金昌市人民政府令 第6號 　　《金昌市人民政府重大決策程序暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府第5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，2007年8月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　市　長：鄭玉生　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月二十八日　　 　　　　　　　　　　　金昌市人民政府重大決策程序暫行規(guī)定 　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　　則 　　第一條　為了規(guī)范政府重大決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條　金昌市人民政府作出重大行政事項(xiàng)決策（以下簡稱政府重大決策），適用本規(guī)定。 　　需經(jīng)上級政府批準(zhǔn)或同級人大及其常委會審議決定的重大行政事項(xiàng)，按程序報上級政府批準(zhǔn)或同級人大及其常委會審議決定?？h、區(qū)政府和市人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位的重大決策參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第三條　本規(guī)定所指政府重大決策包括以下事項(xiàng)： 　?。ㄒ唬┲贫ㄘ瀼芈鋵?shí)省委、省政府及市委重要決議、決定和工作部署的實(shí)施意見； 　　（二）研究需要報告省政府或者提請市委、市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重大事項(xiàng)； 　?。ㄈ┭芯繉彾ㄊ姓ぷ鲌蟾妗窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、市級財(cái)政預(yù)算、安排重大專項(xiàng)資金； 　?。ㄋ模┨岢鲆?guī)范性文件制定草案、制定政府規(guī)章； 　?。ㄎ澹┲贫ㄉ婕叭薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施； 　?。┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或調(diào)整，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃或調(diào)整，以及城市建設(shè)、土地利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃的制定和調(diào)整； 　?。ㄆ撸┲贫ɑ蛘{(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案； 　　（八）政府重大投資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)； 　?。ň牛┦姓匾莫剳蜎Q定，政府系統(tǒng)市管干部的人事任免； 　?。ㄊ┮婪ㄐ枰姓疀Q策的其他重大事項(xiàng)。 　　政府重大決策的具體范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府辦公室根據(jù)本級政府的管理權(quán)限，結(jié)合本地實(shí)際情況擬訂，報市政府全體會議或者常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行。 　　第四條　政府重大決策堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策的原則，統(tǒng)籌兼顧公民個人利益、社會公共利益與國家利益，有利于構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 　　第五條 政府重大決策除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式依法公開。 　 　　　　　　　　　　　　　　　第二章　方案準(zhǔn)備 　　第六條　市長、副市長、市長助理、秘書長可以按照職責(zé)分工提出政府重大決策事項(xiàng)建議，交縣、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門承辦（以下簡稱“決策承辦單位”）。 縣、區(qū)政府、市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位（以下簡稱“決策提出單位”）可以提出相關(guān)政府重大決策事項(xiàng)建議。 　　公民、法人和其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要提請市政府決策的，可以通過縣、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門提出建議。 　　第七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，提供科學(xué)、全面、務(wù)實(shí)的決策備選方案。對需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬訂兩個以上決策備選方案。 　　第八條 擬訂決策備選方案時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測，力求做到?jīng)Q策目標(biāo)的科學(xué)性、明確性、務(wù)實(shí)性和完整性，不得有下列情形： 　?。ㄒ唬┧杉男畔⑹д婊蛘哌^時； 　　（二）遺漏必要的信息； 　?。ㄈ╇[瞞、歪曲真實(shí)情況； 　?。ㄋ模┬孤缎枰Ｃ艿男畔ⅰ? 　　第九條　決策承辦單位要深入開展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調(diào)研報告；對決策備選方案的科學(xué)性、可行性、合法性進(jìn)行充分論證并進(jìn)行風(fēng)險測定。涉及資源配置的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。 　　第十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家評審組對決策備選方案進(jìn)行評審，形成綜合評審意見。專家評審組應(yīng)當(dāng)由3名以上在本專業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性的專家組成。參加評審的專家享有知情權(quán)、獨(dú)立表達(dá)意見權(quán)、取得服務(wù)報酬權(quán)和其他權(quán)利。參加評審的專家應(yīng)當(dāng)遵守工作規(guī)則，作出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審結(jié)論，并對確認(rèn)的評審意見負(fù)責(zé)。 　　