各區縣人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校： 　　《淄博市城市防汛應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。 　　淄博市人民政府辦公廳 　　二○○八年九月十一日 　　淄博市城市防汛應急預案 　　1總則 　　1.1編制目的 　　為全面做好淄博市城市洪澇災害的防范和處置工作，使城市洪澇災害處于可控狀態，為各級城市防汛部門指揮、決策和制定抗洪搶險救災方案提供依據，保證城市抗洪搶險救災工作高效、有序進行，提高城市防汛綜合應急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，確保城市安全度汛，制定本預案。 　　1.2編制依據 　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《城市防洪應急預案編制大綱》、《山東省防汛抗旱應急預案》、《淄博市防汛抗旱應急預案》等法律、法規、規范性文件和有關技術標準，結合淄博市城市防汛實際進行編制。 　　1.3適用范圍 　　本預案適用于淄博市城市規劃區內突發性暴雨、洪水產生的災害及其次生災害的防御和應急處置。 　　1.4工作原則 　　貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持統一領導、統一指揮、分級分部門負責的原則；堅持以防為主、防搶結合的原則；堅持屬地管理、條塊結合的原則；堅持政府主導、公眾參與、軍民聯防的原則；堅持工程與非工程措施相結合的原則。 　　2城市概況 　　2.1自然地理 　　淄博市位于山東中部魯中山地與魯北平原的交接地帶，南依泰沂山麓，北瀕九曲黃河，西鄰省會濟南，東接濰坊、青島，地理坐標為：北緯35°56′至37°18′，東經117°32′至118°31′之間。市域形態南北狹長，南北最大縱距151公里，東西最大橫距87公里。 　　淄博地勢南高北低，最高海拔1108.3 米，最低海拔5米，南部及東西兩翼山巒跌宕，中部低陷向北傾伏，南北落差千余米。以膠濟鐵路為界，以南大部分為山區、丘陵，巖溶地貌；以北大部分為山前沖積平原和黃泛平原，土地平坦肥沃。發源于淄博的河流有沂河、淄河、孝婦河等，北部有黃河、小清河流經。全市總面積5965平方公里，其中，市區面積2961平方公里。山區、丘陵和平原面積分別占全市總面積的42％、29.9％和28.1％。淄博地處暖溫帶，屬半濕潤、半干旱的大陸性氣候，四季特征分明，年平均降水量為640.5毫米。 　　2.2交通狀況 　　淄博市交通發達，是山東省重要的交通樞紐城市。東西向的膠濟鐵路、濟青高速公路、濟青高速公路南線、309國道和南北向的淄東（營）淄八（陡）鐵路、濱（州）萊（蕪）高速公路、803省道，形成便捷的交通主干網。淄博是獨具特色的組群式城市，現轄張店、淄川、博山、周村、臨淄5個區和桓臺、高青、沂源3個縣。全市總人口約419.6萬，其中市區人口277.5萬。 　　2.3 洪澇風險分析 　　2.3.1洪澇災害特征 　　淄博市屬溫帶大陸性氣候，夏季酷熱多雨，全年降雨主要集中在6月至9月。汛期降水頻繁，局部性暴雨時有發生，且突發性強降水時間集中，可預報時效短。全市雨澇災害主要分布在桓臺縣全部和臨淄區、張店區、周村區大部，即淄河、孝婦河下游，烏河、澇淄河、豬龍河流域及馬踏湖區。 　　2.3.2主要風險分析 　　淄博市中心城區（張店區、高新區）是市委、市政府駐地，也是全市政治、經濟、文化中心和交通樞紐，地處平原地帶，地勢南高北低、東高西低，自然坡度小，城區內有澇淄河、豬龍河、玉龍河3條泄洪河道，城市防汛的重點是城區除內澇；淄川區地處魯中山區向魯北平原的過渡地帶，地勢南高北低、東高西低，境內河流孝婦河自南向北從城區中央穿城而過，城市防汛的重點是山洪以及城區內低洼地區的內澇排水；博山區地處山區，地勢兩邊高中間低，孝婦河從城區中間自南向北穿城而過，易受山洪、客水威脅，防洪的重點是防山洪和城區內澇；周村區地勢南高北低，城區內地勢比較平緩，3條河流自南向北穿城而過，城區內低洼地帶較多，城市防汛的重點是城區除內澇；臨淄區位于淄河西岸，城區中間地勢相對較高，城區排水為發散狀排水，城區防汛重點是個別地段的內澇以及泵站排水。 　　2.4洪澇防御體系 　　經過多年建設，淄博市城市防汛排洪工程體系逐步完善，并多次在抗擊暴雨、臺風等突發性災害過程中發揮了積極作用。 　　目前淄博市城市防汛已基本筑就了三道防線：第一道防線是城市排洪河道。全市城區內的部分排洪河段達到抵御50年一遇汛情的防洪標準，并有部分河段達到百年一遇，但問題依然存在，例如豬龍河篷河河段淤積嚴重，僅達到10至20年一遇的防洪標準，同時下游與玉龍河交匯處的橋梁阻水、淤積嚴重，排水不暢，是排洪的瓶頸。第二道防線是城區內功能較為完善的排水管網。全市目前已建成排水管網1586.79公里，其中，污水管網421.36公里，雨水管網550.64公里，雨污混流管網614.79公里，中心城區排水主管網基本實現雨污分流，但其他區縣排水主管網僅部分實現雨、污水分流，在一定程度上制約了城區排水速度。第三道防線是城區排水泵站。截至目前全市共建成排水泵站15座，其中，中心城區9座，總裝機容量約2500千瓦；淄川區1座，總裝機容量約250千瓦；臨淄區2座，總裝機容量約600千瓦；桓臺縣2座，總裝機容量約600千瓦；沂源縣1座，總裝機容量約250千瓦。