2004年，我省各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”、工作的一系列決策部署，加大投入，強(qiáng)化措施，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作出現(xiàn)了多年來少有的好形勢，糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)村社會事業(yè)和基層基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)。同時，也必須清醒地看到，2004年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢是在多種有利因素共同作用下取得的，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制還沒有建立起來，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村加快發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。

　　2005年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是：堅持以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央1號文件和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，牢牢把握胡錦濤總書記關(guān)于“兩個趨向”的重要論斷，擺正“三農(nóng)”工作“重中之重”的位置，堅持“多予、少取、放活”的方針，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，突出增加收入這個關(guān)鍵，搞好共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育這個保證，力爭“三農(nóng)”，工作明顯好于2004年。2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是，全省農(nóng)業(yè)增加值增長4％以上，農(nóng)民人均純收入增長5％以上，農(nóng)產(chǎn)品出口增長10％以上。

　　一、加大政策扶持和落實力度

　　1.進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。2005年全省農(nóng)業(yè)稅稅率再降低2個百分點，農(nóng)業(yè)稅附加同比例降低。因減免農(nóng)業(yè)稅而減少的地方財政收入，由省級財政安排專項轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的市和縣（市、區(qū)）可自主決定免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。國家對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付必須及時足額撥付到位，決不準(zhǔn)截留、滯留。

　　2.強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。2005年繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼。繼續(xù)實施良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，各級財政要根據(jù)實際情況增加補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

　　3.加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。省、市財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于70％。加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，各級財政要從預(yù)算內(nèi)新增財政收入中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金，對農(nóng)民投資投勞興建小微型農(nóng)田水利設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)貼。繼續(xù)落實好國有土地出讓金純收益的20％以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政策。要進(jìn)一步整合財政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，提高投資效益。

　　4.嚴(yán)格保護(hù)耕地。全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，建立基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃備案和年度核查制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田日常監(jiān)管，確保基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶。建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，實行土地管理和耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，進(jìn)一步改革完善征地補(bǔ)償辦法，抓緊制定并實施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　5.落實農(nóng)村土地承包政策。認(rèn)真貫徹落實《土地承包法》及我省的《實施辦法》，做好土地延包工作，切實解決延包不到期、隨意收回農(nóng)戶承包地、“兩田制”等問題。有條件的地方盡快實施農(nóng)村土地承包微機(jī)化管理。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行，防止片面追求土地集中。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

　　6.加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。搞好農(nóng)村中小學(xué)教材印刷招標(biāo)試點，降低教材價格。認(rèn)真落實涉農(nóng)收費價格“公示制”、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費制”、農(nóng)村報刊訂閱限額制、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和專項治理，堅決杜絕“三亂”，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。規(guī)范和完善“一事一議”籌資籌勞政策，有關(guān)部門要盡快制定農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞實施辦法。省里選擇部分縣（市、區(qū)）對農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞發(fā)展公益事業(yè)實行補(bǔ)助試點。

　　二、堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　7.確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。堅持全省確保基本農(nóng)田8000萬畝，糧食播種面積1億畝，糧食總產(chǎn)700億斤的糧食生產(chǎn)“三條底線”。認(rèn)真組織實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和省級糧食“雙增工程”，搞好大型商品糧基地建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。按市場需求組織生產(chǎn)，加大糧食產(chǎn)銷銜接力度，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加快實施沃土工程，大力推廣深耕深翻、秸稈還田、測土配方施肥，積極應(yīng)用新型生物有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，努力培肥地力。

　　8.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。認(rèn)真實施《山東省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設(shè)規(guī)模化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。不斷調(diào)整優(yōu)化果品、蔬菜、茶葉、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展食用菌、中藥材、牧草等新型高效特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快推行特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地等標(biāo)識制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。

