各縣、市、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構，市屬及以上駐泰有關單位：? 　　《泰安市糧油應急預案》已經市政府同意，現印發你們，請認真執行。 　　二○○八年九月八日 　　目　錄 　　1　總則 　　1.1　編制目的及依據? 　　1.2　等級劃分? 　　1.3　適用范圍? 　　1.4　工作原則 　　2　組織機構和職責 　　2.1　市糧油應急工作指揮部? 　　2.2　糧油應急機構及其職責 　　3　預警監測 　　3.1　市場監測? 　　3.2　應急報告 　　4　應急響應 　　4.1　應急響應程序? 　　4.2　市級（Ⅰ級）應急響應? 　　4.3　縣級（Ⅱ級）應急響應? 　　4.4　應急終止 　　5　應急保障 　　5.1　糧食生產? 　　5.2　糧食儲備? 　　5.3　糧食最低和最高庫存量? 　　5.4　食用油儲備? 　　5.5　糧油應急保障系統? 　　5.6　應急設施建設和維護? 　　5.7　通信保障? 　　5.8　培訓演練 　　6　后期處置 　　6.1　評估和改進? 　　6.2　應急經費和清算? 　　6.3　應急能力恢復? 　　6.4　獎勵和處罰 　　7　附則 　　1　總則 　　1.1　編制目的及依據 　　為有效監測和控制市內糧油市場，確保糧油市場供應，防止糧油市場價格異常波動，維護社會穩定，根據《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《山東省糧食應急預案》等，制定本預案。? 　　1.2　等級劃分 　　本預案所稱糧油應急狀態，是指因各類突發公共事件或者其他原因，引起的市內糧油供求關系突變，在較大地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧油脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧油市場急劇波動的狀況。? 　　全市糧油安全應急工作實行市政府統一領導下的分級、分部門負責制。各縣（市、區）人民政府要建立相應的糧油安全應急機制，當出現區域性糧油緊急情況時，切實承擔起本轄區糧食安全責任。市政府有關部門要根據本預案要求，抓緊制定和落實相應的應急保障措施。? 　　本預案規定的糧油應急狀態分為市級（Ⅰ級）和縣級（Ⅱ級）兩級。? 　　1.2.1　市級（Ⅰ級）：兩個以上縣（市、區）（以下統稱為縣級）政府駐地出現糧油應急狀態，以及超過縣級人民政府處置能力或市政府認為需要按照市級糧油應急狀態來對待的情況。? 　　1.2.2　縣級（Ⅱ級）：在一個縣（市、區）范圍內出現糧油應急狀態，以及縣級人民政府認為需要按照縣級糧油應急狀態來對待的情況。? 　　1.2.3　縣級人民政府可以根據本地區實際情況，研究制定縣級（Ⅱ級）糧油應急狀態和應急處理辦法。 　　1.3　適用范圍 　　本預案適用于在泰安市境內糧油應急狀態下，對原糧及成品糧油采購、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。 　　1.4　工作原則 　　（1）統一領導、分級負責。在市政府統一領導下，針對不同等級的糧油應急工作，由市、縣兩級人民政府按照市和地方的糧油事權各負其責。? 　　（2）科學監測、預防為主。提高防范突發公共事件的意識，加強對糧油市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。? 　　（3）反應及時、處置果斷。出現糧油應急狀態立即做出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。 　　2　組織機構和職責 　　2.1　市糧油應急工作指揮部 　　總指揮：分管副市長。? 　　副指揮：市政府分管副秘書長（辦公室副主任）、市糧食局局長。? 　　成員：市委宣傳部，市發展改革委、糧食局、物價局、經貿委、公安局、民政局、財政局、交通局、農業局、外經貿局、衛生局、審計局、統計局、工商局、質監局、廣播電視局、農發行泰安市分行等有關部門和單位負責人。? 　　2.1.1　市糧油應急工作指揮部職責? 　　（1）掌握糧油市場形勢，向市政府提出啟動或終止實施應急措施的建議，報市政府同意后組織實施。? 　　（2）對縣級人民政府和有關部門開展糧油應急工作進行督查和指導。? 　　（3）及時向省糧食應急工作指揮部及市委、市政府報告事態發展變化情況，落實上級指示，并根據需要向駐軍和武警部隊通報有關情況。? 　　（4）根據需要，及時向市政府提出建議，請求省政府及外市支援。? 　　（5）完成市政府交辦的其他事項。? 　　2.1.2　市糧油應急工作指揮部辦公室及其職責? 　　