其他區縣尚未建設排水泵站。 　　2.5重點防護對象 　　（1）重點單位：城區內黨政機關駐地、部隊駐地、學校、醫院、城市商業區、重點企事業單位等重點部門、單位。 　　（2）市政公用設施和建筑工地：供水、供電、供氣等市政公用行業和建筑、拆遷工地。 　　（3）城區低洼積水區域：淄博城區內低洼區域較多，是城市防汛排澇的重點。 　　（4）地下工程設施：已建、在建人防工程、大型地下商場和地下停車場（庫）等地下公共工程。 　　（5）危舊房屋：城區內直管公房、小區住房、簡易房屋和學校內的校舍、圍墻等。 　　（6）其它：高空構筑物、廣告牌、空調室外機、公園內的山體、樹木等。 　　3 組織體系及職責 　　縣級以上地方人民政府防汛抗旱指揮部，負責本行政區域的城市防汛突發事件應對工作。有關部門、單位及大型、重點企事業單位可根據需要設立城市防汛前線的指揮機構，按照“行業管、管行業”的原則，負責本行業、單位的防汛突發事件應對工作。 　　3.1市人民政府城市防汛機構 　　全市城市防汛的組織領導工作由市人民政府防汛抗旱指揮部 （以下簡稱市防指） 負責。在市建委設立市城市防汛辦公室（以下簡稱市城防辦），市建委主任兼任市城防辦主任，市建委分管副主任、市市政環衛處處長分別兼任市城防辦副主任。 　　3.2 市防指成員單位城市防汛職責 　　市政府辦公廳：負責全市城市防汛重大事件的協調工作。 　　市建委：負責全市城市防汛工作的調度、監督、檢查、獎懲；負責城市防洪排澇規劃的制定和監督實施；負責城市防洪排澇設施安全運行的監督管理；組織城市規劃區的防汛排澇以及搶險工作。 　　市教育局：負責全市教育系統的防汛救災和安全教育工作，做好校舍的排查和搶修加固；做好學生的安全轉移和疏散工作，確保學生和教師人身安全。完成其它防汛搶險任務。 　　市公安局：負責維護城市防汛搶險現場秩序和災區社會治安秩序，保障人民群眾生命財產安全；負責疏導受災地區及積、滯水地區的道路交通，必要時實施交通管制等措施，保障指揮、搶險、救災車輛優先通行；負責查處破壞防汛救災工作的各類違法犯罪案件；負責組織指揮消防官兵做好應急救援和搶險工作。完成其它防汛搶險任務。 　　市交通局：負責做好城市公共交通安全運行工作；備足防汛搶險車輛、水上交通工具；做好城區公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下依法責成項目業主（建設單位）強行清除阻礙瀉洪的設施；組織運力做好防汛物資及設備的運輸工作；及時組織搶修公路、橋梁和路面設施。完成其它防汛搶險任務。 　　市水利與漁業局：確保轄區內河流的安全運行，及時提供工情和險情信息；確保城市供水安全。完成其它防汛搶險任務。 　　市衛生局：負責組織災區衛生防疫和醫療救護工作。完成其它防汛搶險任務。 　　市規劃局：負責城市防洪工程的規劃審批；配合市城防辦認定影響城市防汛、排洪的違章建筑。完成其它防汛搶險任務。 　　市安監局：負責監督、指導和協調汛期安全生產工作；負責汛期生產安全事故的調查處理和統計工作；加強對有防汛任務的部門、單位和生產經營單位安全生產工作的監督檢查。完成其它防汛搶險任務。 　　市城管執法局：負責整治違法違章建設，督促加固高空廣告牌；依法查處擅自占壓、篷蓋河道，清理拆除河道上亂搭亂建的臨時設施，保證城市行洪暢通安全。完成其它防汛搶險任務。 　　市人防辦：負責人防工程的險情處置、應急救援和積水排除，確保人防工程安全度汛。完成其它防汛搶險任務。 　　市廣電總臺（局）：負責組織、協調廣播、電視等新聞媒體做好汛期宣傳報道工作；根據市城防辦的部署，安排有關雨情汛情、防汛預警等重要信息的播發。完成其它防汛搶險任務。 　　市公用事業局：負責城市供氣、供熱等公用設施的搶修維護工作，保障城市居民生產生活的穩定；組織城區抗洪搶險及水毀公用工程的修復工作。完成其它防汛搶險任務。 　　市房管局：負責危險房屋和校舍的安全鑒定和直管公房的維修管理；負責災后倒塌房屋的搶修工作。完成其它防汛搶險任務。 　　市氣象局：負責向市城防辦及時提供天氣預報預警和雨情分析，及時發布暴雨、雷電和臺風預警預報，并做好預防宣傳工作。完成其它防汛搶險任務。 　　市水文局：負責做好暴雨洪水測報工作，及時、準確地向市防指提供各水文站點的雨情水情信息。完成其它防汛搶險任務。 　　淄博供電公司：負責保障汛期電網安全可靠供電，做好城市防汛指揮機構、重點單位、重要設施、重點部門的應急電力保障，嚴密監控汛期中低壓電網的安全運行。完成其它防汛搶險任務。 　　網通淄博市分公司、淄博移動通信公司、淄博聯通公司等通訊運營單位：負責通信設施的防洪安全，確保防汛通信暢通；保障抗洪搶險應急通信暢通。完成其它防汛搶險任務。 　　淄博軍分區、駐淄部隊、武警淄博市支隊：根據汛情需要， 　　負責搶險救災、營救群眾、轉移物資等任務。 　　3.3市城防辦主要職責 　　負責全市城市防汛工作的調度、監督、檢查、獎懲。 　　3.4各區縣人民政府及高新區管委會城市防汛指揮機構 　　各區縣人民政府及高新區管委會的防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮部和本級人民政府的領導下，組織和指揮本轄區的城市防汛工作。防汛抗旱指揮部由本級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成，在同級建設行政主管部門設立城市防汛辦公室。 　　