　　9.做大做強(qiáng)畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。加快建立畜禽良種繁育體系、優(yōu)質(zhì)安全飼料生產(chǎn)體系、重大動物疫病檢測預(yù)警和預(yù)防控制系統(tǒng)。組織實施包括奶牛良種在內(nèi)的畜禽良種繁育補(bǔ)貼。繼續(xù)搞好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)。落實小額信貸、財政貼息等扶持政策，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧小區(qū)建設(shè)。盡快建立健全動物疫病防治隊伍，動物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費全額納入各級財政預(yù)算。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快“海上山東”建設(shè)。大力推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大海珍品養(yǎng)殖規(guī)模，搞好疫病防治，加快培植海珍品和名優(yōu)淡水產(chǎn)品的規(guī)模和品牌優(yōu)勢。繼續(xù)安排專項資金，扶持建設(shè)一批名特優(yōu)無公害漁業(yè)生產(chǎn)基地，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。落實好漁業(yè)國債項目配套資金，加大對公益性漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。推進(jìn)海域綜合整治，實施“漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃”，建設(shè)漁業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。繼續(xù)落實專項資金，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

　　10.加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵要靠加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實力。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品工業(yè)，建立多元化、多層次的食品工業(yè)體系。采取財政貼息等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對待。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、餐飲娛樂、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。落實扶持政策，調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的積極性。搞好縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　11.促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”實施規(guī)模，努力提高培訓(xùn)的實用性和資金使用效率。支持發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)中介組織，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)組織實施好“西輸東接”工程和“南下北上”行動，著力打造特色勞務(wù)品牌。免費為農(nóng)村勞動力開放公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。對出國務(wù)工的農(nóng)村勞動力，給予小額信貸優(yōu)惠政策。改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，解決好拖欠農(nóng)民工工資等問題，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。力爭年內(nèi)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人以上。

　　三、深入實施以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點的“三化”聯(lián)動戰(zhàn)略

　　12.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)對省級以上重點龍頭企業(yè)實行貸款貼息，將30個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣帶動能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒妄堫^企業(yè)也納入扶持范圍。各金融機(jī)構(gòu)要探索新的銀企合作方式，積極改進(jìn)和加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)兼并聯(lián)合和資產(chǎn)重組，到各地建基地、辦工廠、搞聯(lián)營。鼓勵龍頭企業(yè)以多種聯(lián)接方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股，參與龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民與龍頭企業(yè)緊密聯(lián)結(jié)。增加財政扶持資金，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦加工、流通實體適當(dāng)減免有關(guān)稅費。要充分發(fā)揮好供銷社的作用，積極推進(jìn)供銷社體制改革，搞活經(jīng)營機(jī)制，帶動農(nóng)民致富。

　　13.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。以實施“山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程”、“綠卡行動計劃”為重點，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品的發(fā)展。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品，增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢。加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的扶持力度，盡快建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和認(rèn)證管理體系。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度。進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)獸藥經(jīng)營銷售市場，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)督。繼續(xù)整合檢驗檢測資源，統(tǒng)籌布點，統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)，力爭3年內(nèi)建立起覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，各級政府要對農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)給予重點扶持。

　　14.大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場多元化。堅持多元化格局，主攻國際市場和國內(nèi)中心城市，全方位開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。制定扶持政策，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場建設(shè)的同時，把建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品超市以及期貨市場作為重點，培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快建設(shè)完善濟(jì)南、青島、濰坊三大農(nóng)產(chǎn)品市場平臺。繼續(xù)加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流和會展經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)超市，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)在大中城市搭建山東農(nóng)產(chǎn)品展示交易窗口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。繼續(xù)采取扶持措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)和出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　四、加強(qiáng)以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　15.搞好大中型骨干水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)山東水網(wǎng)建設(shè)，集中力量確保南水北調(diào)東線山東段、膠東調(diào)水、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、治淮東調(diào)南下續(xù)建等骨干水利工程按計劃實施。切實抓好列入國家規(guī)劃的大中型病險水庫除險加固項目，力爭年內(nèi)完成28座大中型病險水庫除險加固任務(wù)。搞好大汶河、洙趙新河、東魚河等骨干河道治理，實施好在建大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目，全面推進(jìn)灌區(qū)管理體制與運行機(jī)制改革，積極探索運轉(zhuǎn)有效、收費合理的新型管理模式。