第十一條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，采用市內(nèi)新聞媒體和網(wǎng)站將決策方案征求意見稿向社會公示，或者采取座談會、聽證會、論證會等方式，充分聽取社會公眾對政府重大決策備選方案的意見，并將意見及采納情況形成社會公示報告。需要舉行公開聽證的，依法召開聽證會，形成聽證報告，作為市政府決策的重要依據(jù)。 重大方針政策和措施的論證，應(yīng)當(dāng)聽取民主黨派、無黨派人士的意見和建議。 　　第十二條 依法屬于市政府所屬部門和縣、區(qū)政府職權(quán)范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)，以及其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等組織和公民個人依法能夠自主決定的事項(xiàng)，市政府不予決策。 　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　決策形式 　　第十三條　政府重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市政府常務(wù)會議討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議議決。需提交市政府全體會議決定的，按市政府全體會議有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行。 經(jīng)市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議決定，由行政首長或其辦公會議、行政首長委托的分管領(lǐng)導(dǎo)對重大行政事項(xiàng)作出決策的，應(yīng)當(dāng)事后向市政府全體會議或政府常務(wù)會議通報。 　　第十四條　市長代表本級政府對重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。 分管副市長、秘書長協(xié)助市長決策。 　　第十五條　決策承辦單位負(fù)責(zé)承辦本級政府重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。 決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。 　　第十六條　市政府辦公室負(fù)責(zé)組織安排政府重大決策活動，并提供綜合服務(wù)。 市政府法制機(jī)構(gòu)、政策研究機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為政府重大決策提供法律、政策、專業(yè)咨詢等有關(guān)服務(wù)。 　　　　　　　　　　　　　　　第四章 決策審定 　　第十七條　事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市委原則同意后，按規(guī)定程序決策。 　　第十八條　政府重大決策應(yīng)當(dāng)按照《金昌市人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，由市長根據(jù)決策事項(xiàng)的需要，主持召開市政府全體會議、市政府常務(wù)會議審議，在審議的基礎(chǔ)上由市長作出決定。 　　第十九條　市政府全體會議、常務(wù)會議議題確定程序： 　?。ㄒ唬┦姓嘘P(guān)部門或者縣、區(qū)政府提出擬決策事項(xiàng)建議，須征得市政府秘書長同意后，報分管副市長、市長確定； 　　（二）副市長提出擬決策事項(xiàng)建議，報市長確定； 　　（三）市長直接提出并確定擬決策事項(xiàng)。 　　第二十條　提交市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議審議的決策事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)內(nèi)容需要報送以下資料： 　　（一）決策方案及說明； 　　（二）有關(guān)的法律、法規(guī)和政策依據(jù)； 　?。ㄈ╋L(fēng)險預(yù)測報告或成本效益分析報告； 　　（四）專家評審組評審意見； 　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)征求意見的綜合材料。 對送審資料，應(yīng)當(dāng)按市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議規(guī)定的報送時間和要求報送市政府辦公室。 　　第二十一條　市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議審議政府重大決策方案，必須遵守下列規(guī)定： 　?。ㄒ唬┯邪霐?shù)以上組成人員到會方可舉行； 　　（二）決策承辦單位向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問； 　?。ㄈQ策事項(xiàng)的分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)闡述意見，并提出決策建議。因故不能到會的，書面提出決策建議； 　?。ㄋ模h其他組成人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見； 　　（五）市長在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見。 　　第二十二條　市長根據(jù)會議討論情況，可以對審議的事項(xiàng)作出通過、不予通過、修改、擱置或再次審議的決定。 　　作出通過決定的，由市長或者授權(quán)的副市長簽發(fā)；作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由市長或者授權(quán)的分管副市長簽發(fā)；屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自行廢止；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。 　　第二十三條　法律、法規(guī)對政府重大決策程序作出規(guī)定的，從其規(guī)定。重大行政事項(xiàng)需經(jīng)省政府批準(zhǔn)或者市人大及其常務(wù)委員會審議決定的，按程序報省政府批準(zhǔn)或者市人大及其常務(wù)委員會審議決定。 　　第二十四條　市政府辦公室應(yīng)當(dāng)做好政府重大決策會議記錄。會議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： 　?。ㄒ唬Q策會議舉行的時間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況； 　　（二）決策事項(xiàng)以及主要問題； 　?。ㄈ徸h過程及會議組成人員的意見和表態(tài)； 　?。ㄋ模┢渌麉藛T的意見； 　?。