3.5區縣、高新區城防辦的主要職責 　　執行市城防辦和區縣、高新區防指下達的各項防汛指令，負責本轄區城市防汛工作的具體組織和實施。 　　3.6會商機制 　　成立由市建委、市公安局、市水利與漁業局、市公用事業局、市氣象局等單位主要負責人組成的會商小組，在可能發生重大汛情災害時，進行集體會商。 　　4 預防與預警 　　4.1 信息監測與報告 　　市防指成員單位根據各自職責分工，完善預測預警機制，及時收集、分析、匯總本部門或本系統關于雨情、汛情、災情的信息，做到早發現、早報告、早處置。同時各單位建立健全監測網絡，及時獲取預警信息；對常規監測信息進行匯總、分析；對突發事件征兆動態信息進行收集、匯總和分析，實行實時監測，及時報市城防辦，并通報相關部門。 　　4.1.1氣象信息 　　市氣象局做好氣象監測工作，及時提供災害性天氣預報預警信息；必要時，根據市城防辦的要求，建立實時聯動機制，做好雨情的收集上報和臨近短時預報；當出現達到預警級別或者需要改變預警級別信息時，立即將信息報送市城防辦。 　　4.1.2水文信息 　　市水文局對市區各水文站點和山區洪水進行監測。當出現達到預警級別或者需要改變預警級別信息時，及時將信息報送市城防辦。 　　4.1.3工程信息 　　市河道管理部門應加強城市防洪設施的巡查和監測，在出現城市洪災時，及時將河道、防洪閘、橡皮壩等城市防洪工程設施的運行、出險和防守等情況報市城防辦。 　　當市區排洪河道出現漫溢或決口時，河道管理部門應迅速組織搶險，在第一時間向市城防辦報告，并向可能淹沒的有關區域發出預警。 　　4.1.4雨情信息 　　各區縣、高新區城防辦要建立汛期雨情收集、報告制度，按要求報送汛情信息。要及時了解、準確掌握雨情、水情，做好統計分析工作，當轄區內24小時降雨量達到45mm以上時，要將雨情信息1小時內報市城防辦。 　　4.1.5洪澇災害信息 　　洪澇災害信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口、災情發展趨勢、要求提供的支援和幫助等內容。 　　洪澇災害發生后，各區縣、高新區城防辦應及時向市城防辦報告洪澇動態災情，對造成人員傷亡和較大財產損失的災情，全面掌握受災情況，并立即上報。重大災情在災害發生后30分鐘內將初步情況報告市城防辦，由市城防辦在1小時內報市防指。 　　4.2 預防與準備 　　（1）思想準備：各級城市防汛機構要加強宣傳教育，增強廣大市民的洪澇災害防范意識，提高自我保護能力，做好防大汛、抗大災的思想準備。 　　（2）組織準備：建立健全城市防汛組織指揮機構，完善防汛工作機制，明確任務，落實責任，加強城市防汛搶險救災綜合隊伍與專業隊伍建設。 　　（3）行洪河道準備：各城區河道產權管理部門要加強汛期城區河道管理和執法檢查，按照防洪標準及時對河道進行清淤、除障，及時塌放橡皮壩預排河水，確保行洪暢通；建立和落實汛期值班、巡視檢查制度和安全度汛措施，加強河道日常巡查，發現問題及時解決，消除安全隱患。 　　（4）排水設施準備：各區縣、高新區要按時完成水毀設施修復和防汛工程建設任務，對存在隱患的防汛設施及時進行應急除險加固；加強對城區排水管網的維護、維修和清淤，確保汛期排水暢通；對轄區內的排水泵站及其附屬設施逐一進行全面檢查，及時維修和更換故障設備，確保汛期各泵站正常運行。 　　（5）物資準備：各區縣、高新區要儲備必需的防汛物資和搶險機械設備，合理配置、定點儲存、專人管理，明確調度方案，確保物資運得出、供得上。防汛重點部位應儲備足夠數量的搶險物料及設備，以備急需。 　　（6）搶險隊伍準備：各區縣、高新區要按照防大汛、抗大災的要求，組建足夠數量的防汛搶險隊伍，做到分工明確，責任到人。要對防汛搶險人員進行必要的培訓，做到召之即來，來之能戰，戰之能勝。 　　（7）防汛預案準備：市城防辦負責編制和修訂本市的城市防汛應急預案；各區縣、高新區城防辦負責編制和修訂本轄區的城市防汛應急預案，主動應對各類洪水可能造成的危害。 　　市防指各成員單位要根據本部門職責，制定本部門的防汛應急預案，健全反應機制，落實人員隊伍，保證應急搶險物資供應。 　　4.3 預警 　　4.3.1預警級別 　　城市汛情預警級別根據可能造成的危害性、緊急程度和發 　　展勢態，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。 　　預警啟動條件： 　　（1）一般（Ⅳ級）：收到暴雨藍色預警天氣預報；對市區有影響的水庫有可能發生險情或水庫水位超過汛限水位；市區河道水位達到警戒水位；城區道路積水，部分房屋進水。 　　（2）較重（Ⅲ級）：收到暴雨黃色預警天氣預報；對市區有影響的水庫有可能發生較大險情或水庫水位達到設計洪水位；市區河道水位超過警戒水位。 　　（3）嚴重（Ⅱ級）：收到暴雨橙色預警天氣預報；市區內主要排洪河道漫溢，河水嚴重倒灌；對市區有影響的水庫有可能出現重大險情或水庫水位達到校核水位，可能造成市區受淹。 　　（4）特別嚴重（Ⅰ級）：收到暴雨紅色預警天氣預報。 　　4.3.2預警啟動 　　城市防汛辦事機構根據氣象、水文、工程等信息資料，分析暴雨及汛情演進情況，提出城市防汛應急啟動級別以及發布、變更和解除的建議報告，經相關防汛指揮部指揮審批后，各級防汛機構按照應急級別立即響應，同時，按照權限及時發布相應的預警信息。 　　