　　16.加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，土地出讓金要安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。突出發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點搞好田間防滲工程配套，扶持推廣低壓管道輸水技術(shù)，實行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備和推廣先進(jìn)實用節(jié)水技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)助試點。各級政府要切實承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。用足用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　17.加大中低產(chǎn)田改造和土地開發(fā)整理復(fù)墾力度。以治水改土為重點，加快荒山、荒坡的綜合治理，加大鹽堿澇洼地的開發(fā)整治。抓好湖區(qū)、蓄滯洪區(qū)、黃河南北展區(qū)和庫區(qū)移民村的改造。加快黃河三角洲開發(fā)步伐。要把中低產(chǎn)田改造作為我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力新的增長點，新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，要重點投向中低產(chǎn)田面積較大的地區(qū)。繼續(xù)搞好土地開發(fā)整理復(fù)墾，努力增加有效耕地面積。

　　18.加強(qiáng)以植樹造林為重點的生態(tài)建設(shè)。加大植樹造林力度，突出抓好荒山、荒地、荒灘，沿路、沿河、沿海和環(huán)城綠化，繼續(xù)推進(jìn)封山育林、退耕還林和以農(nóng)田林網(wǎng)為重點的平原綠化等林業(yè)工程，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。積極調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉等林業(yè)生產(chǎn)基地。切實防治耕地和水污染。鞏固、擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，保持生態(tài)平衡。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)

　　19.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系。省級科技投入要不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項目和攻關(guān)計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。深化農(nóng)業(yè)科研改革，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)制，鼓勵引導(dǎo)科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，組建科研、生產(chǎn)、推廣與應(yīng)用一體的聯(lián)合體。整合農(nóng)業(yè)科研資源，加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的研究開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工程中心、良種中心和重點實驗室建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平。

　　20.加快農(nóng)業(yè)科技推廣。繼續(xù)實施“良種產(chǎn)業(yè)化工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種的擴(kuò)繁與推廣。認(rèn)真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高新技術(shù)、新成果的普及到位率。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金，擴(kuò)大重大農(nóng)技推廣專項補(bǔ)貼規(guī)模。啟動實施省級“重大農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)布與推廣行動”，在成熟技術(shù)成果中篩選確定20項重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)行重點推廣。進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

　　21.加快建立新型社會化農(nóng)技推廣體系。按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加快農(nóng)技推廣體系改革，建立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研教育部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和社會力量廣泛參與、相互補(bǔ)充、運轉(zhuǎn)高效的新型社會化農(nóng)技推廣體系。對公益性技術(shù)推廣工作，各級財政要在經(jīng)費上予以保證。一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)按市場化方式運作。積極探索農(nóng)技推廣的新機(jī)制和新辦法，實行農(nóng)技推廣項目招投標(biāo)制度，鼓勵社會力量參與農(nóng)技推廣。完善農(nóng)業(yè)科技人員技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)的有關(guān)政策，促進(jìn)科技人員收入與農(nóng)民利益緊密掛鉤，鼓勵更多的科技人員服務(wù)“三農(nóng)”。

　　六、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

　　22.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極探索建立新形勢下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的新機(jī)制，建立多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步搞活農(nóng)村投資市場，鼓勵社會資本投資開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)小型水庫、河道工程等小型水利設(shè)施和海域灘涂、山場林地等產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對業(yè)主開發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要給予一定扶持，并規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要規(guī)范程序，依法操作，堅持公開招標(biāo)，公平競爭，保證公正性和透明度。要切實保障集體利益，防止集體資產(chǎn)流失，保證集體有持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源。

