吉林省長春市人民政府 文 號：長府發(fā)〔2008〕13號 發(fā)布日期：2008-7-25 執(zhí)行日期：2008-7-25 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《長春市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年7月25日召開的市政府第二次全體會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)。 　　長春市人民政府 　　二〇〇八年七月二十五日 　　長春市人民政府工作規(guī)則 　　（2008年7月25日市政府第二次全體會(huì)議通過） 　　第一章　總　則 　　一、長春市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆長春市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》、《吉林省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。 　　二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。 　　三、市政府工作的準(zhǔn)則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)廉政建設(shè)。 　　第二章　組成人員職責(zé) 　　四、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔。 　　五、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。 　　六、市長召集和主持市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，須經(jīng)市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。 　　七、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。 　　市長助理協(xié)助副市長處理分管工作。 　　八、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。 　　副秘書長受市政府領(lǐng)導(dǎo)委托協(xié)助處理有關(guān)業(yè)務(wù)工作。 　　九、市長外出期間，可委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市政府工作。 　　十、市政府組成部門實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。 　　市審計(jì)局在市長和省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 　　十一、市政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團(tuán)結(jié)，維護(hù)政令統(tǒng)一，切實(shí)貫徹落實(shí)市政府的各項(xiàng)決策和工作部署。 　　第三章　全面履行政府職能 　　十二、認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)長春經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 　　十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善市場監(jiān)管體系，健全社會(huì)信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。 　　十四、加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府關(guān)注民生、改善民生、保障民生的職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，妥善處理社會(huì)矛盾，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。 　　十五、強(qiáng)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共管理體制和服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，推動(dòng)公共財(cái)政建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益。 　　第四章　實(shí)行科學(xué)民主決策 　　十六、市政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。 　　十七、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算草案，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大政策措施，社會(huì)管理重要事務(wù)、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章，由市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。 　　十八、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、決策咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì)公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會(huì)。 　　十九、市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。 　　第五章　堅(jiān)持依法行政 　　二十、市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。 　　二十一、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)向市人大及其常務(wù)委員會(huì)提出提請審議地方性法規(guī)的議案，制定規(guī)章，修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)章、決定。 　　市政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善。 　　二十二、市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、國家方針政策和市政府規(guī)章、決定，征求相關(guān)部門的意見，依法由市政府法制機(jī)構(gòu)備案審查并向市政府報(bào)告；涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由市政府制定規(guī)章、發(fā)布決定，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府。 　　二十三、提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，規(guī)章的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦。 　　二十四、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。市政府與司法機(jī)關(guān)要定期溝通行政訴訟情況，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作，提高依法行政水平。 　　第六章　推進(jìn)政務(wù)公開 　　二十五、市政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息主動(dòng)公開、依申請公開和保密審查制度，完善各類辦事公開制度，提高政府工作透明度。 　　二十六、市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策措施，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。 　　二十七、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律、法規(guī)等規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式和載體，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。 　　二十八、市政府各部門要進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，改進(jìn)行政審批管理服務(wù)方式。 　　第七章　健全監(jiān)督制度 　　二十九、市政府要自覺接受市人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。 　　三十、市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。 　　三十一、健全政府層級監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度，及時(shí)撤銷或修改違反法律、法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋⒅鲃?dòng)征詢和認(rèn)真聽取各縣（市）、區(qū)政府及其部門的意見和建議。 　　三十二、市政府及各部門要重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實(shí)施的監(jiān)督，開展人民群眾建議征集活動(dòng)，廣泛聽取人民群眾的意見和建議。要自覺接受新聞輿論的監(jiān)督，通過讀報(bào)建立順暢、快捷、有效的問題發(fā)現(xiàn)、傳導(dǎo)和解決機(jī)制。 　　三十三、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪和市長公開電話工作，進(jìn)一步完善工作制度，確保訴求渠道的暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信、處理上訪問題。 　　三十四、市政府要推行績效管理制度，發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)市政府各部門認(rèn)真履職盡責(zé)，提高行政效能，全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。 　　三十五、市政府及各部門要推行行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高行政執(zhí)行力和公信力。 　　第八章　強(qiáng)化督促檢查 　　三十六、市政府督查室和市政府各部門要進(jìn)一步完善督促檢查工作制度，注重抓好落實(shí)，提高行政執(zhí)行力，保證市委、市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。 　　