各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：? 　　經市政府同意，現將市人口和計生委《關于開展綜合治理出生人口性別比工作意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○○八年八月十九日 　　關于開展綜合治理出生人口性別比工作意見 　　近年來，我市采取了一系列有效措施，使出生人口性別比控制在合理范圍內，促進了全市人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。為進一步遏制出生人口性別比隨時反彈的勢頭，保持我市合理的人口結構和人口分布，根據國家、省有關規定和要求，結合實際，現就開展綜合治理出生人口性別比工作提出如下意見： 　　一、指導思想? 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發（2006）22號）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于貫徹〈中共中央 國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》（遼委發（2007）11號）、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《遼寧省人口與計劃生育條例》，廣泛開展“關愛女孩行動”，大力宣傳和倡導科學、文明、進步的婚育觀念。以建立政府負責、部門配合、群眾參與的綜合治理工作機制和有利于女孩及計劃生育女孩戶的利益導向機制為重點，綜合治理出生人口性別比問題，切實遏制二胎、多胎出生人口性別比升高勢頭，逐步實現出生人口性別比的自然平衡。? 　　二、工作目標? 　　使社會性別平等、生男生女順其自然等觀念深入人心，形成比較全面的有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制；計劃生育和生殖保健優質服務更趨完善，基本消除非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠和溺棄女嬰等現象；保持出生人口性別比在103至107的范圍內，實現出生人口性別比的自然平衡。? 　　三、工作內容及措施? 　　（一）加強宣傳教育，營造關愛女孩和綜合治理出生人口性別比工作的良好輿論氛圍。積極開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，以消除性別歧視為重點，發揮輿論導向和科普教育的作用，大力宣傳“以人為本、關愛女孩、男女平等、生男生女一樣好”等新型生育觀念；宣傳普及保護婦女兒童權益及禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的法律法規，婦女保健、青春期保健等科學知識；宣傳女孩自立、自尊、自強的先進事例和 “女子成才”、“巾幗建功”等模范人物。利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體定期刊發、播發有關文章和公益廣告；在主要交通干道兩旁、公共活動場所和醫療、婦幼保健、計劃生育技術服務機構設立廣告宣傳畫、標語牌和書寫宣傳標語；組織咨詢、知識競賽、演講、文化娛樂等形式多樣的群眾性活動；制作喜聞樂見的宣傳品，并免費發放到群眾手中。逐步消除偏見和歧視婦女的社會觀念，為女孩和計劃生育女兒戶發展創造良好的社會環境。同時，加強對各級領導及計劃生育、衛生技術服務等有關人員的教育和培訓，促其樹立強烈的責任意識、具備良好的職業道德，切實肩負起關愛女孩、參與出生人口性別比綜合治理工作的職責。? 　　（二）加強協調配合，實施綜合治理。各級政府、各部門要充分認識出生人口性別比升高問題的嚴重性及治理的緊迫性，樹立強烈的責任感和緊迫感，自覺地支持、參與、配合人口性別比偏高問題的綜合治理工作，各司其職，加強協調，形成合力，特別要依法嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠及溺棄女嬰等違法行為。市、縣各有關部門要把綜合治理出生人口性別比問題作為人口與計生工作領導小組和計劃生育委員會兼職委員單位定期溝通、協調的一項重要內容，并把此項工作納入人口與計劃生育目標管理責任制及考核內容，定期通報工作情況，對問題突出的縣（市）區要進行專項治理和督查。? 　　（三）制定落實有利于女孩和計劃生育女兒戶的社會經濟政策，建立同等優先女孩和計劃生育女兒戶的利益導向機制。深入推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，完善和落實對女孩和計劃生育女兒戶的獎勵政策，優先幫助、支持貧困計劃生育女兒戶實施扶貧項目，積極支持計劃生育女兒戶發展經濟，并采取多種形式為他們提供法律服務和社會救助。積極為女孩讀書升學創造條件，在扶困助學工作中，對家庭貧困女生在同等條件下予以優先。努力為女孩及計劃生育女兒戶父母就醫創造條件，提高健康保障水平。拓寬婦女就業門路，消除就業性別歧視，實現男女平等就業，保障婦女勞動權益。? 　　（四）建立完善管理制度，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為。深入貫徹執行國家人口和計生委等部門《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》、《遼寧省禁止選擇胎兒性別終止妊娠的規定》，衛生、人口和計生部門要加強對實施人工終止妊娠手術人員的教育和監督，建立B超檢查和人工終止妊娠登記、查驗證明、孕情檢測、孕產過程管理等制度，對終止妊娠藥品實行嚴格的處方管理。對非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的機構和直接責任人，要依法嚴肅懲處，取消非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠對象的再生育指標。? 　　