市糧油應急工作指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市糧食局，由市糧食局主要負責人兼辦公室主任。辦公室成員由指揮部組成部門的相關人員組成。主要承擔以下職責：? 　　（1）根據應急狀態下全市糧油市場動態，向市糧油應急工作指揮部提出行動建議。 　　（2）根據市政府和市糧油應急工作指揮部指示，聯系指揮部成員單位和縣級人民政府有關部門開展應急工作。? 　　（3）協助有關部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。? 　　（4）綜合有關情況，起草有關文件和簡報。? 　　（5）負責應急預案實施的日常工作。? 　　（6）完成市糧油應急工作指揮部交辦的其他工作。? 　　2.1.3　市糧油應急工作指揮部成員單位職責? 　　指揮部成員單位要按照預案要求和各自職責分工，明確責任，落實好應急措施。? 　　（1）市委宣傳部會同有關部門負責組織協調新聞發布和報道，加強互聯網的管理監督和有害信息的封堵、刪除工作，正確引導輿論。? 　　（2）市發展改革委及糧食局負責應急工作的綜合協調，做好糧油市場調控和供應工作，及時提出動用地方儲備糧（油）的建議。? 　　（3）市糧食局、經貿委、外經貿局按照各自職責分工，負責糧油市場應急供應工作，完善應急商品投放網絡建設，組織協調應急糧油的進口工作。? 　　（4）市物價局負責糧油市場價格的監督檢查，依法查處價格違法行為，必要時采取相關價格干預措施。? 　　（5）市公安局指導各地依法維護糧油供應場所的治安秩序，保障交通運輸的通暢，配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。? 　　（6）市民政局負責對重大災情的核查和上報工作，了解群眾生活狀況，配合糧食部門搞好救災糧的供應。? 　　（7）市財政局負責安排、審核實施本預案所需經費，并及時足額撥付到位，確保專款專用。? 　　（8）市交通局負責根據糧油應急工作需要，及時安排落實應急糧油的運輸。? 　　（9）市農業局負責根據糧食生產及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產量，促進產需的基本平衡，防止糧食生產大起大落。? 　　（10）市衛生局負責糧油加工經營的衛生許可，對糧油銷售及成品糧油儲存中的衛生工作進行監管。? 　　（11）市統計局負責統計監測與應急工作相關的糧油生產和消費。? 　　（12）市工商局負責對糧油市場以及流通環節糧油食品安全的監管，依法打擊囤積居奇等違法經營行為，維護市場秩序。? 　　（13）市質監局負責對糧油加工環節進行監管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。? 　　（14）農發行泰安市分行負責對符合貸款條件的企業采購、加工、調撥、供應應急糧油提供所需貸款。? 　　（15）其他有關部門在指揮部統一領導下，做好配合工作。 　　2.2　糧油應急機構及其職責 　　縣級人民政府根據市糧油應急工作指揮部的組成情況，結合本地實際成立相應的應急工作指揮部，領導、組織和指揮本行政區域內糧油應急工作，建立完善糧油市場監測預警系統和糧油應急防范處理責任制，及時準確上報信息，安排必要的經費，保證糧油應急處理工作的正常進行。在本縣內出現糧油應急狀態時，首先要啟動本縣糧食應急預案。如果沒有達到預期的調控效果或應急狀態升級，由縣級糧油應急工作指揮部提請市糧油應急工作指揮部進行調控。市糧油應急預案啟動后，按照市糧油應急工作指揮部的統一部署，完成各項應急任務。 　　3　預警監測 　　3.1　市場監測 　　市糧食局會同有關部門建立全市糧油監測預警系統，加強對全市和全國糧油市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧油市場供求和價格動態變化情況，及時向市政府報告主要糧油品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息，為制定糧油生產、流通和消費政策措施提供依據。? 　　縣級人民政府相關部門要加強對轄區內糧油生產、需求、庫存、價格及糧油市場動態的適時監測分析，并按照市政府有關部門要求及時報送市場監測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測，出現緊急情況隨時報告。? 　　3.2　應急報告 　　市糧食局會同經貿委、物價局建立市糧油市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，相關部門要及時上報情況，并立即進行調查核實，同時向市政府及上級主管部門報告。? 　　