　　23.深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。按照大商貿(mào)、大市場的要求，加快新型農(nóng)村流通體系建設(shè)。大力培育運銷合作組織和流通中介組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品營銷中的作用，構(gòu)建多渠道、多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體。重視發(fā)揮供銷社在發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用。鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)。氣象工作要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的服務(wù)，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。從2005年起，開通農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，對整車裝運鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛，在全省范圍內(nèi)減收或免收包括高速公路在內(nèi)的過路過橋費，有關(guān)部門要抓緊制定具體實施辦法。積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，鼓勵有資質(zhì)的糧食購銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購糧食。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，完善地方儲備糧體系建設(shè)，正確引導(dǎo)市場糧價走勢，保持糧價合理水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管，確保農(nóng)資價格基本穩(wěn)定。

　　24.進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行要創(chuàng)新服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村。探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，加大對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的信貸支持。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。落實農(nóng)村信用社新增貸款的60％以上、縣及縣以下有吸儲業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)新增儲蓄存款的50％以上用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。積極培育競爭性的農(nóng)村金融市場，探索建立由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快建立農(nóng)業(yè)保險制度，在探索完善政策性農(nóng)業(yè)保險的同時，引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險。

　　25.積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實行省級總量管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。按照公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、人員與財政預(yù)算配套的約束機(jī)制。積極探索采取鼓勵創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)安置、貨幣補(bǔ)償、身份置換、社會保障等辦法，分流超編人員。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財源建設(shè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)。

　　七、推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

　　26.繼續(xù)搞好農(nóng)村“路水電醫(yī)學(xué)”建設(shè)。調(diào)整公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)搞好鄉(xiāng)村道路改造。在解決歷史性缺水人口吃水困難的基礎(chǔ)上，啟動“村村通自來水工程”，爭取3年內(nèi)全省80％以上的村莊用上安全衛(wèi)生的自來水。加大投資力度，改造完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施。加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點范圍。各級財政要加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入，落實中小學(xué)公用經(jīng)費，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，逐步對義務(wù)教育階段的農(nóng)村部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費、兔書本費、補(bǔ)助寄宿生生活費。新增扶貧資金要重點支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè)。搞好農(nóng)村計劃生育，鼓勵晚婚晚育，擴(kuò)大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點。大力推廣“一地三改”戶用沼氣等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　27.建立完善農(nóng)村社會保障體系。堅持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障和特困戶救濟(jì)制度，把農(nóng)村低保和特困戶救濟(jì)資金納入財政預(yù)算。組織實施好全省第二期重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年扶貧開發(fā)計劃，切實用好扶貧貼息貸款，積極開展貧困農(nóng)戶小額貸款試點。

　　八、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　28.切實把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置。各級黨委、政府要深刻認(rèn)識和正確把握胡錦濤總書記關(guān)于“兩個趨向”的重要論斷，堅持把“兩個趨向”的重要論斷作為處理新形勢下工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的指導(dǎo)思想，作為制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)，更加自覺地調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)分配格局，更加主動地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作，積極建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。要充分認(rèn)識“三農(nóng)”問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置，做到加強(qiáng)“三農(nóng)'、的決心不能動搖，扶持”三農(nóng)“的力度不能減弱，推動”三農(nóng)“的工作不能松懈。要制定規(guī)劃，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加快農(nóng)村全面小康社會建設(shè)步伐。

　　29.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)。按照開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的要求，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，努力形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。搞好村“兩委”換屆選舉，選好配強(qiáng)村級班子，加大“一人兼”和交叉任職比例，減少村干部職數(shù)。繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點，提高基層干部的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同富裕的本領(lǐng)和自覺性。各級要切實解決好村級組織正常運轉(zhuǎn)問題，通過轉(zhuǎn)移支付確保村干部基本工資、村辦公經(jīng)費和五保戶供養(yǎng)等基本支出。在增強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)實力的同時，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村集體債務(wù)試點。

　　30.加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。大力推行黨員議事、村民議事和民主理財?shù)让裰鳑Q策、民主管理制度，繼續(xù)搞好村務(wù)公開和財務(wù)公開，加強(qiáng)村級財務(wù)審計工作，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育。搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，加快全面建設(shè)小康社會步伐。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大。各級黨委、政府要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，進(jìn)一步解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項任務(wù)而努力奮斗。

　　二○○五年二月六日