各縣、區人民政府，宿遷經濟開發區、市湖濱新城開發區、蘇州宿遷工業園區，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《宿遷市招標投標市場準入管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二00八年七月八日 　　宿遷市招標投標市場準入管理暫行辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為加強招標投標市場管理，規范招標投標市場秩序，建立健全社會信用體系，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》等法律法規，制定本辦法。 　　第二條　在本市行政區域內從事招標投標法律法規規定必須進行招標投標項目的招標投標活動，實行市場準入管理，適用本辦法。 　　第三條　本辦法所稱的招標投標市場，是指本市行政區域內從事各類招標投標活動及其代理服務的行為和場所。 　　第四條　本辦法所稱的市場準入，是指投標人、中介代理機構及其從業人員遵守國家有關法律法規和招標投標交易活動的有關規則，準予進入本市行政區域內從事招標投標交易活動，否則進行必要的限制。 　　第五條　宿遷市招標投標管理辦公室（以下簡稱“市招標投標管理辦”）負責全市招標投標市場準入的具體管理（其它職責見宿政發（2007）54號、宿編（2008）3號文）。對進入本市招標投標市場的單位和個人進行準入審核，建立招標投標活動不良行為公示制度和黑名單制度，禁止不具備準入條件的單位、個人進入本市招標投標市場從事交易活動。 　　第六條　宿遷市招標投標市場遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，實行投標保證金制度。投標保證金由市招標投標管理辦按照投標總價的百分之一統一收取，集中保管，專戶儲存，招標投標活動結束后退還。 　　第二章　市場準入條件 　　第七條　投標人、中介代理機構及其從業人員準予進入本市招標投標市場從事交易活動，必須同時具備下列條件： 　　（一）具有法人資格或者具有獨立承擔民事責任的能力； 　　（二）具有相應的資質證書或產品生產許可證； 　　（三）企業年度審驗合格； 　　（四）沒有不良行為記錄或不良行為公示期滿或沒有被列入黑名單； 　　（五）具有履行合同的能力，具有良好的信譽； 　　（六）沒有處于被責令停業、投標資格被取消、財產被接管、凍結、破產狀態； 　　（七）國家各級有關部門和行業主管部門規定的其他條件。 　　第八條　兩個以上的投標人、中介代理機構組成聯合體參與招標投標市場交易活動的，聯合體各方均應具備第七條規定的條件。 　　第九條　投標人凡在市、縣（區）屬重點工程項目中存在未按合同工期竣工的在建工程項目的，除因不可抗力等客觀原因外，在該項目竣工驗收合格交付使用前，一律暫停其市場準入資格。 　　第三章　準入資格登記 　　第十條　投標人、中介代理機構在本市招標投標市場參加交易活動，應先到市招標投標管理辦申請辦理準入資格登記手續。 　　第十一條　投標人、中介代理機構申請準入資格登記手續時，應如實填寫《宿遷市招標投標市場準入資格登記表》，并同時提供下列資料： 　　（一）企業法人營業執照、資質證書原件及復印件； 　　（二）法人代表委托書原件； 　　（三）企業機構設置、法人代表及主要技術管理人員簡況； 　　（四）企業法人代表、專職交易人員身份證原件及復印件； 　　（五）企業法人代表、專職交易人員近期免冠2寸彩色照片二張； 　　（六）企業管理人員及有關執業、技術人員花名冊； 　　（七）維護宿遷市招標投標市場秩序承諾書； 　　（八）其他相關證明材料。 　　投標人、中介代理機構應對提供的資料審核確認，復印件需加蓋申報企業公章。 　　第十二條　市招標投標管理辦對投標人、中介代理機構的申報材料進行審核，符合條件的領取由市招標投標管理辦統一印制的《宿遷市招標投標市場準入資格證》（以下簡稱《準入資格證》）。 　　第十三條　《準入資格證》分正本和副本（IC卡），是投標人或中介代理機構真實信息的有效憑證，具有同等效力。市招標投標管理辦將根據計算機網絡建設情況，逐步推廣使用IC卡。 　　第十四條　投標人、中介代理機構領取《準入資格證》后，享有以下權利： 　　（一）根據經營許可、資質證書范圍參加本市招標投標市場的招標投標活動； 　　（二）根據經營許可、資質證書范圍為本市招標投標市場的招標人提供招標代理服務； 　　（三）申請加入市招標投標管理辦設立的招標投標市場信息數據庫，領取投標企業身份識別卡（IC卡），按規定查詢和利用有關信息資源； 　　（四）法律、法規和規章規定的其他權利。 　　第十五條　投標人、中介代理機構領取《準入資格證》后，承擔以下義務： 　　（一）遵守招標投標有關法律、法規和規章； 　　（二）為招標人提供規定標準要求的貨物、工程和服務； 　　（三）接受市招標投標管理辦的監督、管理，自覺維護本市招標投標市場秩序； 　　（四）法律、法規和規章規定的其他義務。 　　