（1）發生自然災害，造成糧油市場異常波動的。? 　　（2）發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共事件，引發公眾恐慌，造成糧油市場異常波動的。? 　　（3）其他引發糧油市場異常波動的情況。 　　4　應急響應 　　4.1　應急響應程序 　　出現糧食市場異常波動時，有關縣級糧油應急工作指揮部應立即進行研究分析，迅速采取措施穩定市場。確認出現縣級（Ⅱ級）糧油應急狀態時，要按照縣級糧油應急預案的規定，立即做出應急反應，對應急工作進行安排和部署，并向市糧油應急工作指揮部報告。? 　　接到縣糧油應急工作指揮部報告后，市糧油應急工作指揮部應立即組織有關人員迅速掌握分析有關情況，并做出評估和判斷，確認出現市級（Ⅰ級）糧油應急狀態時，要按照本預案的規定，及時作出應急響應，并向省糧食應急工作指揮部辦公室報告。? 　　4.2　市級（Ⅰ級）應急響應 　　4.2.1　出現市級（Ⅰ級）糧油應急狀態時，市糧油應急工作指揮部必須按照本預案規定，在接到有關信息報告后，立即向省糧食應急工作指揮部及市政府上報有關情況（最遲不超過4個小時），請示啟動本預案，并采取相應措施，對應急工作做出安排和部署。市糧油應急工作指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并反映有關情況。? 　　4.2.2　向市政府請示啟動本預案時，應當包括以下內容：? 　　（1）動用市級儲備糧（油）的品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格。? 　　（2）動用市級儲備糧（油）的資金安排、補貼來源。? 　　（3）動用市級儲備糧（油）的使用安排和運輸保障，如實物調撥、加工供應、市價銷售、低價供給、無償發放，以及保障運輸的具體措施等。? 　　（4）其他配套措施。? 　　4.2.3　市政府批準啟動本預案后，市糧油應急工作指揮部立即進入應急工作狀態，各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照本單位職責，迅速落實各項應急措施。? 　　（1）市糧食應急工作指揮部要隨時掌握糧油應急狀態發展情況，并迅速采取應對措施，做好應急行動部署。及時向省糧食應急工作指揮部、上級有關部門、市政府及有關縣級政府通報情況。必要時，報經市新聞主管部門同意，統一發布相關新聞，正確引導糧油生產、供求和消費，緩解社會緊張心理。? 　　（2）根據市糧油應急工作指揮部安排，市糧食局負責市級儲備糧（油）動用計劃的執行，具體落實糧食（食用油）出庫庫點，及時上報重點運輸計劃，商有關部門合理安排運輸，確保在規定時間內將糧食（食用油）調撥到位，并將有關落實情況分別通報市糧油應急工作指揮部成員單位。市級儲備糧（油）實行送貨制或取貨制，調運費用由調入方負擔。? 　　（3）在糧油應急狀態下，當市內可能出現糧油供不應求時，市糧油應急工作指揮部應立即報告省糧食應急工作指揮部，請求援助。 ? 　　（4）經市政府批準，市糧油應急工作指揮部依法統一緊急征用糧食經營者的糧食、食用油、交通工具以及相關設施，并給予合理補償。有關單位及個人應當積極配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點地區（如市駐地及縣城）對糧油實行統一發放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。 　　（5）實行價格干預。根據國家法律法規規定，由市物價部門會同糧食、財政等部門制訂價格干預措施，報市政府批準后實施。? 　　（6）在特定時間、特定區域，由同級人民政府決定下令向特定群體開倉借糧。? 　　（7）加強糧油市場監管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家標準的糧油等違法經營行為，維護正常的糧食流通秩序。? 　　4.2.4　市、縣糧油應急工作指揮部接到上級糧油應急工作指揮部通知后，立即組織有關人員按照職責迅速落實應急措施。? 　　（1）進入國家級、省級及市級應急狀態后，市、縣兩級糧油應急工作指揮部應24小時監測本地區糧油市場動態，重大情況要在第一時間上報上級糧食應急工作指揮部辦公室。? 　　（2）市、縣兩級政府有關部門按照職責分工，及時采取應急措施，做好糧油調配、加工和供應工作，加強市場監管，維護糧油市場秩序。? 　　（3）市、縣兩級迅速執行相應上級糧食應急工作指揮部下達的各項指令。? 　　4.3　縣級（Ⅱ級）應急響應 　　4.3.1　出現縣級（Ⅱ級）糧油應急狀態時，由縣級糧油應急工作指揮部報同級人民政府批準后，啟動本縣糧油應急預案，并向市糧油應急工作指揮部報告有關情況。? 　　