三十七、督促檢查的重點(diǎn)是市政府重大決策、重要工作部署和市政府確定的重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況，市政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況。 　　三十八、實(shí)施督促檢查要注重實(shí)效，全面準(zhǔn)確地了解情況，對存在的問題提出解決的意見和建議，及時(shí)跟蹤和報(bào)告執(zhí)行情況。 　　三十九、市政府各部門要自覺加強(qiáng)對本系統(tǒng)的督促檢查，并隨時(shí)接受市政府督查室和市政府辦公廳實(shí)施的督查督辦，確保政令暢通。 　　第九章　加強(qiáng)廉政建設(shè) 　　四十、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格遵守黨和國家有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。 　　四十一、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。 　　四十二、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。 　　第十章　會(huì)議制度 　　四十三、市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府專題會(huì)議、市長辦公會(huì)議制度。 　　四十四、市政府全體會(huì)議由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人組成，由市長召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是： 　　（一）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)； 　　（二）討論提請市人大審議的《政府工作報(bào)告》； 　　（三）部署市政府重要工作。 　　市政府全體會(huì)議一般每半年召開一次，市長助理、市政府副秘書長列席會(huì)議，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和縣（市）、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。提請市政府全體會(huì)議討論的議題，由市長確定。 　　四十五、市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是： 　　（一）討論決定市政府工作中的重要事項(xiàng)； 　　（二）討論地方性法規(guī)草案、審議市政府規(guī)章； 　　（三）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。 　　市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開一次，如有需要可臨時(shí)召開。市長助理、市政府副秘書長、辦公廳副主任列席會(huì)議，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。提請市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市長提出，或由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)審核后提出，報(bào)市長確定。市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要由秘書長簽發(fā)或核報(bào)市長簽發(fā)。 　　四十六、市政府專題會(huì)議由市長、副市長、市長助理、秘書長主持召開；副秘書長可以受市政府領(lǐng)導(dǎo)委托， 主持召開市政府專題會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是： 　　（一）研究決定擬提交市政府常務(wù)會(huì)議討論確定的事項(xiàng)； 　　（二）研究落實(shí)市委、市政府重要工作部署； 　　（三）研究討論日常工作中其他重大問題。 　　市政府專題會(huì)議紀(jì)要由市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。 　　四十七、市長辦公會(huì)議由市長召集和主持，副市長、市長助理、秘書長、副秘書長參加。會(huì)議的主要任務(wù)是： 　　（一）通報(bào)市政府近期重要工作情況； 　　（二）研究部署市政府近期主要工作。 　　市長辦公會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開，根據(jù)會(huì)議內(nèi)容可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。 　　四十八、市政府組成人員如對市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議的議題有意見和建議，可在會(huì)前提出。 　　四十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議，向市長請假，并由市政府辦公廳備案；市政府全體會(huì)議其他組成人員或市政府常務(wù)會(huì)議列席人員不能出席會(huì)議，向市政府秘書長請假，并由市政府辦公廳匯總后向市長報(bào)告。因故不能參加市政府專題會(huì)議的人員， 需會(huì)前向會(huì)議主持人請假。 　　五十、市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)，宜于公開的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道。市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議新聞稿一般由市政府新聞發(fā)言人審核簽發(fā)，如有需要，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。 　　五十一、市政府根據(jù)需要召開全市性工作會(huì)議，對全市中心工作或重要工作進(jìn)行部署，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，推動(dòng)全局性工作的開展。全市性工作會(huì)議的召開，由秘書長審核，報(bào)市長審批。市政府各組成部門根據(jù)工作需要，經(jīng)分管市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以召開全市性行業(yè)工作會(huì)議，一般不邀請縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)人參加，確需邀請的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。 　　市政府及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。全市性會(huì)議應(yīng)盡可能采用視頻會(huì)議等快捷、節(jié)儉的形式召開。 　　第十一章　公文審批 　　五十二、各縣（市）區(qū)、各部門報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和向市政府報(bào)送公文的有關(guān)規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，達(dá)成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理由和依據(jù)，提出辦理建議。 　　五十三、報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公廳按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。有關(guān)計(jì)劃投資及財(cái)政方面的事項(xiàng)，除按有關(guān)規(guī)定由分管的市政府領(lǐng)導(dǎo)審批外，均由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長根據(jù)市長授權(quán)審批。 　　五十四、市政府制定的規(guī)章和發(fā)布的命令，向市人大及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案，由市長簽署。 　　五十五、以市政府名義發(fā)文，由市長或市長委托分管副市長簽發(fā)。 　　市長助理、秘書長根據(jù)授權(quán)可簽發(fā)有關(guān)文件。 　　五十六、以市政府辦公廳名義發(fā)文，由副秘書長核報(bào)分管副市長或秘書長簽發(fā)。 　　市政府辦公廳職責(zé)范圍內(nèi)的發(fā)文，由辦公廳主任簽發(fā)。 　　五十七、公文辦理要嚴(yán)格遵守時(shí)限要求，實(shí)行催辦報(bào)告制度，切實(shí)提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率。 　　五十八、市政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文，控制文件規(guī)格，減少文件數(shù)量，壓縮文件篇幅。凡已及時(shí)公開發(fā)布的文件，各縣（市）區(qū)、各部門不得層層轉(zhuǎn)發(fā)。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。要完善電子政務(wù)，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理水平。 　　第十二章　紀(jì)律和作風(fēng) 　　五十九、市政府組成人員要堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。 　　六十、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。 　　六十一、市政府各部門要認(rèn)真開展“查找改”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)履行職責(zé)中存在的問題，盡快糾正并帶動(dòng)同類問題的解決，建立長效工作機(jī)制。 　　六十二、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。 　　六十三、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。 　　六十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。 　　六十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞；因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。 　　六十六、嚴(yán)格執(zhí)行請、銷假制度，副市長、市長助理、秘書長出訪、出差和休假，應(yīng)事先報(bào)請市長同意，由市政府辦公廳通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)。 　　市政府副秘書長、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)事先向分管副市長請假，并報(bào)市政府辦公廳備案。