各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 　　中小企業是我省國民經濟的重要組成部分，在促進社會就業、增加稅收和技術創新等方面發揮著顯著作用。當前世界經濟增長總體趨緩，不確定不穩定因素增多，對企業特別是紡織、食品、農產品加工等中小企業發展帶來不利影響。為認真貫徹落實省委工作會議精神，進一步支持中小企業正視困難，化壓力為動力，變挑戰為機遇，努力實現又好又快發展，現提出如下意見，請認真貫徹執行。 　　一、提高企業自身競爭實力 　　1.認真落實胡錦濤總書記關于“以改善企業經營管理來提高勞動生產率、降低生產成本，努力保持企業生產經營的好勢頭”的重要指示。引導企業練好內功，圍繞貫徹《山東省人民政府關于進一步加強企業管理工作的意見》（魯政發（2008）71號），在安全生產、節能、技術創新和質量等方面強化管理，提高現代化管理水平，努力克服能源、原材料及勞動力、土地等生產要素價格上漲對生產經營帶來的影響，挖潛降本增效。加強對企業貫徹實施《勞動合同法》的分類指導，促進企業依法建立適合自身特點的人力資源管理制度和勞動標準管理辦法。對符合條件的行業和崗位、工種，經勞動和社會保障部門批準，可實行綜合計算工時工作制和不定時工作制。引導企業依法規范勞動用工，不得隨意裁員，保持企業的凝聚力和競爭力。 　　2.加快轉變經濟發展方式，以推動技術創新和技術改造來提高產品的市場競爭力和企業的國際競爭力。引導企業充分發揮創新主體作用，圍繞市場需求，推進產學研合作創新，不斷研發新產品、新花色、新品種，發展特色產業集群，優化產品結構和產業結構。鼓勵企業抓住當前國家宏觀調控機遇，大力加強技術改造，實施“新、特、優”工程，推進信息化與工業化融合，提升技術裝備水平。進一步加大對重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、科技資源共享平臺、特色產業基地的支持力度。圍繞推動科技成果加快向現實生產力轉化，培育和壯大一批科技中介服務平臺。 　　二、鞏固擴大國際市場占有率 　　3.擴大外貿出口。鼓勵企業堅持讓利不讓市場，認真分析研究國際市場需求的新變化、新特點，加快實施市場多元化戰略，進一步鞏固傳統出口市場，努力拓展新興市場。對出口退稅質押貸款和出口信用保險下的保單融資，金融機構應予以支持。積極拓展外貿企業融資渠道，擴大出口押匯、出口保付代理、出口商業發票等各類融資業務。整合征退稅銜接工作內容和流程，簡化有關手續，加快出口退稅進度。支持具備條件的大型企業對集團成員企業實行外匯集中管理。對企業積極開拓國際市場、應對國際貿易摩擦給予指導幫助。 　　4.加快外貿發展方式轉變。鼓勵企業發展自有品牌、自主知識產權和自主營銷，由“低價式、數量式”競爭向“品牌化、差異化”競爭方式轉型。鼓勵企業著力提高出口商品附加值和科技含量，扶持高新技術、機電產品和自主品牌產品出口，推動紡織服裝、食品、農產品加工上檔次、上水平。加快出口農產品區域化管理體系建設。發揮出口龍頭企業和農民合作經濟組織的作用， 鼓勵農產品出口企業建立和完善農產品質量可追溯體系，不斷提高出口產品的質量和安全水平。加大對出口農產品檢測公共服務平臺建設的扶持力度。加強行業自律，提高組織化程度，增強聯合闖市場的能力。支持企業實施境外商標注冊、產品認證、維護知識產權等行動，鼓勵企業爭創國家和省級出口名牌稱號。加快出口創新基地建設。 　　5.推動企業加快“走出去”步伐。進一步優化外向型經濟發展環境，改進服務，規避風險，鼓勵企業積極“走出去”，支持有條件、有實力的企業參與境外重要資源的合作開發。