4.3.2　縣糧油應急預案啟動后，縣級糧油應急工作指揮部要根據糧油市場出現的應急狀態，立即采取相應措施，增加市場供給，平抑市場價格，保證糧油供應。必要時，應及時動用地方儲備糧（油）。如動用地方儲備糧（油）仍不能滿足應急供應，確需動用市級儲備糧（油）的，由縣級人民政府提出申請，市發展改革委、糧食局會同財政局提出動用方案，報市政府批準。? 　　4.4　應急終止 　　糧油應急狀態消除后，市、縣兩級糧油應急工作指揮部要向同級人民政府提出終止實施市級（Ⅰ級）或縣級（Ⅱ級）糧油應急預案的建議，經批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。 　　5　應急保障 　　5.1　糧食生產 　　建立糧食生產最低警戒線制度，全市基本糧田保護面積300萬畝，糧食總產250萬噸，要以此作為最低生產警戒線分解落實到各縣（市、區），并作為一條不可逾越的“紅線”，切實負起保護和管理責任。 　　5.2　糧食儲備 　　按照《糧食流通管理條例》規定，完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規模和企業周轉庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。? 　　5.2.1　按照“產區保持三個月銷量，銷區保持六個月銷量”的要求，加強和充實地方糧食儲備。全市地方糧食儲備規模10萬噸，其中市級糧食儲備規模6萬噸，市以下4萬噸。 　　5.2.2　為應對糧食應急狀態的需要，優化儲備布局和品種結構，按照確保市政府駐地及其他城市可供市場10天以上的成品糧應急儲備的要求，建立市級小包裝成品糧應急儲備2900噸，其他縣（市、區）也要建立相應的小包裝成品糧應急儲備，確保市、縣兩級人民政府掌握必要的應急調控物資。? 　　5.2.3　所有糧食經營企業都要按照《糧食流通管理條例》規定，保持必要的糧食庫存量，并承擔市級人民政府規定的最低和最高庫存量任務。市、縣兩級人民政府及其有關部門要加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查。? 　　5.3　糧食最低和最高庫存量 　　為加強市場調控，確保糧食市場供應和價格基本穩定，根據《糧食流通管理條例》規定，制定糧食經營者最低和最高庫存量的具體標準。? 　　5.3.1　適用范圍。在泰安市境內從事糧食收購、批發、加工的糧食經營企業和連鎖超市在正常和非常情況下的最低庫存或最高庫存數量。? 　　5.3.2　具體標準。糧食收購企業最高庫存為上年度月均經營量的30%，最低庫存為月均經營量的10%；糧食批發商最高庫存為上年度月均經營量的30%，最低庫存為月均經營量的10%；糧食加工企業最高庫存為上年度月均加工量的20%，最低庫存為月均加工量的10%；連鎖超市最高庫存為上年度月均銷售量30%，最低庫存為月均銷售量的10%（新辦照企業以當年度糧食經營量為基數，制定最高庫存為月均經營量的30%，最低庫存為月均經營量的10%）。? 　　5.3.3　糧食經營者的責任。服從政府統一調控，承擔確保糧食市場穩定的責任，保持合理糧食庫存。一是在糧食市場供過于求、價格下跌較多時，糧食經營者應當履行不低于最低庫存量的義務。二是在糧食市場供不應求、價格上漲較多時，糧食經營者應當履行不高于最高庫存量的義務。 　　5.4　食用油儲備 　　按照保非農業人口食用2個月消費量及重點保證泰城、礦區供應的原則，建立全市食用油儲備規模1000噸（市級700噸，市以下300噸），增強地方政府調控食用油市場的能力。? 　　5.5　糧油應急保障系統 　　進入國家、省級及市級應急狀態后，有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，在國家、省、市糧食應急工作指揮部統一指揮協調下，由市、縣政府及有關部門通過市、縣糧油應急網絡組織實施。同時根據市、縣實際情況，建立健全糧油應急供應保障系統，確保糧油應急工作需要。? 　　5.5.1　建立健全糧食應急加工網絡。按照統籌安排、合理布局的原則，根據糧食應急加工需要，由市、縣兩級糧食行政管理部門掌握、聯系，并扶持一些靠近糧源、交通便利、設施較好常年具備加工能力的大中型糧油加工企業，作為應急加工指定企業，承擔應急糧食加工任務。? 　　5.5.2　建立和完善糧油應急供應網絡。根據城鎮居民、當地駐軍重大軍事行動和城鄉救濟的需要，完善糧油應急銷售和發放網絡。市、縣兩級人民政府有關行政主管部門要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網點和軍供網點以及連鎖超市、商場及其他糧食零售企業，委托其承擔應急糧油供應任務。? 　　