Ⅳ級、Ⅲ級應急啟動和預警，由市城防辦負責向市防指副指揮報告請示，經市防指副指揮簽發應急預案啟動令后，市城防辦根據批示及時處置，并負責預警信息的發布。 　　Ⅱ級、Ⅰ級應急啟動和預警，由市防指辦公室（以下簡稱市防辦）負責向市防指指揮請示，經市防指指揮簽發應急預案啟動令后，市防辦根據指令及時處置，并負責預警信息的發布。 　　4.3.3預警發布 　　城市汛情預警信息的發布、調整和解除方式應具有多元性和針對性。城市防汛各有關單位應當利用廣播、電視、手機短信、信息網絡、電子顯示屏、報刊、警報器、宣傳車等方式，向廣大市民發布預警信息。 　　對老、弱、病、殘、孕等人群以及學校、大型人群聚集場所等特殊場所和警報盲區要采取有針對性的方式發布預警信息。 　　車站、公交車、重要路口、高速公路、旅游景點等人員密集場所的管理單位應當設置并利用電子顯示裝置及其他設施播放預警信號。 　　市廣電總臺（局）按照市城防辦確定的預警信息內容和任務，協調、組織廣播電臺、電視臺等機構，根據不同的預警級別確定信息發布途徑和頻率。 　　4.3.4 預警行動 　　預警信息發布后，各級城市防汛機構和相關部門要按照預案要求，立即到達各自崗位，做好應急準備。同時，嚴密監視雨情、水情、工情、險情，高度關注低洼地區、重點道路，及時對危險路段采取交通管制，對低洼、危險地區的群眾實施轉移、防護。市民群眾應積極配合政府防汛部門的行動，增強防范意識，提高自我保護能力。 　　4.4預警提示 　　4.4.1 Ⅳ級（藍色）預警提示 　　（1）各媒體、公共場所大型顯示屏發布有關預警信息和防汛防臺風提示； 　　（2）提醒市民注意收聽、收看有關媒體報道，及時掌握預警信息，妥善處置易受風雨影響的室外物品； 　　（3）外出行人、車輛遠離帶電設施和危險建筑設施（如危房、危墻、廣告牌等），避開低洼路段和危險路段行駛，注意接收后續天氣預報預警信號。當伴有雷電時，應注意采取防雷措施，以防雷擊； 　　（4）學校、幼兒園檢查校舍安全情況，發現隱患，妥善處置，必要時疏導學生安全回家； 　　（5）低洼地區公共場所負責引導公眾有序撤離； 　　（6）工礦企業檢查廠房、場地安全狀況，妥善處置，合理疏導工作人員； 　　（7）檢查危險化學品存儲地是否有進水可能，如有隱患，妥善處置；取消警報時效內的危險化學品運輸計劃； 　　（8）檢查用電線路和設施，低洼地區要重點檢查，采取適當防范措施，對失修、老化而未及時更換的線路和設施，應提前關閉電源。 　　4.4.2 Ⅲ級（黃色）預警提示 　　（1）各媒體、公共場所大型顯示屏及時播發有關預警信息和防汛防臺風提示； 　　（2）外出行人、車輛遠離危險建筑設施（如危房、危墻、 　　廣告牌等）以及帶電設施，遇低洼積水或已實行交通封閉的路段應繞行，不得強行通過； 　　（3）市民應減少和避免外出或駕車外出，做好防暴雨的準備工作，避免在危房內停留避雨； 　　（4）加固戶外裝置，拆除不安全裝置；對高空等戶外作業采取專門的保護措施，必要時可以暫停作業。切斷有危險的室外電源，暫停戶外作業； 　　（5）學校、幼兒園檢查校舍安全情況，發現隱患，妥善處理。就近的學生可以疏導回家，年幼或路遠的學生必須由家長接回或學校指定專人護送回家； 　　（6）工礦企業檢查廠房、場地安全狀況，發現問題，妥善處置，合理疏導工作人員； 　　（7）低洼公共場所迅速疏導人員安全撤離，準備好預防暴雨 　　所需物資； 　　（8）安排人員密切監視危險化學品存儲場所，應急處置專業 　　隊伍集合待命；停止危險化學品的運輸，就近妥善處置； 　　（9）黃色預警防御提示的相關事項，以及有關部門、專家要求和提示的其它應急措施。 　　4.4.3 Ⅱ級（橙色）預警提示 　　（1）各媒體、公共場所顯示屏滾動發布有關預警信息和防汛防臺提示； 　　（2）提醒市民盡可能留在室內，關門、關窗、收物，防止高空墜物傷人；一旦室內積水，立即切斷電源，防止觸電。市民應避免外出，停留在安全處所，不要在低洼地帶或地下通道停留，關注汛情，做好相關應急準備； 　　（3）學校、幼兒園檢查校舍安全情況，發現隱患，及時妥善處理；小學在校學生待確認安全后方可離校回家，或由家長接回或學校指定專人護送回家； 　　（4）工礦企業檢查廠房、場地安全狀況，發現問題，妥善處置，合理疏導工作人員； 　　（5）切斷有危險的室外電源，暫停戶外作業，遠離潮濕帶電設備，不要觸摸電器開關； 　　（6）戶外人員就近躲避；車輛選擇安全行駛路線或就近在安全場地停放；車輛被淹時，駕乘人員離車迅速到達安全場所；關注道路警示，嚴禁進入實行交通管制的道路； 　　（7）低洼地區及公共場所緊急疏導居民公眾安全撤離，切斷室內電源；停止戶外的集會、體育、娛樂、商業等活動，做好預防暴雨的各項工作； 　　（8）安排人員密切監視危險化學品存儲場所，應急處置專業隊伍集合待命；停止危險化學品的運輸，就近妥善處置； 　　（9）沿路鄰街單位開門提供停車場所，接納避護行人； 　　（10）當建筑物進水深度將達到最低電源插座高度或帶電設 　　備前，及時切斷電源； 　　（11）橙色預警防御提示的相關事項，以及有關部門、專家 　　要求和提示的其它應急措施。 　　