支持我省企業在境外投資，創辦生產加工企業、資源開發企業，設立研發機構和營銷網絡。充分利用國家和省在境外設立的經貿合作區平臺，引導企業到境外集群式投資，實現優勢互補，提高協同競爭力。用足用好國家對外經濟技術合作專項資金、紡織企業“走出去”專項資金和其他優惠鼓勵政策，對境外投資企業的前期費用、貸款貼息、人員保險等給予一定資助。經國家和省批準認定的境外經貿合作區，對其前期費用和公共平臺建設給予必要扶持。 　　三、增強金融支撐作用 　　6.保持信貸總量適度增長。金融機構要進一步優化信貸結構，創新金融產品，改善金融服務，加大對中小企業的信貸支持，確保貸款穩定增長，滿足資金需求。進一步優化貸款期限結構，在適當維持中長期貸款需求的同時，積極增加短期貸款和票據融資，滿足企業合理流動資金需求。按照收益覆蓋風險和商業可持續原則，合理確定貸款利率，努力降低企業融資成本。支持各商業銀行分行向總行爭取信貸規模，促進信貸總量與經濟社會發展相適應。鼓勵金融機構通過信貸資產轉讓、資產證券化等方式騰出信貸規模，增加信貸投放。支持地方金融機構組織存款，增強貸款投放能力。對貢獻較大的金融機構，由省政府給予金融發展貢獻獎獎勵。充分利用財政補貼、貸款貼息、以獎代補、民辦公助、信用擔保等手段，努力引導銀行增加貸款，滿足企業信貸資金需求。 　　7.加大直接融資力度。支持符合條件的企業利用資本市場，擴大直接融資，爭取更多企業在境內外上市、發行短期融資券或集合企業債券。利用國家推出創業板的有利時機，推動一批有較好成長性的高科技企業上市。促進上市公司在規范運作的基礎上，通過增發股票、發行公司債等方式，拓展融資渠道。 　　8.推進銀企合作。有關部門要積極組織銀企洽談活動，排出重點項目，向金融機構推介。通過融資洽談實現合同性簽約的，各金融機構要確保貸款資金按時到位；完成意向性簽約的，各金融機構要加快審貸進度，提高貸款落實到位率。對單個項目融資金額在5億元以上的，原則上采取銀團貸款。加大企業誠信和貸款擔保機制建設，優化金融生態環境。對產品有市場、講信用暫時出現經營困難的企業，金融機構要采取有效措施，幫助企業渡過難關。 　　9.增設金融服務機構。積極引進各類金融機構入駐我省，鼓勵股份制銀行到市縣設立分支機構。積極爭取國家試點政策，努力擴大村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司等新型農村金融機構試點范圍，穩妥有序地推進小額貸款公司試點工作。 　　四、增加風險擔保投入 　　10.強化中小企業信用再擔保功能。發揮省再擔保資金的政策導向、信用增級、風險分散、能力提升和運行監管等功能作用，促進市、縣擔保機構的擔保功能擴大和整體信用能力提升，為更多的中小企業提供融資擔保。 　　11.發展風險創業投資。借鑒南方省市對小企業貸款進行風險補償的經驗，研究制定我省中小企業貸款風險補償和財政貸款貼息實施辦法。不斷創新省級科技型中小企業創新發展專項資金的扶持方式，支持科技型中小企業創業投資，更好地引導風險投資在山東聚集，為風險投資向初創企業投資創造有利條件。 　　五、搞好服務和保障 　　12.各級、各部門要深入企業調查研究，及時掌握新情況、新經驗、新問題，逐戶幫助困難企業研究應對措施，切實為企業搞好服務。 　　13.減輕企業負擔。對有關行政事業性收費，允許當前經營困難、暫無繳納能力的企業按照政策規定予以緩交或免交。 　　14.認真貫徹國家財政部、稅務總局下發的《關于調整紡織品服裝等部分商品出口退稅率》的通知（財稅（2008）111號）精神，結合山東實際，落實好中央和國家有關部門出臺的一系列有關政策措施，為中小企業發展創造良好環境。 　　山東省人民政府 　　二○○八年八月六日