從2008年8中旬至10月底，市人口和計生部門要會同各縣（市）區政府、市衛生、食品藥品監督管理等部門在全市范圍內開展非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠集中整治工作，制定周密、切實可行的整治工作方案，精心組織，密切配合，重點清理整頓現有醫療保健機構、個體醫療診所、計劃生育技術服務機構及藥店，依法嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠及非法銷售終止妊娠藥品的行為，查處一批、曝光一批、規范一批，使醫療保健機構、個體醫療診所、計劃生育技術服務機構及藥店依法運營，市綜合治理出生人口性別比工作領導小組將組織人員對各縣（市）區政府及市相關部門的整治工作和建立長效機制情況進行檢查。? 　　四、組織領導? 　　為加強對綜合治理出生人口性別比工作的組織領導與協調，成立遼陽市綜合治理出生人口性別比工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組組長由副市長吳軍擔任，副組長由市政府副秘書長杜文龍、市人口和計生委主任潘憲君擔任。成員由市衛生局副局長李陽、市民政局副局長彭樹繁、市勞動和社會保障局副局長李東明、市農委副主任姜桂珍、市教育局副局長王潔、市公安局副局長何立、市統計局副局長紀元、市文化局副局長王秀春、市廣電局副局長尹少平、市食品藥品監督管理局紀檢組長鐘玉萍、市總工會副主席趙貴林、團市委副書記李立、市婦聯副主席楊秀蘭擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在市人口和計生委，辦公室主任由潘憲君兼任。領導小組各成員單位要明確職責任務，實行分管領導和內設機構負責制，確保責任明確，措施具體，工作到位。? 　　各縣 （市）區也要成立相應的組織機構，結合本地實際，制定綜合治理出生人口性別比工作方案并認真組織實施。同時，要與有關部門簽訂綜合治理出生人口性別比責任狀，嚴格考核，兌現獎懲。? 　　五、職責分工? 　　人口和計生部門：具體負責“關愛女孩行動”、綜合治理出生人口性別比問題的組織、協調、指導和監督工作。收集整理工作信息，指導工作有效開展；組織目標責任考核；協調組織宣傳教育活動；做好育齡群眾的計劃生育和生殖保健優質服務工作；配合有關部門做好胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和藥物等方面的管理工作，并負責在本系統內實施；會同有關部門切實維護女孩及計劃生育女兒戶的合法權益；建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件的生育 （重點為二胎）實施全程管理和服務；加強對本系統使用B超醫務人員的資格認定、審查和職業道德教育；協調組織對問題較嚴重地區的治理工作。? 　　衛生部門：負責做好對利用超聲和染色體檢查等技術手段進行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和藥物應用等方面的管理，禁止進行非醫學需要的胎兒性別鑒定，杜絕選擇性別的引產和藥物流產；加強對執業機構和B超操作人員的管理，依法追究違法機構和人員的責任；建立健全終止妊娠及圍產期保健等服務的信息管理制度，嚴格執行在醫院出生嬰兒的統計和嬰兒死亡登記、報告制度；做好與人口和計劃生育部門的信息溝通。? 　　食品藥品監督管理部門：負責建立終止妊娠藥品流通的管理監督制度，并定期檢查，嚴禁終止妊娠藥品在市場上自由流通，嚴肅查處違法經營終止妊娠藥物的行為。? 　　民政部門：加強婚姻管理，維護婦女婚姻自由的權益；在基層政權組織建設中，增加村委會（社區居委會）中女委員的比例；進一步完善農村“五保”供養制度，加快農村敬老院建設，提高管理和服務水平；加強農村社會救濟工作，積極推進建立農村最低生活保障制度，保障農村計劃生育女兒戶困難老人的基本生活；在制定有關政策時，落實對女孩及計劃生育女兒戶的同等優先原則；在本職責范圍內制定并落實扶助女孩及計劃生育女兒戶的具體措施；建立與人口和計劃生育部門定期互通有關信息的制度。? 　　勞動和社會保障部門：負責制定和完善促進男女平等就業、同工同酬的政策措施；加強婦女就業培訓，鼓勵企業依法招聘、雇傭女工，提高婦女就業水平，消除對婦女的就業歧視；在建立健全基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、生育保險制度中，堅持男女平等的原則。? 　　農業部門：制定充分考慮有利于計劃生育工作的農業、農村政策，加大對農村婦女的實用技術培訓力度，適當安排適合婦女參與的項目，支持農村婦女發展經濟，增強婦女的經濟參與能力；在農村土地承包中維護婦女的合法承包權益。? 　　教育部門：加強女童教育，提高女童入學率；宣傳人口國情和計劃生育政策、性別平衡對社會發展的重要性；在扶困助學工作中，對實行計劃生育家庭困難的女孩予以同等條件優先；在制定有關政策時，落實對女孩及計劃生育女兒戶同等優先原則；制定并落實本職責范圍內扶助女孩的具體措施。? 　　公安部門：依法嚴厲打擊溺殺嬰兒等違法犯罪行為；結合戶口登記工作，為人口和計生部門提供出生人口性別比相關的數據資料；及時、依法查處妨礙計劃生育工作人員執行公務的違法行為。 　　統計部門：配合人口和計生部門統計全市出生人口性別比情況，分析其發展趨勢，建立出生人口性別結構情況通報制度。? 　　文化、廣電部門：利用廣播、電視、互聯網等大眾傳媒和基層文化站等宣傳陣地，加大對人口、資源、環境、國情和計劃生育政策的宣傳力度，做好“關愛女孩行動”、綜合治理出生人口性別比工作的宣傳工作，倡導性別自然選擇，宣傳性別人為選擇的社會危害。? 　　工會、共青團和計生協會：發動工會會員、團員青年、計生協會會員積極參與“關愛女孩行動”，營造全社會關愛女孩的良好氛圍；推動“幸福工程”有效實施，積極開展救助貧困母親活動；在開展社會公益等活動中優先女孩和計劃生育女兒戶；協助政府及有關部門開展“關愛女孩行動”、綜合治理出生人口性別比工作的群眾性活動。? 　　婦聯：配合有關部門推動《遼陽市婦女發展規劃》和《遼陽市兒童發展規劃》的實施；制定維護婦女權益的政策措施，促進提高婦女社會地位和經濟地位；加強對婦女知識技能和就業能力培訓，提高婦女自身素質；深入開展“雙學雙比”（學文化、學技術、比成績、比貢獻）活動，扶持、資助婦女發展經濟，增強婦女的經濟參與能力；大力宣傳男女平等基本國策，深入開展“五好文明家庭”（愛國守法熱心公益好，學習進取愛崗敬業好、男女平等尊老愛幼好、移風易俗少生優育好、勤儉持家保護環境好）創建活動。 　　遼陽市人口和計生委 　　2008年8月14日