山東省日照市人民政府 日照市城市綠化管理辦法 第 60 號 《日照市城市綠化管理辦法》已經2009年2月2日市政府第18次常務會議研究通過，現予發布，自發布之日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　長 趙效為 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年二月二十五日 日照市城市綠化管理辦法 第一章　總　　則 第一條　為了促進城市綠化事業的發展，加強城市綠化管理，保護和改善生態環境，根據《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》、《山東省城市綠化管理辦法》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理。 第三條　建設行政主管部門是城市綠化工作的行政主管部門（以下稱城市綠化行政主管部門），城市管理行政執法部門依法查處破壞城市綠化的違法行為，行使行政處罰權。 城市園林綠化管理機構具體負責擬定城市綠化專業規劃、園林綠化發展規劃和年度計劃并組織實施，審查建設項目綠化規劃，建設、養護城市公共綠化，組織城市義務植樹活動，監督綠化工程質量，擬定城市綠化行業定額和標準，調查評價園林綠化成果，推進園林綠化科技進步等。 林業、環保、公安、工商等部門按照各自職責，協同城市綠化行政主管部門做好城市綠化相關工作。 第四條　城市綠化應當堅持統一規劃、配套建設、因地制宜、各負其責、建設與養護管理并重的原則，合理用地與美化環境相結合，以突出風貌特色為主，建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市生態綠地系統。 第五條　城市人民政府應當把城市綠化納入國民經濟和社會發展計劃，并按國家和省有關規定在城市建設維護資金中安排城市綠化建設和養護管理資金。城市綠化固定資產投資不得低于城市基礎設施總投資的8％，城市建設維護資金用于綠化養護的支出不得低于15％。 提倡多渠道籌集綠化資金。鼓勵單位和個人以投資、捐資、領養、認建、共建等形式，參與城市綠化建設。 第六條　城市中的單位和有勞動能力的公民，應當依照國家有關規定履行植樹或者其他綠化義務。確因特殊原因不能完成綠化義務任務的公民，經當地城市綠化委員會批準后，向城市園林綠化管理機構繳納綠化費。綠化費繳納標準按省財政廳、省物價局規定的標準執行。 有條件的單位應當進行垂直綠化。鼓勵和提倡單位、公民移風易俗，栽植紀念性樹木。 第七條 鼓勵和加強城市綠化科學研究，增加城市綠化科研投入，推廣應用綠化先進技術、設備和優良植物品種，提高城市綠化的科學技術和藝術水平，開展城市生物多樣性保護工作。 第八條 鼓勵單位和個人投資興辦城市綠化事業，積極開展花園式單位（小區）和綠化先進單位等創建活動，建設生態園林城市，改善人居環境。 第二章　規劃與建設 第九條 城市人民政府應當組織規劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門編制城市綠地系統規劃，并將城市綠地系統規劃納入城市總體規劃。 城市綠地系統規劃應當確定城市綠化目標和布局，規定城市各類綠地的控制原則，按照規定標準確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線。 第十條 城市綠地系統規劃按規定程序報經批準后，由城市綠化行政主管部門編制分期實施計劃，報城市人民政府批準后實施。 任何單位和個人不得擅自變更城市綠地系統規劃，確需變更的，應當按照法定程序報批。 第十一條　城市綠化行政主管部門應當會同規劃行政主管部門對已建成綠地和規劃確定的綠地，劃定城市綠線，經城市人民政府批準后向社會公布。 未經法定程序不得調整城市綠線。 第十二條　城市綠線內的用地,不得改作他用,不得違反法律、法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設。 在城市綠線范圍內,不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施應當限期遷出。 第十三條　任何單位和個人都有保護城市綠地、服從城市綠線管理的義務,有監督城市綠線管理、對違反城市綠線管理行為進行檢舉的權利。 第十四條　新區開發和舊城改建應當按照規劃搞好綠化配套建設，市城市規劃區內按以下標準進行規劃控制： （一）位于新市區、大學科技園、山海天旅游度假區范圍內的新建居住項目，綠地率不低于40%，位于其它區域內的新建居住項目，綠地率不低于35%，并按居住區不少于2.0平方米/人、小區不少于1.5平方米/人、組團不少于1.0平方米/人的標準設置公共綠地。 （二）風景名勝區、文物保護區內的相關配套建設項目綠地率不低于45%。 （三）醫院、療養院等醫療衛生項目，綠地率不低于45%；學校、機關團體等單位綠地率不低于40%；體育場館、文化館等大型公共建筑，建筑面積在2萬平方米以上的項目，綠地率不低于30%，建筑面積2萬平方米以下的項目，綠地率不低于25%；商業服務業、商業性辦公、旅館業、市場等項目，綠地率不低于25%，但星級賓館綠地率不低于40%。 （四）園林景觀道路綠地率不低于40%，新建主干道規劃紅線內綠地率不低于30%，次干道規劃紅線內綠地率不低于25%，舊城改建區改建主干道規劃紅線內綠地率不低于20%，次干道規劃紅線內綠地率不低于15%。 （五）城市內河、湖等水體及鐵道旁的防護林每側寬度不少于50米，舊城區內可酌情降低，但不得低于30米。 （六）其他建設項目，除明確規定外，新建的綠地率不低于30%，改建的綠地率不低于25%。產生有害氣體或者有特殊防護要求的應當根據相關標準設立防護林帶。 縣城可相應降低綠化標準，但不得低于國家標準、規范規定的標準。 第十五條　確因條件限制，建設項目綠化指標達不到規定要求的，經規劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門批準，建設單位應當就近異地建設與不足部分同等面積的綠地。 不能就近異地建設的可委托城市綠化行政主管部門指定的城市園林綠化管理機構代為建設，費用由建設單位承擔。城市園林綠化管理機構應當按期保質保量完成所缺綠地建設。 第十六條　嚴格控制大型城市公共綠地建設項目。城市公共綠地面積在2公頃以上的，其設計方案經市城市綠化行政主管部門審查同意后，報省人民政府建設行政主管部門批準；面積不足2公頃的，由市城市綠化行政主管部門審批。 城市綠地設計方案批準后，確需改變設計的，應當重新辦理審批手續。 第十七條　進行城市綠化建設，應當兼顧市政設施、水利設施的建設和正常使用以及交通、消防等方面的需要，遵守有關法律、法規的規定。 市政公用設施建設影響花草樹木正常生長的，在設計中和施工前，有關主管部門應當會同城市綠化行政主管部門商定處理意見 。 第十八條 城市綠化工程的設計、施工和監理，應當由具有相應資質的單位承擔。 第十九條 建設項目的附屬綠化工程應當與主體工程同步設計、同步施工。附屬綠化工程的完成時間不得遲于主體工程投入使用后的第二個年度的春季綠化季節；逾期沒有完成的，由城市園林綠化管理機構組織代為綠化，所需費用由建設單位承擔。 第二十條 城市公園、綠地廣場應當以植物造景為主，其綠化面積不得低于總面積的70%。植物選擇上應當以鄉土樹種為主，喬灌花草相結合，選用耐旱、節水、涵養水源能力強的植物，并適量引種馴化外地苗木，充分利用建筑墻體、屋頂和橋體等進行立體綠化，提高綠化、美化水平。 第二十一條　城市苗圃、草圃、花圃等生產綠地的建設，應當適應城市規劃和城市綠化建設的需要。生產綠地面積一般不低于城市建成區的2%，鼓勵有條件的單位或者個人創辦苗木生產基地。 城市綠化使用外地引進種苗的，應當按照規定經過產地植物檢疫部門的檢疫，取得檢疫合格證書，方可使用。 第三章　保護與管理 第二十二條　城市綠化維護管理責任按照以下規定確定： （一）公共綠地、風景林地、防護綠地、道路綠化，由城市綠化專業養護單位或城市綠化行政主管部門委托的單位負責； （二）單位附屬綠地、生產綠地和居住區綠地中的庭院綠地，由權屬單位負責； （三）單位門前責任區內的樹木花草和綠化設施，由責任單位負責； （四）居住區綠地，實行物業管理的，由物業服務企業負責；未實行物業管理的，由建設單位負責或者委托城市綠化專業養護單位負責。 第二十三條　城市的古樹名木由城市綠化行政主管部門實行統一管理，城市園林綠化管理機構應當對城市古樹名木進行調查鑒定，建立檔案，設置標志，劃定保護范圍，確定養護管理技術規范。 城市公共綠地內的古樹名木，由城市園林綠化管理機構負責管理養護；風景名勝區內的古樹名木，由風景名勝區管理機構負責管理養護；單位管界內或者居民庭院內的古樹名木，由單位或者居民負責管理養護。 第二十四條　城市公園應當加強管理，保持園容整潔、設施完好。公園內興建、開設游樂設施和服務網點及其他影響綠化功能的建設項目，應當經城市綠化行政主管部門審批。 公園周圍不得建設有礙公園景觀、污染環境的建設項目。 第二十五條 城市園林綠化管理機構應當建立健全城市綠化養護規范和管理制度，制定并推行統一的養護標準。 城市綠地的養護管理，應當逐步推行招投標制度，通過招投標擇優確定綠化專業養護單位進行養護管理。 第二十六條 城市園林綠化管理機構對綠化責任單位的綠化養護管理進行指導、檢查和監督，及時收集、通報城市綠地病蟲害情況，組織有關單位進行防治，積極提供技術咨詢和幫助，確保綠化植被正常生長。 第二十七條　任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地；占用綠化用地的，應當按有關規定限期歸還。 因建設或者其他特殊需要臨時占用城市綠地的，應當經城市綠化行政主管部門批準，按照有關規定辦理臨時用地手續，支付臨時占用城市綠地補償費。 臨時占用綠地的期限不得超過兩年。占用期滿后，占用單位應當清場退地，恢復原狀。 