業(yè)。 　　（一）大力發(fā)展藏區(qū)教育事業(yè)。結合“民族地區(qū)教育十年行動計劃”最后2年的實施，繼續(xù)加強學校建設，鞏固、提高基礎教育，著力調整與“牧民定居計劃”相適應的教育布局，實施“9+2”免費教育計劃，實行免費中等職業(yè)教育，讓牧民子女更好地接受教育。一是擴大寄宿制學校規(guī)模。藏區(qū)各純牧業(yè)縣小學3年級以上的學生全部集中到寄宿制學校入學，小學3年級（含3年級）以下的適齡兒童在牧民定居點學校（班）入學，半農(nóng)半牧縣的牧區(qū)小學3年級以上的學生相對集中到寄宿制學校就讀。二是有序推進學校布局調整。適齡兒童、少年人數(shù)較多且人口居住相對集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在牧民定居點建立9年一貫制義務教育學校；人口較少且居住分散的統(tǒng)一集中到縣城寄宿制學校。學校的布局由各縣在州政府的統(tǒng)籌下設置安排。阿壩州在學校布局安排上要充分考慮與大骨節(jié)病防治易地育人規(guī)劃的實施相結合。 　　（二）配套完善村級衛(wèi)生室建設。要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全藏區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡，普及新型合作醫(yī)療制度。一是實施1村1個衛(wèi)生室計劃。現(xiàn)有牧民村已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所不設村衛(wèi)生室，原則上每個牧民村建設1個村衛(wèi)生室。根據(jù)村衛(wèi)生室覆蓋人口數(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，本著規(guī)模適宜、功能適用、裝備適度、經(jīng)濟合理的原則統(tǒng)一技術規(guī)范和建設方案。配合牧民定居計劃設施在4年內(nèi)分期分批先在藏區(qū)10個純牧業(yè)縣和木里縣建設村級衛(wèi)生室。對已有村醫(yī)的集體舉辦的村衛(wèi)生室，每室每年投入維持經(jīng)費1.5萬元。二是加強村醫(yī)配置與培訓。對藏區(qū)目前無村醫(yī)的村衛(wèi)生室通過公開招聘或當?shù)蒯t(yī)療機構抽調配齊村醫(yī)，也可在全省范圍內(nèi)公開招募鄉(xiāng)村醫(yī)生，并在3年內(nèi)完成培訓和分配。 　　（三）統(tǒng)籌藏區(qū)交通建設與牧民定居點公共服務設施建設。加強以交通為重點的基礎設施建設，合理確定公路建設等級，調整完善藏區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)先建設干線公路，使牧民定居點盡可能沿已有公路沿線布設，盡量向干線公路沿線集中，方便牧民群眾生產(chǎn)生活。由省交通廳結合牧民定居點具體位置合理確定通往牧民定居點的道路技術等級、標準。 　　（四）支持藏區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，增強定居牧民群眾加快發(fā)展、增收致富的能力。 　　五、責任分工 　　“牧民定居計劃”由州、縣政府負責，以縣政府為工作主體、實施主體和責任主體，充分調動和發(fā)揮牧民群眾的積極性，認真組織規(guī)劃實施，推進“牧民定居計劃”順利實施，取得實效。省政府將組織督導組全程跟蹤、協(xié)調、督促檢查。 　　二○○八年十月七日