5.5.3　建立糧油應急儲運網絡，做好應急糧油的調運準備。根據糧油儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規劃，設立應急糧油調運的“綠色通道”，提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧油運輸。進入應急狀態后，對應急糧油要優先安排計劃、優先運輸，各級政府及其有關部門要確保應急糧油運輸暢通。? 　　5.5.4　市、縣兩級糧食行政管理部門要與應急指定加工和供應企業簽訂書面協議，明確雙方權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業的動態。應急加工和供應指定企業名單，要分別報省及市上級主管部門備案。糧油應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度，保證應急糧油的重點加工和供應。? 　　5.6　應急設施建設和維護 　　市、縣兩級政府要增加投入，加強政府駐地及其他重點地區糧油加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。 　　5.7　通信保障 　　參與糧油應急工作的市、縣兩級政府有關部門，要分別向省和市糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，保證通信暢通。 　　5.8　培訓演練 　　市、縣兩級政府有關部門要加強對本預案及本縣糧油應急預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業務管理，能夠應對各種突發公共事件的訓練有素的專業化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。 　　6　后期處置 　　6.1　評估和改進 　　市、縣兩級政府和有關部門要及時對應急處理效果進行評估、總結，對應急預案執行中發現的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧油應急預案。 　　6.2　應急經費和清算 　　6.2.1　財政部門會同政府有關部門（單位），對應急動用地方儲備糧（油）發生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。 　　6.2.2　審計部門會同有關部門對實施預案的各項支出及時組織審計。 ? 　　6.2.3　對應急動用的地方儲備糧（油）占用的貸款，由農發行泰安市分行與地方儲備糧（油）承儲企業及時清算、收回貸款。? 　　6.2.4　市、縣兩級政府要按照“經濟補償、分級負責”的原則，對征用企業周轉庫存、民糧和農民因恢復糧食生產所造成的經濟損失，按事權責任負擔補償。 　　6.3　應急能力恢復 　　根據應急狀態下對糧油的需要和動用等情況，及時采取促進糧食（油料）生產、增加糧食（油料）收購或適當進口等措施，補充地方儲備糧（油）庫存及商品糧（油）庫存，恢復應對糧油應急狀態的能力。 　　6.4　獎勵和處罰 　　6.4.1　對參加應急工作的人員，應當給予適當的通信、加班等補助。對有下列突出表現的單位或個人，市糧油應急工作指揮部應報市政府給予表彰和獎勵。? 　　（1）出色完成應急任務的；? 　　（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的； 　　（3）及時提供應急糧油或節約經費開支，成績明顯的； 　　（4）有其他突出貢獻的。? 　　6.4.2　有下列行為之一的，依據國家有關法律法規進行處理。? 　　（1）不按照本預案規定和市糧油應急工作指揮部要求采取應急措施的；? 　　（2）在糧食（食用油）銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的； 　　（3）拒不執行糧油應急指令，指定加工企業和銷售網點不接受糧食加工和供應任務的，不按指定供應方式供應或擅自提價的； ? 　　（4）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職的； 　　（5）糧食（食用油）儲備或糧食經營企業的庫存量未達到規定水平，影響應急使用的；? 　　（6）對糧油應急工作造成危害的其他行為。 　　7　附則 　　7.1　各縣（市、區）人民政府應根據本預案和當地實際情況，制訂和完善本縣（市、區）糧油應急預案。? 　　7.2　本預案由市糧食局負責解釋。 　　7.3　本預案自印發之日起實施。