ㄎ澹┲饕制缫庖姡? 　　（六）市長的決定。 　　第二十五條　市政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，形成政府重大決策檔案。 　　政府重大決策檔案，包括政府重大決策會議紀(jì)要、會議專項(xiàng)記錄、規(guī)定的報送材料，以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。 　　第二十六條　參會人員必須嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，對會議未決定和決定不對外公開的事項(xiàng)以及會議討論情況，不得對外泄露。 　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　決策執(zhí)行 　　第二十七條　市政府辦公室應(yīng)當(dāng)對政府重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作要求。 　　涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合。 　　第二十八條　有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行政府重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行或拖延執(zhí)行。 　　因不可抗力或政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。 市政府可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出的建議，參照本規(guī)定第四章規(guī)定的程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，市長可以直接作出決定。 　　第二十九條　決策機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正政府重大決策決定的，決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少損失。 　　　　　　　　　　　　　　　第六章 決策監(jiān)督 　　第三十條　市政府建立決策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府內(nèi)部對決策執(zhí)行情況的層級監(jiān)督。市政府辦公室負(fù)責(zé)政府重大決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策方案和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時向市政府報告督查情況。 　　第三十一條　監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督，對超越?jīng)Q策權(quán)限、違反決策程序以及對決策事項(xiàng)執(zhí)行不力、偏離決策目標(biāo)和內(nèi)容等行為，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。 　　審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將政府重大投資專項(xiàng)資金使用等決策的執(zhí)行情況納入跟蹤審計(jì)或者效益審計(jì)范圍，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提出處理意見，并將審計(jì)報告呈報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，依紀(jì)依法作出處理。 　　第三十二條　市政府重大決策及其執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)自覺接受市人大及其常務(wù)委員會的依法監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。 　　第三十三條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府重大決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或修正的，可以向市政府提出質(zhì)疑或建議。經(jīng)市政府辦公室審查，認(rèn)為市政府有關(guān)決策確需重新研究評估的，提請市政府授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)對該決策進(jìn)行研究評估，形成停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、修正決策方案或者繼續(xù)執(zhí)行的意見。審查研究意見經(jīng)市政府同意后，應(yīng)當(dāng)及時向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。 　　　　　　　　　　　　　　　第七章　法律責(zé)任 　　第三十四條　決策機(jī)關(guān)、決策提出與承辦單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大決策失誤的，按照有關(guān)法律、法規(guī)，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。 　　第三十五條　決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大決策不能全面、及時、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。 　　第三十六條　受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在政府重大決策過程中違反有關(guān)工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法解除合同，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　第三十七條　泄露政府決策事項(xiàng)秘密的，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；違反政府重大決策檔案管理規(guī)定的，按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 　　　　　　　　　　　　　　　第八章　附　　則 　　第三十八條　本規(guī)定由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可以依據(jù)本規(guī)定制定相應(yīng)的配套辦法?？h、區(qū)政府可以參照本規(guī)定，制定本級政府的重大決策程序規(guī)定。 　　第三十九條　本規(guī)定自2007年8月1日起施行。