4.4.4 Ⅰ級（紅色）預警提示 　　（1）各媒體、公共場所大型顯示屏隨時插播有關預警信息、安全提示和緊急通知等； 　　（2）市民根據城市防汛提示進一步檢查落實自我防范措施，市民與車輛嚴禁外出； 　　（3）中小學校（含高中、中專、職校、技校）、幼兒園及有關單位根據市政府的決定，采取停課或其它專門的保護措施； 　　（4）戶外人員就近躲避；行駛車輛緊急就近到安全場所停放，關注道路警示，嚴禁進入實行交通管制的道路，駕乘人員離車到達安全場所躲避；車輛被淹時，駕乘人員迅速離車到安全場所躲避，等待救助，同時注意收聽有關防汛信息； 　　（5）除政府機關和直接保障城市運行的企事業單位外，其他單位視情況決定是否停產、停工、停業； 　　（6）工礦企業檢查廠房、場地安全狀況，發現問題，妥善處置，合理疏導工作人員； 　　（7）低洼地區及公共場所緊急疏散并檢查確認居民公眾及工作人員已全部撤離，采取緊急措施防洪救災；停止戶外的集會、體育、娛樂、商業等活動，做好預防暴雨的各項工作； 　　（8）安排人員密切監視危險化學品存儲場所，應急處置專業隊伍集合待命；緊急停止危險化學品的運輸，妥善處置； 　　（9）沿路鄰街單位開門提供停車場所，接納避護行人； 　　（10）切斷有危險的室外電源，暫停戶外作業，遠離潮濕帶電設備，不觸摸電器開關； 　　（11）紅色預警防御提示的相關事項，以及有關部門、專家要求和提示的其它應急措施。 　　5應急響應 　　5.1應急響應的總體要求 　　（1）按洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。進入汛期，各級防汛指揮機構須實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動相關應急預案。 　　（2）洪澇災害發生后，由各區縣、高新區城防辦向同級人民政府和市城防辦報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報。任何人發現堤防、河道、橋梁、水閘發生險情時，應立即向有關部門報告。 　　（3）洪澇災害發生后，由市及區縣人民政府、高新區管委會與同級防汛指揮部負責組織實施防汛搶險、排澇減災和抗災救災等方面的工作。市防指各成員單位應按照統一部署和職責分工開展工作，并及時向市城防辦報告有關工作情況。 　　5.2分級響應 　　防汛應急行動依據汛情可能發生災情并有可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產損失等情況，實行分級響應。根據有關規定，應急響應由低到高劃分為：一般應急（Ⅳ級）響應、較大應急（III級）響應、重大應急（Ⅱ級）、特別重大應急（Ⅰ級）響應四個級別。 　　5.3 Ⅳ級應急響應 　　5.3.1 Ⅳ級應急響應條件 　　出現下列情況時，應啟動Ⅳ級應急響應： 　　（1）收到暴雨藍色預警天氣預報； 　　（2）山區降雨對市區有一定影響； 　　（3）城區內部分低洼地區或立交橋通道出現積水，可能影 　　響交通； 　　（4）城區內主要排洪河道泄洪速度緩慢，河道橋梁出現頂托。 　　5.3.2 Ⅳ級響應行動 　　（一）市城防辦響應 　　（1）根據情況，市城防辦負責人召集各區縣、高新區城防辦及有關單位對雨情、汛情進行會商研究，作出相應工作部署。 　　（2）密切關注雨情、汛情和災情的變化，及時掌握工作動態。 　　（3）出現各類防汛突發公共事件，及時向市防指報告。 　　（二）各區縣、高新區響應 　　（1）各區縣、高新區城防辦進入Ⅳ級應急響應狀態。 　　（2）搶險隊伍及防汛物資管理部門實行24小時值班，確保通信暢通；重點防汛部位提前調集防汛搶險人員到位，同時派出巡查組，隨時掌握現場情況。 　　（3）各區縣、高新區城防辦主任到位，加強汛情監測，密切關注汛情變化，視情況組織開展防汛搶險和受災救助工作。 　　（4）及時掌握所轄區域的雨情、水情、汛情、險情、工情，及時向市城防辦報告有關信息和應急響應動態。 　　（5）出現各類防汛突發公共事件，特別是出現嚴重險情和災情，涉及人員安全的防汛突發公共事件時，必須在1小時內報市城防辦。 　　（三）市防指成員單位根據相關預案和市城防辦的要求，檢查落實各項防范措施，協助有關區縣防汛指揮部實施各項防汛搶險應急處置工作。及時掌握本行業、本系統的雨情、汛情、險情，及時向市城防辦報告。 　　5.4 Ш級應急響應 　　5.4.1 Ш級應急響應條件 　　出現下列情況時，應啟動Ⅲ級應急響應： 　　（1）收到暴雨黃色預警天氣預報； 　　（2）臺風外圍嚴重影響我市； 　　（3）城區發生一般洪澇災害； 　　（4）山區降水對市區有較大影響； 　　（5）城區內低洼地區或立交橋通道積水嚴重影響交通； 　　（6）城區內主要排洪河道泄洪速度緩慢或有倒灌現象。 　　5.4.2 Ш級響應行動 　　（一）市城防辦響應 　　（1）指揮到位 　　市防指副指揮或市城防辦主任到達指揮崗位。 　　（2）會商研究 　　市防指副指揮或市城防辦主任主持會商，有關成員單位派員參加，做出相應工作部署。 　　（3）下達命令 　　根據會商結果，市城防辦按照有關防汛專項預案，對可能或已經發生險情區域的區縣城防辦和相關部門下達防洪搶險命令。 　　（4）現場指揮 　　市城防辦派有關負責人和專家進駐現場，或根據實際情況，成立現場指揮部，指揮協調應急處置和救援工作。 　　（5）信息報告 　　市城防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，及時向市防辦報告汛情及救災進展情況。出現各類防汛突發公共事件，立即報市防辦。 　　（二）各區縣、高新區響應 　　（1）指揮到位 　　各區縣、高新區城防辦負責指揮本轄區的防汛搶險工作，并接受市城防辦的指令，或按照市城防辦要求到達指定位置進行指揮。 　　