第十六條　市招標投標管理辦對投標人、中介代理機構的準入資格登記手續及時辦理，其有效期為一年。市招標投標管理辦對投標人、中介代理機構的準入資格實行動態管理，每年復審一次。未復審或復審不合格的，其《準入資格證》無效。投標人或中介代理機構因不良行為被公示禁止其準入期間，其《準入資格證》無效。 　　第四章　不良行為認定 　　第十七條　本辦法所稱的不良行為，是指投標人、中介代理機構及其從業人員在參與招標投標市場交易活動以及在履行相關合同過程中，違反法律法規、政策規定和合同約定，影響交易進行、損害交易對象權益、擾亂招標投標市場管理秩序的行為。 　　第十八條　投標人、中介代理機構及其從業人員的不良行為包括： 　　（一）在交易前，盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取與交易活動有關的商業秘密，或者采用偽造、變造、騙取、借用或者其他不正當手段獲取交易資格及相應證明文件； 　　（二）在交易過程中，投標人之間或與招標人、中介代理機構相互串通進行交易，或以向招標人、評標人及現場專業人員、管理人員行賄等手段謀取中標、成交的，或在報名后無正當理由不參加交易從而影響交易活動順利進行以及其他擾亂交易秩序行為； 　　（三）中標后，無正當理由不簽訂合同或不按照招標投標文件約定簽訂合同，或擅自變更、終止履行或不正確履行合同義務，侵害招標人權益和公共利益，以及對交易標的進行違規轉讓、支解分包等行為； 　　（四）法律、法規和黨紀、政紀規定的其他禁止性行為。 　　第十九條　投標人及其從業人員實施的下列行為均屬不良行為： 　　（一）提供虛假、無效證件或隱瞞未按合同工期竣工的在建工程和不良行為記錄等情況騙取投標資格的； 　　（二）不遵守招標投標會場紀律，無理取鬧，擾亂招標投標秩序的； 　　（三）投標人相互串通投標或與招標人串通投標的； 　　（四）采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人及惡意投拆的； 　　（五）中標后無正當理由放棄中標的或在規定期限內無正當理由不與招標人簽訂合同的。 　　第二十條　工程建設項目招標投標及履行合同過程中，投標人及其從業人員實施的下列行為均屬于不良行為： 　　（一）掛靠和超越資質證書核定的范圍承接業務的； 　　（二）申請各種資質、資格，辦理工程建設有關手續時進行弄虛作假的； 　　（三）未核發施工許可證，擅自組織施工的； 　　（四）違反國家法律法規規定的工程建設強制性規范、標準、規程的； 　　（五）違規分包或違法轉包的； 　　（六）施工企業使用不合格材料或在施工中偷工減料的； 　　（七）工程建設項目經理、監理工程師不履行職責或不正確履行職責或由其他人代替行使職權的； 　　（八）監理企業未認真履行職責，對工程施工合同管理、材料、工程質量和造價變更簽證中把關不嚴、弄虛作假的； 　　（九）監理企業對施工現場監督不力，對有關違法、違規行為不制止、不糾正，不及時向有關部門反映并協助查處的； 　　（十）監理企業、施工企業與建設單位串通弄虛作假、降低工程質量的； 　　（十一）工程建設存在嚴重質量、安全事故隱患，或發生重大工程質量、安全事故，或發生事故后瞞報、謊報、拖延報告及破壞事故現場、阻礙事故調查的； 　　（十二）在各級行業主管部門組織的檢查、考核中發現有違法違規行為被通報批評或受到警告以上處罰的； 　　（十三）未按規定及時支付農民工工資的； 　　（十四）有其他違法違規行為的。 　　第二十一條　中介代理機構及其從業人員實施的下列行為均屬不良行為： 　　（一）提供的信息、資料可能危害國家安全及公共利益的； 　　（二）違反規定，泄露應當保密的與交易活動有關的情況和資料的； 　　（三）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益的； 　　（四）接受交易雙方委托進行雙向代理的； 　　（五）故意提供虛假信息、資料，出具虛假驗資報告、評估報告、證明文件及其他文件的； 　　（六）索取合同約定以外的酬金或其他財物，或利用執業便利謀取其他不正當利益的； 　　（七）以回扣等不正當競爭手段承攬業務的； 　　（八）強行或變相強行推銷商品、提供服務的； 　　（九）對客戶實行歧視性待遇的； 　　（十）執業人員同時在兩個或者兩個以上的同行業中介代理機構執業的； 　　（十一）超越業務許可資質和范圍承攬業務的，或聘用無執業資格人員執業和依法律法規規定不得執業的人員執業的； 　　（十二）有其他違法違規行為的。 　　第二十二條　不良行為應根據下列材料進行認定： 　　（一）行政機關作出的已生效的行政處罰決定書、責令整改通知書； 　　（二）人民法院作出的已生效的判決書； 　　（三）仲裁機關作出的已生效的仲裁裁決書； 　　（四）公安機關作出的已生效的行政拘留決定書； 　　（五）檢察機關作出的（相對）不起訴決定書、檢察建議書； 　　（六）紀檢監察機關作出的黨紀政紀處分決定書、監察通知書、監察建議書、監察決定書； 　　（七）其他具有法律約束力的文件或查證屬實材料。 　　