江蘇省無錫市人民政府辦公室 文 號：錫政辦發〔2008〕197號 發布日期：2008-7-24 執行日期：2008-7-24 各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　為充分發揮各級政府協稅護稅積極性，加強和規范稅收征管和應收盡收，提高征管質量，促進財政收入穩定增長，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》等法律法規的有關規定，市政府決定對進一步加強我市協稅護稅工作提出如下意見。 　　一、重要意義 　　隨著我市稅收法治建設的逐步完善，稅收征管水平不斷提高，稅收收入連年穩步增長，有力地保障了各級政府的財政支出，促進了經濟和社會發展，但同時區域經濟多元化和投資主體多元化使偷漏稅與反偷漏稅、避稅與反避稅的矛盾也更加突出。切實開展協稅護稅工作，對于全面掌握稅源增減變化情況，提高財政收入分析預測的準確性，增強完成財政收入任務的主動性，有效提高征收部門的征管質量具有重要的現實意義。 　　二、指導思想 　　通過發揮政府主導作用，整合社會資源，形成部門協作、信息共享、綜合治稅的局面；以強化稅源控管為核心，堅持協稅護稅工作重心下移，充分發揮區、鎮（街道）、村（社居委）的聯動作用；以搜報涉稅信息和個體稅收委托征收為主要手段，加強稅收監管，努力實現由稅源向稅收全面轉化。 　　三、組織領導 　　建立和完善協稅護稅網絡，形成以市、市（縣）區、鎮（街道）為主體的三級協稅護稅組織機構。 　　成立市協稅護稅工作領導小組，統一領導和協調轄區范圍內的協稅護稅工作。領導小組由市政府分管領導任組長，市政府分管秘書長和市財政局局長為副組長，市財政、國稅、地稅、工商、公安、房管等部門分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市財政局（掛“市協稅護稅工作領導小組辦公室”牌子），由市財政局分管局長兼任辦公室主任，辦公室成員由市財政、國稅、地稅、工商、公安、房管等部門相關人員組成。市協稅護稅領導小組辦公室具體負責組織協調全市協稅護稅工作，對各市（縣）、區協稅護稅工作進行指導；負責對鎮（街道）協稅護稅工作的考核獎勵。 　　各市（縣）、區和鎮（街道）（含開發區和園區，下同）建立相應的協稅護稅工作組織領導機構，負責本區域內的協稅護稅日常管理工作。在市協稅護稅領導小組及辦公室的統一領導下，負責轄區內的協稅護稅工作，推動市（縣）區、鎮（街道）協稅護稅工作，協調解決協稅護稅問題。鎮（街道）協稅護稅辦公室依照稅法的有關規定可設立個體稅收委托代征工作站，受無錫國稅局和無錫地稅局的委托，在規定范圍內代征鎮（街道）個體稅收。鎮（街道）協稅護稅辦公室負責做好以下工作： 　　（一）信息采集。在稅務機關的指導下，及時做好本區域范圍內的稅源信息采集工作，重點做好個體工商戶的登記、個人房屋出租、小項目稅收等相關稅源信息的采集工作。 　　（二）稅源摸底。建立稅源排查摸底制度，定期組織力量在所屬轄區進行動態稅源摸底，組織開展漏征漏管戶排查，及時發現、掌握最新稅源情況。 　　（三）建立臺賬。建立并做好稅源變動登記、稅源核查等基礎臺賬管理工作。 　　（四）稅源報告。建立稅源報告制度，協稅護稅人員發現新增稅源要及時登記報告，鎮（街道）核實確認后，逐級向主管稅務機關及上級協稅護稅領導小組辦公室報告。 　　（五）稅源監控。建立稅源分類監控制度，視實際情況將稅源劃分為不同類型，實行全方位、多層次的監控。 　　（六）委托代征。根據需要，對有關稅收可委托代征管理，由各主管稅務機關統一與鎮（街道）協稅護稅辦公室依照稅法的有關規定建立委托代征關系，在規定范圍內行使代征職能（鎮、街道個體稅收委托代征辦法另行制訂）。 　　（七）分析預測。主動掌握轄區內經濟運行狀況、發展態勢、主要經濟指標等相關數據，定期進行收入的跟蹤、分析與預測，形成并上報分析報告。 　　（八）稅法宣傳。在各級稅務部門指導下，做好稅法及各項稅收政策的宣傳、解釋工作。 　　四、工作機制 　　（一）建立工作例會制度。各級協稅護稅領導小組及其辦公室要定期召開由各成員單位參加的協稅護稅聯席會議，交流協稅護稅工作開展情況，研究分析本區域內的稅收征管形勢，布置不同階段的工作任務，總結經驗成效并予以推廣。 　　（二）建立工作協作機制。各級協稅護稅領導小組成員單位要加強工作聯系，在各自的工作范圍內切實有效地開展協稅護稅工作，并形成高效的聯系工作機制。財政部門要加強對各級協稅護稅辦公室日常聯系和考核工作，制定有關考核辦法，監督綜合治稅工作的開展情況，協助國稅、地稅部門開展委托代征工作；國稅、地稅部門要加強對各級協稅護稅辦公室的工作指導和業務培訓，開發、提供和維護委托代征軟件系統，維護正常的征收秩序，并向各級協稅護稅辦公室提供相關征管數據；工商部門要負責無證無照戶清理及補辦營業執照工作，及時提供個體工商戶的登記信息，協助國稅、地稅部門和各級協稅護稅辦公室對漏征漏管戶的清查工作；公安部門要協同國稅、地稅部門打擊涉稅違法行為，協助各級協稅護稅辦公室采集個人房屋出租信息，協助國、地稅和工作站對漏征漏管戶的清查工作；房管部門要協助提供商品房、二手房登記、交易情況，形成相互配合、聯動監管的協稅護稅工作態勢。 　　（三）建立信息共享機制。各級協稅護稅辦公室要建立定期信息交流制度，充分發揮市級財稅庫聯網系統和國稅、地稅征管系統的信息平臺作用，實現三級協稅護稅網絡之間的信息共享與互動。 　　（四）建立考核激勵機制。市和各市（縣）、區要加強對鎮（街道）協稅護稅工作的考核，根據考核結果由兩級財政部門匹配安排一定的以獎代補經費，充分調動鎮（街道）協稅護稅工作的積極性。 　　本意見從發布之日起實施。 　　二○○八年七月二十四日