（2）執行 　　各區縣、高新區防汛搶險隊及防汛物資管理部門第一責任人要全部上崗到位；加強重點部位巡查防范，提前調集防汛搶險人員到位，隨時掌握情況，確保通信暢通，相關物資儲備單位要保證物資隨時調出。 　　相關部門和單位要對搶險現場提供搶險物資、通信、供電、供水、供氣、醫療防疫、運輸等后勤保障。 　　各區縣、高新區城防辦負責所轄范圍汛情預警、避險預警及搶險救災等情況的實時播報；同時及時向轄區防汛機構通報汛情信息，做好防汛、搶險、排險的各項工作。 　　（3）信息報告 　　各區縣、高新區城防辦要密切注視本轄區的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，及時向市城防辦報告。 　　對可能或已經出現險情區域的汛情發展變化及應急處置進展情況，要每小時向市城防辦報告一次。 　　出現各類防汛突發公共事件，特別是出現嚴重險情和災情，涉及人員安全的防汛突發公共事件，必須立即向市城防辦報告。 　　（三）市防指成員單位按照相關預案和職責分工，由主管領導負責組織檢查落實各項防范措施，并根據市城防辦的指令，協助有關區縣防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。及時掌握本行業、本系統的雨情、汛情、險情，及時向市城防辦報告。 　　5.5 Ⅱ級應急響應 　　5.5.1 Ⅱ級應急響應條件 　　出現下列情況時，應啟動Ⅱ級應急響應： 　　（1）收到暴雨橙色預警天氣預報； 　　（2）城區發生較大洪澇災害，部分道路出現道路行洪，部分主要道路交通癱瘓； 　　（3）市區內主要排洪河道漫溢，河水嚴重倒灌； 　　（4）山區降雨對城區有很大影響，可能造成市區受淹； 　　（5）8級以上熱帶風暴、臺風進入我市。 　　5.5.2 Ⅱ級響應行動 　　（一）市防指響應 　　（1）指揮到位 　　市防指指揮在市防指進行指揮決策。必要時，趕赴現場指揮處置。 　　（2）會商研究 　　市防指指揮主持會商，分析災情，研究部署搶險救災工作，并將有關情況按程序向市委匯報。 　　（3）下達命令 　　根據上級指示及會商結果，市防指按照防汛預案，對可能或已經發生險情區域的區縣城防指和相關部門下達命令。 　　（4）現場指揮 　　市防指派有關負責人和專家進駐現場組織指揮，并根據情況成立現場指揮部，指揮協調相關部門應急隊伍的救援行動。 　　（5）信息報告 　　各級防汛機構和部門要密切注視雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，及時向市防指報告。 　　對可能或已經出現險情區域的汛情發展變化及應急處置進展情況，隨時向市防指續報汛情及工作動態。 　　出現各類防汛突發公共事件，應立即向市委、市政府及省政府報告。 　　（二）各區縣、高新區響應 　　（1）指揮到位 　　各區縣、高新區防指指揮到位，接受市防指的命令，或按照市防指要求到達指定位置進行指揮。 　　（2）執行 　　加強防汛重點部位和區域的巡查防范，隨時掌握情況。根據情況，對重點防汛部位進行部署，提前調集防汛搶險人員到位，保證相關防汛設備、物資隨時調出。 　　各區縣、高新區城防辦要及時發布汛情災情信息，做好防汛、搶險、排險的各項工作。 　　（3）信息報告 　　可能或已經出現險情的區域，相關區縣城防辦要嚴密監視雨情、汛情、災情，隨時向市防辦報告汛情發展變化情況和應急處置動態。 　　出現各類防汛突發公共事件，特別是出現嚴重險情和災情，危及人員生命安全的，必須立即報告市防辦，并組織好救援。 　　5.6 I級應急響應 　　5.6.1 I級應急響應條件 　　出現下列情況時，應啟動Ⅰ級應急響應： 　　（1）收到暴雨紅色預警天氣預報； 　　（2）城區內排洪河道發生漫溢或決堤，嚴重影響城市安全； 　　（3）城區發生嚴重洪澇災害，主要道路交通大面積癱瘓； 　　（4）山區降雨形成洪水，沖擊城區； 　　（5）極端天氣導致的突發性重特大事件。 　　5.6.2 I級響應行動 　　（一）市防指響應 　　（1） 指揮到位 　　市防指指揮、副指揮到達市防指，統一領導指揮全市搶險救災工作。 　　（2）會商研究 　　市防指指揮主持會商，分析災情，決策部署，并向省政府報告災情和搶險救災情況，請求指示。必要時，請求給予支援。 　　（3）下達命令 　　根據上級指示和會商結果，市防指按照城市防汛應急預案，對可能或已經發生險情區域的有關防汛指揮部和相關部門、單位下達命令。 　　（4）進駐現場 　　市防指派有關負責人和專家組進駐現場組織指揮，并根據情況，成立現場指揮部，指揮協調各相關部門應急隊伍的救援行動。專家組應根據報告和現場收集掌握的情況，進行分析判斷和災情評估，及時提出處置措施意見，為現場指揮部提供決策依據。 　　（5）啟動應急聯動機制，請求當地武警、駐軍或省、其他城市的幫助和支援。 　　（6）信息報告 　　市防指及時、準確掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，隨時向市委、市政府匯報。當出現各類重特大防汛突發公共事件時，市防指應立即向省政府報告。 　　（二）各區縣、高新區響應 　　（1）指揮到位 　　各區縣、高新區防指指揮到位，接受市防指的命令，或按照市防指要求到達指定位置進行指揮。 　　（2）執行 　　加強防汛重點部位和區域的巡查防范，密切監視雨情、汛情、災情的發展變化，掌握災情和救災進展情況。