第五章　不良行為公示、處罰 　　第二十三條　投標人、中介代理機構未經登記或因不良行為被公示期間，不得進入本市招標投標市場；凡在本市招標投標活動中，因違法違紀情節特別嚴重被列入黑名單的，永久禁止其進入本市招標投標市場。 　　第二十四條　實施不良行為的投標人、中介代理機構及其從業人員（包括自然人），有本辦法第十九條至第二十二條規定的任一項不良行為的，按情節輕重分別給予公示1個月至6個月，并限制其進入本市招標投標市場6個月至3年，情節特別嚴重的，列入黑名單。有下列特別情形的，按照下列標準處罰： 　　（一）個人行賄數額在5000元以上、10000元以下的，公示3個月，1年內不得進入本市招標投標市場； 　　（二）個人行賄數額在10000元以上、20000元以下的，公示6個月，2年內不得進入本市招標投標市場； 　　（三）個人行賄數額在20000元以上、30000元以下的，公示1年，3年內不得進入本市招標投標市場； 　　（四）個人行賄數額在30000元以上或行賄方被依法追究刑事責任的，公示1年，列入黑名單； 　　（五）個人行賄數額在5000元以下，公示1個月，連續發生二次不良紀錄以上的，視同本條第一款規定處罰； 　　（六）因不良行為造成經濟損失不滿1萬元的公示1個月；1萬元以上不滿5萬元的，公示3個月；5萬元以上的，公示6個月。 　　第二十五條　投標人、中介代理機構對本單位從業人員實施的不良行為承擔連帶責任，對單位按照第二十四條的規定減半執行，但實施不良行為的從業人員系該單位法人代表的，則不予減半。 　　第二十六條　投標人、中介代理機構及其從業人員實施不良行為，有下列情形的，予以減輕處理： 　　（一）主動消除或減輕不良行為危害后果的； 　　（二）受他人脅迫有不良行為的； 　　（三）配合查處機關查處不良行為有立功表現的； 　　（四）有其他依法從輕、減輕情節的。 　　第二十七條　市招標投標管理辦、行政主管部門、公安機關、紀檢監察機關、檢察機關是不良行為的查處機關，根據職責范圍，負責對不良行為的查處。 　　第二十八條　查處機關一般應在發現不良行為或收到移送材料后一個月內予以查結，并依法作出相應處理決定。案件情況復雜的，可以再延長一個月。法律法規對查處期限有特別規定的，從其規定。 　　查處機關應在案件查結或處理決定生效后七日內，將查處結果或生效處理決定書面抄送市招標投標管理辦。 　　第二十九條　市招標投標管理辦對投標人、中介代理機構及其從業人員的不良行為實施管理。市招標投標管理辦在收到查處機關提供的第二十二條規定材料后三日內，按本辦法規定的標準分別對投標人、中介代理機構及其從業人員的不良行為進行公示，并作出限制準入時間的決定。 　　第三十條　行政主管部門應將不良行為、限制市場準入情況作為對投標人、中介代理機構及其從業人員進行資信評估、從業資質或資格審查、年檢、資質升降、經營范圍增減等重要依據。 　　第三十一條　根據不良行為的情節和性質，各行政主管部門應當根據其職責和管理權限依法對實施不良行為的投標人、中介代理機構及其從業人員作出降低資質、資格等級，吊銷資質、資格證書、營業執照等行政處罰。 　　紀檢監察機關、公安機關和檢察機關應當依法對實施不良行為的投標人、中介代理機構及其從業人員進行黨紀政紀責任追究，構成犯罪的，由司法機關依法處理。 　　第六章　限制準入的實施 　　第三十二條　市、縣（區）招標投標服務中心是限制市場準入的執行部門，應嚴格按照市招標投標管理辦作出的限制市場準入通知執行。市、縣（區）招標投標服務中心應對投標人、中介代理機構及其從業人員的市場準入資格進行查驗，對投標人、中介代理機構及其從業人員處于限制市場準入期限內的，應取消其參與招標投標市場交易資格。 　　第三十三條　市招標投標管理辦應及時將不良行為和限制準入情況在宿遷市招標投標網及市、縣（區）招標投標服務中心進行公示，并將公示的情況告知被公示的投標人、中介代理機構及其從業人員。公示內容一般包括：不良行為主體或從業人員名稱、不良行為內容、依據、限制準入期限等。 　　第三十四條　投標人、中介代理機構及其從業人員對不良行為認定不服的，可以在收到書面通知后的15日內向查處機關申訴，查處機關應對申訴情況進行復議復查，并在一個月內反饋給申訴人。 　　第三十五條　在復議復查期間，不停止限制市場準入的執行。 　　第三十六條　對招標投標市場準入負有管理、監督職責的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權等并造成不良后果的，根據情節輕重給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 　　第三十七條　紀檢監察機關和檢察機關依法對招標投標活動中的廉政建設實施監督，共同預防職務違法違紀行為的發生。 　　第七章　 附　則 　　第三十八條　國家和省對招標投標市場準入有其他規定的，從其規定。 　　第三十九條　本辦法自發布之日起實施。原有關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。 　　第四十條　本辦法由宿遷市招標投標管理辦公室負責解釋。