第二十八條　城市新建管線應當避讓現有城市綠地。確實無法避讓，需要挖掘綠地或者移動綠化設施的，應當報經城市綠化行政主管部門審批；工程完工后，限期恢復原狀。 第二十九條　因生產和交通事故等損壞城市綠地或者綠化設施的，事故責任單位或者個人應當賠償。 第三十條　城市綠地內禁止下列行為： （一）挖坑、采石、取土； （二）堆放物料、沙石，傾倒廢棄物，停放車輛； （三）放養家禽、家畜； （四）攀折花木、采摘花草、踐踏草坪； （五）攔河截溪、排放污水以及其他對生態環境構成破壞的行為。 第三十一條 禁止下列損壞樹木的行為： （一）剝皮、挖根； （二）就樹搭棚、架設電線； （三）攀樹、折枝、摘果； （四）在樹上刻字、釘釘、拴系牲畜； （五）距樹木1米以內堆放物料，2米以內挖沙取土、挖窯； （六）法律、法規規定的其他有礙樹木生存的行為。 第三十二條　城市園林綠化管理機構應當定期組織修剪公園綠地、防護綠地和道路綠地的樹木花草。 管線管理單位需修剪樹木的，應當向城市綠化行政主管部門提出申請，由城市園林綠化管理機構統一組織修剪，費用由管線管理單位承擔。 因不可抗力致使樹木傾倒等危及管線、交通安全時，管線管理單位和公安交通管理部門可先行修剪或者砍伐，但應當在事發3日內報告城市綠化行政主管部門、城市管理行政執法部門和綠地管理單位。 第三十三條 嚴禁擅自砍伐和移植樹木。確需砍伐或者移植的，按下列規定審批： （一）一處一次砍伐或者移植樹木10棵（不含10棵）以下的，由所在地城市綠化行政主管部門審批； （二）一處一次砍伐或者移植樹木10棵以上50棵以下（不含50棵）的，由市城市綠化行政主管部門審批； （三）一處一次砍伐或者移植樹木50棵以上的，由省建設行政主管部門審批。 嚴禁砍伐古樹名木，確因特殊需要遷移古樹名木的，按下列規定審批： （一）300年以上和特別珍貴稀有或者具有重要歷史價值和紀念意義的古樹名木，由省建設行政主管部門審查，報省人民政府批準； （二）其他古樹名木由所在地城市綠化行政主管部門審查，報同級人民政府批準。 第三十四條　有下列情形之一的樹木，應當及時砍伐、更新。樹木屬單位或者個人所有的，樹木所有者應當及時報告城市綠化行政主管部門，并按要求進行砍伐、更新： （一）樹齡已達到更新期或者自然枯死的； （二）有嚴重病蟲害無法挽救的；　　 （三）嚴重枯朽或者傾斜，妨礙交通或者危及人身、建筑物以及其他設施安全的； （四）因其他自然原因需要砍伐或者更新的。 第四章　法律責任 第三十五條　違反本辦法,依法應當給予行政處罰的，依照《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》、《山東省城市綠化管理辦法》等法規、規章予以處罰。 第三十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者向人民法院起訴。 當事人逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。 第三十七條 城市綠化行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊構成犯罪的，依法追究刑事責任；未構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。 　　 第五章　附　　則 第三十八條　本辦法所稱城市綠化，是指在城市規劃區內建設城市綠地以及種植和養護樹木花草等活動。 本辦法所稱城市綠線，是指各類城市綠地范圍的控制線。 本辦法中所稱城市綠地，包括： （一）公園綠地：城市中向公眾開放的、以游憩為主要功能，有一定的游憩設施和服務設施，同時兼有健全生態、美化景觀、防災減災等綜合作用的綠化用地。它是城市建設用地、城市綠地系統和城市市政公用設施的重要組成部分。 （二）生產綠地：指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。 （三）防護綠地：指城市中具有衛生、隔離和安全防護功能的綠地。包括衛生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶、防風林、城市組團隔離帶等。 （四）附屬綠地：指城市建設用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地。包括居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政設施用地和特殊用地中的綠地。 （五）其他綠地：指對城市生態環境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。包括風景名勝區、水源保護區、郊野公園、森林公園、自然保護區、風景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復綠地等。 第三十九條　本辦法自發布之日起施行。