根據情況，在重點防汛部位進行部署，調集防汛搶險人員到位，保證防汛相關物資、設備到位；根據已發生的災情，迅速組織搶險，確保人員安全。 　　各區縣、高新區防指要及時向下一級防汛指揮機構發布災情信息，做好防汛、搶險、排險的各項工作。 　　（3）信息報告 　　可能或已經出現險情的區域，相關區縣城防辦要嚴密監視本轄區的雨情、汛情、災情，并隨時向市防辦報告汛情、災情和應急處置實施情況。 　　出現各類防汛突發公共事件，特別是出現嚴重險情和災情，危及人員生命安全的，必須立即報告市防辦，并組織好救援。 　　5.7擴大應急 　　當汛情、災情發生變化，需要由Ⅳ級響應升級到Ⅲ級響應時，市城防辦要及時向市防指副指揮報告情況，由市防指副指揮批準后啟動響應；當災情繼續擴大或發生防汛突發性重大以上公共事件，需要由Ⅲ級響應升級到Ⅱ級以上響應時，市城防辦要及時向市防指報告，經市防指指揮批準后，由市防指宣布并按照相應應急程序啟動響應，同時變更預警級別并立即發布。在發生城市防汛重大以上突發公共事件以后，由市防指組織指揮全市的防汛搶險救災工作，市城防辦則作為前線指揮部，指揮、調度全市城市防汛搶險救災工作。 　　5.8響應結束 　　當重大險情基本消除、生產生活秩序基本恢復后，視情況結束應急響應。 　　Ⅲ級以下應急響應由市防指副指揮簽署終止令，宣布應急響應終止，同時向社會發布。 　　Ⅱ級以上應急響應由市防指指揮發布終止令，宣布應急響應終止，同時通過新聞單位向社會發布。 　　6應急保障 　　各級政府和相關職能部門密切協作配合，認真履行職責，切實保證應急指揮信息暢通、應急物資和資金充足、技術裝備良好、現場救援及時、應急交通運輸暢通、供電持續安全、社會秩序穩定、醫療衛生滿足應急需求、社會緊急動員迅速有效，確保城市防汛應急處置工作順利開展。 　　6.1通訊與信息保障 　　各通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任，對城市防汛信息必須優先、快捷、準確傳遞。 　　出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，保證城市防汛和搶險救災通信暢通。 　　6.2救援和工程搶險保障 　　對于城市防洪的重點工程設施，各單位應提前編制應急搶險預案，當出現險情后，責任單位應立即派出搶險隊伍趕赴現場進行搶修。 　　各區縣政府、高新區管委會、市防指成員單位要儲備常規防汛搶險、救生、救災所需的機械、設備、物資、器材等，以滿足搶險救災急需。 　　6.3應急隊伍保障 　　任何單位和個人都有依法參加防汛搶險的義務。駐淄部隊、武警支隊及民兵預備役部隊是防汛搶險的重要力量。 　　防汛搶險隊伍分為綜合搶險隊伍、部隊搶險隊伍、專業搶 　　險隊伍。綜合搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務，專業搶險隊伍全力參加專業搶險和技術處置。 　　電力、房管、園林、交通、醫療、公安、消防等專業搶險隊伍，根據市城防辦的統一調度，負責相關專業搶險任務。 　　6.4供電與交通運輸保障 　　電力部門要提前做好各項準備工作，負責安排抗洪搶險的供電以及應急救援現場臨時供電任務，確保重要部門和單位供電的持續性和安全性。要配備足夠的事故搶險隊伍和材料、物資，確保及時修復故障，恢復供電。 　　公安交通管理部門負責保障抗洪搶險、救災物資運輸暢通。根據災情需要，由公安交通管理部門實施交通管制，開通應急通道，確保搶險救災車輛通行；對已經形成道路行洪和被淹沒的路段、立交橋引道實行封閉，保障行人車輛的安全。出現大面積交通癱瘓時，公安交通管理部門按照預案進行緊急處置，疏導交通，確保防汛指揮車輛和防汛物資運輸車輛的暢通。 　　6.5治安與醫療保障 　　汛期的治安管理工作由公安部門負責，要依法打擊破壞城市防汛搶險救災工作和城市防洪工程設施安全的行為，保障抗災搶險工作的順利進行和社會穩定；組織好防汛搶險現場的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。 　　為保證搶險救災時的醫療救護和防疫工作能力，各區縣、高新區要分別建立10至20人的醫療救護隊伍，負責轄區內災害發生時的醫療救護和疾病預防控制工作。 　　6.6物資與資金保障 　　各區縣、高新區要儲備足量的城市防汛搶險物資，并及時將相關信息報市城防辦。市城防辦根據搶險救災工作需要統一調撥，由各區縣、高新區城防辦具體實施。防汛搶險物資儲備及運輸車輛均要明確專人負責，定點儲存，嚴禁隨意動用，隨時聽從市城防辦的緊急調度，保證搶險時運得出、用得上。儲備物資一旦有所耗用，各儲存單位必須及時補足。 　　各級城市防汛指揮機構日常運作和保障、信息化建設等所需經費，由各級政府在本級財政預算中安排落實。當啟動城市防洪應急預案時，財政部門要及時籌集安排搶險救災資金。 　　6.7社會動員保障 　　防汛是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護城市防汛工程設施和參與城市防汛的責任。 　　各級政府應加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員社會力量，做好防洪除澇工作。在城市防汛的關鍵時期，各級防汛行政首長應靠前指揮，組織指揮廣大干部群眾奮力抗災減災。 　　7善后處置 　　發生洪澇、臺風等災害的區縣應在市委、市政府的領導下，組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。 　　7.1災后救助 　　民政部門負責受災群眾的生活救助。應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，切實解決受災群眾的基本生活問題。 　　衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。 　　7.2搶險物資補充 　　各部門和單位要將當年防汛搶險物料消耗及時補充到位。 　　7.3水毀工程修復 　　防洪市政設施、公路、鐵路、供電、通信、供氣、供水、房屋、人防工程、跨河管線等水毀工程設施分別由各相關產權部門負責修復、重建。 　　7.4災后重建 　　各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復。具體工作由各區縣政府、高新區管委會負責。 　　7.5保險理賠 　　受災地區投保的水毀設施、設備、居民的生命財產損失由各保險公司按照“援助優先、特事特辦、簡化程序”的原則，及時進行核實、理賠。 　　7.6調查與總結 　　各區縣、高新區城防辦應針對防汛工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估，引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛工作的意見和建議，總結經驗，分析問題，及時將總結報市城防辦。對防汛工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛工作的各個方面提出改進建議。 　　8監督管理 　　8.1宣傳教育 　　對汛情、工情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流實行統一管理。一般公眾信息由市城防辦通過媒體向社會發布。廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，也要做好防汛、避險、自救等常識的宣傳教育，增強市民的防汛意識，掌握各項應急基本知識和技能。 　　8.2應急演練 　　各區縣、高新區一般1～2年舉行一次部門聯合演練。要明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織等，從實戰角度出發，強化抗洪搶險和疏散撤離災區群眾的演練，以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。各職能部門和專業搶險隊伍針對易發生的各類險情，每年須舉行1～2次防汛搶險演練。 　　8.3責任與獎懲 　　城市防汛應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對在城市防汛和搶險救災中做出突出貢獻的先進集體和個人，由市人事局和市建委聯合表彰。 　　對在城市防汛工作中遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息，不服從命令、推諉扯皮、玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為，以及延誤、妨礙城市防汛突發公共事件處置，造成重大影響的，由相關部門對相關責任人進行行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　9附則 　　9.1名詞術語 　　防汛應急預案：對暴雨、洪水等可能引起的災害進行防汛搶險、減輕災害的對策、措施和應急部署，包括預案啟用條件、安全保障體系和組織指揮體系等內容。 　　大到暴雨：6小時累計降雨20.0-39.9毫米；24小時降雨39.0-74.9毫米。 　　暴雨藍色預警信號：12小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。 　　暴雨黃色預警信號：6小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。 　　暴雨橙色預警信號：3小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。 　　暴雨紅色預警信號：3小時內降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續。 　　9.2預案管理與更新 　　9.2.1預案制定 　　本預案由淄博市城市防汛辦公室負責編制和解釋，報市政府審批，并報市防汛抗旱指揮部備案。各區縣、高新區城市防汛辦公室負責制定本行政區的城市防汛應急預案，報同級政府審批后，報市城防辦備案。 　　市防指各成員單位根據本行業特點，制定本行業的城市防汛應急預案，并報市城防辦備案。 　　9.2.2預案修訂 　　隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發生變化，以及應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題和出現的新情況，適時對本預案進行修訂。 　　9.2.3預案實施 　　本預案自發布之日起實施。